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解决方案1：
郑州铁路局是国有特大型铁路运输企业，位于全国路网中心。与北京、广州、济南、兰州、成都、上海、南昌局相邻。2002年，全局管辖营业线路38条（包括支线），营业里程6634公里，线路总延展长度15928.3公里，其中正线10086.6公里。管内15条干线纵横交织，既是豫、晋、陕三省煤炭外运的主要通道，又是京广、焦柳铁路与长江、汉水水陆联运的集散地，对于沟通内地与沿海及全国各大区之间的旅客运输和物资交流起着重要的作用，素有“中国铁路心脏”之称。全局有四等以上车站673个，其中特等站7个，一等站33个，二等站23个，三等站122个，四等站488个。2002年末，全局有职工351486人，其中在岗职工326578人，非在岗职工24908人。全局固定资产原值为1035.8万元。�
2002年，在“三个代表”重要思想指引下，全局以迎接党的十六大为动力，抓安全、稳定、效益，团结实干，奋勇争先，各项事业创造了新的辉煌。(1)标本兼治，固本强基，安全生产开创历史较好时期。突出客车安全，深入开展安全大检查和专项整治，集中消除一批影响安全的突出问题和隐患。“6.9”陇海线灞河桥水害抢险抢建创造全路“三个之最”。第一次在工务系统消灭行车险性及以上事故，第一次消灭因施工造成的行车险性及以上事故和职工伤亡事故，第一次消灭行车重大、大事故，实现“12.5”安全生产500天和安全年，特别是“十六大”期间的运输安全，为全局改革发展创造了良好环境。(2)以运输组织为龙头，适应市场，强攻营销，主要运输指标再攀历史新高。把握春运、暑运、“五一”、“十一”黄金机遇，优化运力配置，提高服务质量，培育翻坝运输、棉农运输等特色客运市场，加强旅游市场深度开发，巩固煤炭市场，拓展新增货源，挖掘运输潜力，加大京九线分流区装车数量，提高单车效益和货运收入率，主要生产指标再创新纪录。全局旅客发送完成10729万人，同比增长2.56％，高出全路2.5个百分点；货物发送完成25121万吨，同比增长5.93％，高出全路1.8个百分点；换算周转量完成3291.4亿吨公里，同比增长6.49％；运输收入完成185.0亿元，比计划增收5.87亿元，同比增长8.74%。(3)以经济效益为中心，加强管理，节支创效，企业经营创造新的辉煌。资产经营责任制进一步深化，以挖潜创效为导向的激励约束机制初步形成。健全成本控制体系，大项支出得到有效控制。推行物资招投标和归口管理，节约采购成本71.86万元。强化资金调度和监管，提高资金使用效率。坚持向运输组织要效益，运输质量显著提高。全局货车周转时间完成3.12天，相当于每天节约运用车1509辆；机车日车公里完成428公里，为年计划的100.94％；机车日产量完成106.5万吨公里／台日，为年计划的103.39％。全局营业收入完成276.8亿元，实现运输利润11.44亿元。多经收入完成68亿元，实现利润2.6亿元，同比分别增长18.9％和14％，实现多元经营与运输业的协调发展。（4）以深化客运改革为突破口，加大力度，稳步推进，企业改革迈出新步伐。全面完成客运公司组建工作，实现客运安全和效益“双提高”。巩固“三分开”成果，多元经营企业国资监管体系初步形成。全局6家施工企业改制全部完成。支线改革进一步深入，实现减亏目标。三项制度改革全面深化，减员增效成效显著，运输业减员5500人，实现部定目标。全员劳动生产率稳步提高，按周转量统计为151.1万换算吨公里/人，同比增长6.93%；按收入统计为83507元/人，同比增长7.9%。医疗、住房、养老保险等各项配套改革实现了稳步推进。（5）坚持质量效益并举，精心组织，强力攻坚，基本建设捷报频传。6项重点工程共完成投资21.4737亿元，新月电化全面展开，襄渝扩能及武蒲电化剩余工程基本完成。宝兰复线以早建成、早投产、早出效益为目标，加大施工组织力度，控制工程全部突破，部分区段提前开通运营。郑徐电化和武九线扩能改造招投标已经完成，施工准备工作基本就绪。完成更改投资19.4亿元，大修投资38.755亿元，为计划的100％。（6）以服务生产经营为目标，加大投入，创新发展，“科教强局”取得丰硕成果。组织“中原之星”扩编、西延及候西线货车提吨牵引等重大科技试验，在“提速、重载、安全、信息、决策”五大领域取得科技成果。共筹措资金1500万元，研发项目161个，产生科技成果53项，其中通过省部级鉴定2项，获局科技进步奖20项，省部级科技进步奖4项。调度信息管理系统基本完成，实现调度指挥方式的重大变革，完成全路货运微机制票试点工作。职工教育、专业教育、基础教育取得新成绩。在岗职工全员培训率达到9.57％，脱产培训率达到4.53％，“两年10天”培训计划进一步落实，完成应培训人数的61.74%。（7）实践“三个代表”重要思想，物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展，职工生活明显改善。“三个代表”学教活动成效显著，基层党组织的战斗力和凝聚力明显增强。深入开展“道德规范入小区、到岗位、进万家”活动，职工道德素质提高。大力改善职工生产、生活条件，提高收入水平，全局工资总额同比增长9.76％，人均收入同比增长8.97％。（董建莹）��
【TMIS货票信息管理】 2002年，路局信息建设工作通过路局、分局、铁通等有关部门加强组织协调、精心组织施工，加快TMIS建设的推进步伐，基本建成TMIS目标。一是关于三级建库。三级建库是进行信息整合及综合应用的基础，路局给予较高的重视，多次组织运输、营销、财务、电务等部门到车站、分局收入、路局统计等部门进行调研，同时组织路局、分局电算技术人员进行建库，已建成货票基础信息库，并正式投入使用，同时电算部门配合铁道部开展货票信息深入开发和综合应用。为保证货票信息的综合应用，路局、分局从管理和技术两方面做工作，保证月上传质量，全局共有微机制票站238个，其中拨号联网的有192个（使用路电的有148个，市电的81个），车务段代传货票的有29个。为保证上传的准确性、完整性，2002年采取一系列措施和方法，从软件上开发查询功能，使站段人员能了解传输是否成功，从管理上转发铁道部下发的各种管理制度和措施，强化考核办法。并 “转发铁道部印发的《铁路剧毒品运输跟踪管理暂行规定》的通知”（郑铁运〔2002〕42号），“转发铁道部《关于加强货票原始信息传输工作的通知》”（郑铁财函〔2002〕109号），对取消人工报送货票和人工填制财务收入报表四作出明确规定，通过一系列措施，2002年共制货票5277477张，使货票微机制票率除水联、国联、军运后付外，达到99.9%以上，上传率达到100%；入库共享率达到100%；传输入库质量也达到99.99%。为保证上传货票信息格式的一致，全局统一更换了货运制票软件，使用铁道部WINHP软件，同时对地方铁路、合资铁路提出使用通用软件的要求。为保证货票传输质量，统计中心、分局收入部门逐月对车站上传的电子货票和实际货票进行对比，并在全局通报，在课题组支持下，信息部门及时在局、分局建立货票数据库，并且每天由局、分局值班人员核对，最大限度的保证车站、分局、路局货票数据的一致性。二是关于剧毒品追踪系统。铁道部剧毒品运输信息跟踪系统指以危险货物办理站为基础，在铁道部、铁路局、铁路分局和车站，根据不同层次管理要求，建立铁路局剧毒品运输跟踪管理信息系统。使运输指挥和管理部门及时掌握和严密监视剧毒品在铁路运输信息和运行状况，确保其安全运输准确无误。在“转发铁道部印发的《铁路剧毒品运输跟踪管理暂行规定》的通知”同时，提出了分工负责实施追踪的措施，电算部门配合铁道部电算中心，对主要剧毒品办理站和行车调度部门安装了跟踪管理系统，使剧毒品运输管理纳入科学管理的轨道。加强对货票信息的管理，强化对制票人员的培训工作，100%的制票人员已持证上岗，制票率也达到100%。为解决货票入库率和传输质量较低问题，完善考核办法，强化考核制度，利用星期天组织会，分析解决有关问题，年底全局货票入库率已实现100%，质量达到99.99%，在全路考核中受到好评。（张建德）�
【宁西铁路河南段全线贯通】 2002年12月28日，宁西铁路河南段全线铺架贯通。宁西铁路是国家“十五”重点建设项目，也是国家西部大开发的十大启动工程之首。该铁路西起陇海线的新丰镇车站，经陕西省渭南市向东进入秦岭中山区，经商州、丹凤、商南进入河南省西峡县，经内乡、镇平，在南阳市与焦柳线交汇，然后线路折向东南经唐河、桐柏，穿过湖北省随州市，在河南省信阳市与京广铁路交叉，再经罗山、息县，在潢川与京九铁路衔接后，向东经商城、固始，在叶集跨史河进入安徽省，经六安在合肥市与合九铁路合肥西站接轨，然后引入合肥东编组站。宁西铁路西安至合肥段全长955.35公里，总投资231.5亿元，跨陕西、河南、湖北、安徽四省，其中在陕西255公里，在河南527公里，在湖北17.56公里，在安徽155�38公里，在河南省境内线路最长。该铁路于2000年5月28日动工，按照计划，宁西铁路河南段将于2003年7月1日通车。（马万水）��
【郑州东站铁路货运口岸正式对外开放】 2002年6月28日，河南省召开新闻发布会，副张以祥向社会宣布，郑州东站铁路货运口岸正式对外开放。作为全国仅有的两个内陆货物一类口岸之一的郑州东站铁路货运口岸的对外开放，标志着不沿海、不沿边、不沿江、地处内陆地区的中原大省河南从此有了真正意义上的“出海”通道，拉近了河南与沿江沿海省份的距离，扩大了河南的知名度，为扩大对外开放创造了有利条件。郑州东站铁路货运口岸对外开放后，河南省进出口货物的报关、报检、报验、结汇等手续可直接在此办理，通关手续简便，环节减少，通关效率大大提高。郑州东站是以办理货物中转和集装箱到发业务为主的特等车站，也是新欧亚桥上国内特大型集装箱货场之一。1991年，河南省批准该站为二类陆运口岸。1994年，该站开行郑州至九龙的国际集装箱专列，之后又相继开行郑州至青岛、连云港、天津的国际集装箱专列。1997年11月，批准郑州东站为国家一类铁路口岸后，铁路与地方有关部门密切配合，郑州铁路局先后投资5000多万元，改造和扩建了集装箱货场，在海关监管区安装了电子监控系统，修建民进出口货物消毒场地，使口岸的设施基本达到国家验收标准。2002年5月10日，郑州东站铁路货运口岸顺利通过国家验收。5月16日，国家海关总署正式批准对外开放。（马万水）��
【GB/T19001标准贯彻】 ISO9000族标准是国际标准化组织（ISO）发布的一组国际标准，最新的2000年版的ISO9000族标准由核心标准、其他标准、技术报告、小册子、技术规范等近20个标准构成。其中广泛应用于组织的标准有两个，均出自于核心标准，分别是ISO9000《质量管理体系KG＊2基础和术语》和ISO9001《质量管理体系KG＊2要求》。为推进国际标准在中国的采用，中国国家质量技术监督局于2000年12月28日正式发布了GB/T19000，等同采用ISO9000和GB/T19001，等同采用ISO9001。郑州局宣传贯彻ISO9001标准从ISO在1994年发布第一版标准后就已经开始，但由于各种原因没有取得推广。1997年ISO发布第二版标准后，全局的贯标工作有所起色，但真正在全局全面贯彻标准应该是从1998年开始，先是在车辆系统取得明显进展，之后，施工企业、工业企业等有产品的企业贯标工作广泛开展，并取得第三方认证，获得证书。2002年，为指导全局基层站段的贯标工作，路局先后制定印发了《关于贯彻ISO9000质量管理体系标准实施办法的通知》（郑铁〔2002〕149号）文件，对全局贯标工作的组织领导、工作进程、审核程序、认定方法等进行了规范。同时加强了质量管理体系国家注册审核员、内审员的培训工作，送培、自培骨干300余名，为全局开展贯标和审核工作做好了前提准备。（吕书田）��
【路风监察监督】 春运、暑运和节假日期间是路风问题的高发期。为进一步遏制路风问题的反弹势头，从路局、分局到各站段、客运分公司都采取有力措施，加强对站车的明查暗访，强化现场监控。春运期间，路局派出2个专项检查组，采取站车结合、中途出击、突出重点等方法，对京广、陇海等干线上的68趟列车、25个车站进行明查暗访，对查出的问题及时进行纠正和处理。各分局和各站段、客运分公司也都派出检查组，加大检查监督力度，采取车上查与终到站堵相结合的方法，强化自我卡控，对私带无票旅客、以票谋私等问题进行重点查处，有效地遏制了路风问题的反弹。暑运中，全局共组织26个路风检查组，检查列车455趟次、车站127个，发现和解决各类问题670余个，下发《路风监察通知书》22份，共查出私带无票、越席旅客110多人，追补票款1万余元，有效遏制了暑运路风问题的反弹。“五一”和“十一”黄金周期间，局、分局、客运分公司共组织18个检查组，重点对旅游列车、长途跨局列车进行暗访检查，充分发挥了监督和监控作用，保持了假日期间路风形势基本稳定。（阮祥胜）
【路风专项治理】 2002年，为进一步遏制客票代售点乱加价问题，路局对客票代售点进行专项治理。1月30日、2月9日和2月14日路局先后三次发出电报，通报批评一些车站客票代售点乱加价问题，对整顿和规范客票代售点提出明确要求。春节前后，局路风办、宣传部、营销处、等部门抽出8名干部，组成2个专项检查组，采取明查暗访、追踪调查、走访旅客等方法，对管内51个车站的120家客票代售点进行重点检查，走访旅客1127人次，对检查发现一些车站客票代售点乱加价问题进行了严肃处理。各分局也普遍采取有力措施，加大客票代售点检查规范力度。郑州、西安分局春运期间分别派出3个检查组，重点对各代售点进行明查暗访，对发生违规行为的客票代售点立即取消其代售资格，较好地规范了代售点收费行为。武汉分局针对地方客票代售点乱加价问题突出情况，认真按照路局电报要求，采取果断措施，停止向177家地方客票代售点供票，使地方代售点乱加价问题得到及时控制，避免给铁路形象造成更大损害。（阮祥胜）��
【下岗职工基本生活保障和再就业工作】 2002年，认真贯彻落实国家和铁道部及郑州铁路局所在省、市关于下岗职工基本生活保障及再就业工作的各项规定，按企业内部下岗职工基本生活费标准适当高于当地基本生活费标准的原则，提高下岗职工基本生活费标准，达到人均354.8元，较2001年提高35.5元。同时加强路局、分局劳动力市场建设，充分发挥劳动力市场的作用，最大限度地帮助下岗职工实现再就业。截止年末，全局劳动力交流服务中心共吸纳企业内部下岗职工累计达51655人月，期末滞留中心4304人，全年共支付基本生活费1833万元。其中河南省失业保险金拨付再就业资金308万元。积极对企业内部下岗职工实施针对性再就业培训，提高其再就业能力，全年共培训22395人次。广开就业门路安置再就业2319人。（胡慧敏）
【社会保险制度改革】 2002年，继续深化养老保险制度改革，全力维护大局稳定。针对郑州分局和西安分局部分提前退职人员进京和到路局上访的实际，路局高度重视，及时采取措施，逐人谈话、讲清、调查摸底、排队分析，制定预案等不同形式，及时稳定上访人员的情绪。向豫、鄂、陕三省移交1998年提前退休人员共2460人，加上死亡的36人，企业负担的1998年提前退职人员已由2001年末的9014人下降到6518人，可减轻企业负担980万元。同时积极做好离退休人员养老金的调整工作，年内三次为离休人员、两次为退休人员调整养老金水平。离休人员均增加340多元，退休人员均增加59元。从而使全局离退休人员月均养老金达到770.56元，其中纳入省统筹的离休人员1523.53元，退休人员748.17元。在积极做好养老保险的同时，本着好事一定办好的原则，不断完善补充养老保险制度，严格加强管理，确保按时征缴和给付。2002年全局共征缴补充养老保险金375568396.70元，其中个人缴费187753419元，单位补充基金187814977.7元，处理各类数据700多万条，给付补充养老金共3906人，7232061.37元，退休职工除本金外，增值96099.36元，投资回报率达到4.98%。从2001年建立补充养老保险制度至2002年末，全局退休（退保）职工累计达4706人，给付补充养老金7696504.21元，除本金外，净增值166600.41元，投资回报率达到5%。此外，还积极做好工伤医疗保险、失业保险和残疾人保障工作，为维护全局队伍稳定发挥了重要作用。（田建国）��
【养老金调整】 2002年，根据离退休人员和建国前参加工作符合劳人险（1983）3号文件规定条件的退休“老工人”，随国家机关事业单位离退休人员调整养老金，自2001年10月起按机关事业单位人员职务工资档次调整养老金，全局调整6293人，人月均增加33.58元。其中：在豫统筹单位调整4056人，人月均增加31.76元；在陕统筹单位调整2006人，人月均增加41.66元；在鄂统筹单位（不含年末尚未调整完毕的武汉分局及湖北局直属单位）调整231人，人月均49.80元。随着国家和路局所处三省退休退职人员调整养老金方案的实施，退休（职）人员分别自2001年7月、2002年7月起两次调整养老金水平，2001年7月调整132292人，人月均39.09元，其中：在豫统筹单位调整53262人，人月均增加29.95元；在陕统筹单位调整40675人，人月均增加53.73元，在鄂统筹单位调整38355人，人月均增加36.25元。2002年7月调整132672人，人月均增29.98元，其中：在豫统筹单位调整53532人，人月均增加26.85元；在陕统筹单位调整40217人，人月均增加36.33元，在鄂统筹单位调整323人，人月均增加27.20元。（田建国）��
【住房改革】 （1）为住房货币化分配作准备工作。在对全局职工住房情况调查的基础上，经过反复探讨、研究、论证，广泛吸取各分局的的意见，借鉴其他局的经验，修订郑州局住房货币化实施办法。随着地方住房货币化分配方案的出台，按照地方的，修订郑州局方案。（2）加快已售公有住房的产权证办理工作。2002年底，全局共出售公有住房203560户，已为职工办理房屋产权证995户，率为47�40％，洛阳分局的率已达到95％，郑州直属累计12862户，率达80％，其他分局的工作也在进行中，同时本着“办好就发”的原则，分期分批、分小区逐步开展发证工作。（3）贯彻落实新修订的住房公积金条例，做好住房公积金的清理整顿工作。各分局按照清理、整顿、审计、移交的步骤积极开展工作，至2002年底，清理整顿及审计工作已基本完成，地方对铁路设置分支机构也已认同，具体事项正在商讨中。全年全局共累计归集住房公积金23.04亿元，职工个人支取1.98亿元，个人贷款12173.7万元。（4）积极推动铁路住房交易市场的建立。把铁路住房交易中心作为地方住房交易中心分支机构的工作已逐步开始落实，洛阳分局住房交易中心已挂牌营业，郑州地区铁路住房交易机构已取得郑州市的认可，正在协商中。铁路住房二级市场的开放将为铁路职工住房置换提供方便，为建立住房供应新机制创造了条件。（鲁玉风）��
【教学改革】 2002年，郑州铁路分局与山东省东明县友好磋商，将东明铁路职工子弟小学移交当地统筹管理。新乡铁一小企办民助的办学模式经批复后实施。郑铁九小、郑铁十小、郑铁十一小办学改革申请呈送上级有关部门。清华大学美术学院生源基地在郑州铁一中挂牌。国家“十五”计划的重点科研课题“创新写作教学研究与实验”实验学校在长北铁中挂牌。郑铁外国语学校被命名为国家级外语实验学校。5所现代教育技术实验学校通过河南省实验学校专家组评估组的复验。分局教委调整72名干部，其中配齐15所中小学领导班子，39名年轻干部得到提拔任用。期末教委组织8个小组，分别参加各学校职代会，指导各学校的中层以上的干部进行民主测评。分局教委还组织近百名教师和教育工作者参加河南省教育厅和郑州市教育局组织的新课程改革报告会和培训会，邀请教育部基础教育司原副王文湛到教委讲学，举行分局优秀青年教育“祝你成功帮教帮学”现场咨询会，选送94名教师参加硕士研究生学习。在河南省中小学优质课评选中，有4名教师获一等奖，7名教师获二等奖。教学的改革促进整体教学质量提高，小学、初中、高中毕业生合格率全部达标，保送清华、北大等大学9人，上重点大学182人，较2001年增长67%；本科录取1026人，较2001年增长87%；上省线达76%，较2001年增长6%。
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