今年市县乡三级党委将集中换届，做好党委换届工作是党的建设的头等大事。强调：市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要靠这批人了。2月2日，省委召开乡镇党委换届工作会议对换届工作专门作出部署，并下发了乡镇党委换届工作文件。2月5日，市委会听取了市委组织部关于全省乡镇党委换届工作会议的主要精神汇报，并对换届工作专题进行了研究部署。刚才，杰胜同志对乡镇党委换届几个具体问题进行了说明，讲得很全面、很细致，我完全赞同。锦云同志对严肃换届纪律提出了要求，希望大家一并贯彻抓好落实。下面，我就贯彻落实中央和省市委精神、抓好乡镇党委换届工作讲三点意见。
一、统一思想，充分认识做好乡镇党委换届工作的重大意义
乡镇党委是农村各种组织和各项工作的领导核心，抓好乡镇党委换届，既是顺利推进市县换届的客观需要，也是由乡镇党委在农村工作中的重要地位所决定的。
(一)做好乡镇党委换届工作，是全面建成小康社会的必要保证。乡镇党委处在基层，既是指挥部，也是战斗部。抓好农业现代化、小城镇建设和扶贫攻坚等工作，每一项任务最终都要落到乡镇。随着农村改革不断深化、简政赋权力度加大，乡镇的职能越来越多，工作任务越来越繁重。这次换届产生的新一届领导班子，将担负着团结带领干部群众实施“十三五”规划、协调推进“四个全面’’战略布局、全面建成小康社会的重任。选准干部、配好班子，把乡镇党委领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，就能为全面建成小康社会提供坚强组织保证。
(二)做好乡镇党委换届工作，是我市基本建成国内外知名旅游胜地的现实需要。国家推进精准扶贫，给我市加快发展带来重大机遇;省委、省政府突出“一带一部”新定位，明确“三量齐升”新要求，为我市加快发展指明了方向和路径;省“十三五”提出“以张家界为重点，大力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带”，给我市加快发展创造有利条件。做好换届工作，就能促使乡镇党委找准位置、理清思路;就能进一步把广大干部群众的思想统一起来，干劲激发起来;就能抓住这些重要机遇加快经济社会发展，为我市基本建成国内外知名旅游胜地做出更大贡献。
(三)做好乡镇党委换届工作，是党的民主建设的重要实践。乡镇党委换届，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在基层最广泛的实践活动。推进民主政治建设，首先要发扬党内民主，进而推动整个社会的民主建设。通过换届，召开党员代表大会，让广大党员代表直接参与党内重大问题的讨论与决策，不仅可以集中全体党员的智慧，最大限度地调动广大党员和群众的积极性、主动性和创造性，而且可以保障广大党员充分行使自己的民主权利，督促党委班子成员模范履职，保证党的路线方针政策和各项奋斗目标的实现。
二、明确要求，选好配强乡镇党委班子
选好配强乡镇党委班子特别是党委书记，是乡镇党委换届取得成功的标志。这次换届，省委充分考虑乡镇区划调整改革和乡镇实际工作需要，出台了新政策;市委下发了《关于认真做好乡镇党委换届工作的通知》，提出了具体要求。各区县要结合实际，认真贯彻落实。
(一)要坚持好干部标准识人用人。这次换届要坚持好干部标准，按照“德才兼备、干事创业”的用人理念，坚持“五重用五不用”的用人导向，真正把守纪律讲规矩、自觉践行“三严三实”要求和熟悉基层、热爱基层、扎根基层的优秀干部选拔进乡镇党委领导班子。既要看干部在理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行党中央、省市委重大决策部署等方面的情况，又要看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现。对那些背离党的宗旨经不起考验的人，缺乏大局意识严重闹不团结的人，作风漂浮热衷搞形式主义的人，拉拉扯扯搞小圈子的人，坚决不能提拔重用，已经是班子成员的要坚决调整下来。
(二)要严格执行职数职位设置要求。这次换届，省委明确乡镇党委委员职数和领导班子总职数分别比上届增加2名。同时，还明确人口超过10万人以上的乡镇可增加1至2名领导职数。这充分体现了省委对乡镇工作的真重视、真支持，为我们加强乡镇领导班子建设提供了政策保证。在具体操作中，要严格按照职数职位要求，统一规范配备，做到不超职数，实行交叉任职，履行报批程序。市委根据乡镇规模大小、人口数量、经济社会发展等情况，结合乡镇区划调整改革等工作，对全市乡镇党政领导职数进行了统筹，各区县要严格遵照落实。这里需要特别强调的是，乡镇是一个综合性的大班子，核心就是乡镇党委。要围绕强化乡镇党委领导核心地位，把纪委书记、组织委员、人大主席、分管重要工作的党员副乡镇长等担负重要职能的岗位考虑进党委班子，扩大交叉任职面。
(三)要切实增强党委班子的整体功能。这次集中换届，对党委领导班子的整体功能提出了新的更高的要求。各区县要结合实际，坚持好中选优、优中选强，真正把那些在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根基层、与农民群众有深厚感情的优秀干部选进乡镇领导班子。要选好配强乡镇党委书记。把自觉践行“三严三实”要求，政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，熟悉“三农”工作、群众工作能力较强，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部选拔为乡镇党委书记。原则上，乡镇党委书记人选一般应具有乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。要加大优化班子结构力度。坚持老中青相结合的梯次配备，不简单以年龄划线、不搞任职年龄层层递减和“一刀切”。扩大选拔视野，每个乡镇从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中至少择优选配1人进领导班子。在一个区县范围内，一般按照各占三分之一的比例掌握，具体选拔比例由各区县根据实际情况确定。注意选拔优秀的年轻干部、女干部、少数民族干部进乡镇党委班子，乡镇较多的区县要选拔一定数量的优秀女干部担任乡镇党委书记或乡镇长。乡镇领导班子中具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。要充实乡镇党务工作力量。这次换届，省委文件明确规定，“乡镇党委领导班子中不担任政府正职的副书记设1名，协助书记抓党建工作。配强纪委书记和组织委员，做到专职专岗。”同时，给每个乡镇党委班子增加了2名领导职数，为加强乡镇党务工作力量创造了良好条件。各区县要按照中央和省市委要求，切实配齐配强乡镇党务工作力量，健全乡镇纪检组织，把文件精神不折不扣地贯彻好、落实好，把从严治党的责任有效传导到每一根“末梢神经”。
(四)要改进考察方式。干部考察是识人用人的重要一环，决定着换届工作的质量。要强化党组织的领导和把关作用，改进完善换届考察方式方法，做到立体识人、精准选人、科学用人。根据要求，个别谈话推荐在会议推荐之前，可以说是整个考察工作的起点。要按照知情度、关联度和代表性，适当扩大个别谈话推荐人员范围。至于扩大到什么范围，各区县可根据实际情况研究确定。当然，要综合考虑考察工作需要、进度安排等情况，参加谈话推荐人员范围也不能太大，总的是要把真正了解情况的人纳入进来。要围绕考察工作任务，结合考察工作实际，设计好谈话提纲，实行谈话预告，有关谈话要求提前告知，请谈话人做好准备。在个别谈话推荐基础上，综合考虑班子结构需要、人选条件等情况，由考察组与乡镇党委沟通研究，提出会议推荐初步人选名单，报经区县委组织部同意后，形成会议推荐建议人选名单，然后在乡镇党委扩大会议上进行推荐。扩大会议参会范围由各区县根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、过去成功经验和实际情况来确定。比如，有的地方明确为乡镇党委委员、同级现职领导干部、乡镇站办所负责同志和村党组织书记，以及其他需要参加的人员。总的是要有关联度和知情度，增强会议推荐的有效性、针对性。要注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证，注重听取知情人意见、了解群众口碑，多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，全面客观地评价干部。要坚决防止干部“带病提拔’’，对出现“带病提拔”的要倒查追责。
三、精心组织，确保换届任务圆满完成
换届工作是一项政策性、原则性、程序性都很强的工作，而且今年的党委换届面临乡镇合并的新情况，会有许多新问题、新困难，希望各区县一定要高度重视，精心组织，扎实细致地做好换届中的各项工作。
(一)严密部署安排，有序推进换届工作。搞好乡镇党委换届，加强领导是关键。各级党组织一定要把思想认识统一到中央、省市委部署上来，严格负责，务实担当。要落实领导责任。各区县委要高度重视乡镇党委换届工作，区县委书记要亲自抓，认真履行第一责任人的职责，切实加强对乡镇换届工作的领导。要齐心协力、分工负责，切实抓好所联系乡镇的换届工作。各级纪检机关要切实担负起监督责任，严肃执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保证。各区县委组织部要发挥职能作用，抽调专门力量，组成工作班子，加强组织协调和工作指导，建立周报告制度和重大事项报告制度，及时向同级党委和上级组织部门报告工作进度和有关情况。乡镇党委要成立换届选举筹备工作领导小组，乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责，全面抓好本乡镇换届选举各项任务落实。要加强工作指导。各区县委要组织开展好换届工作相关政策和业务培训。市要向区县、区县要向乡镇派出指导组，加强对乡镇党委换届工作的督促检查和具体指导，特别是在党代表选举、候选人酝酿提名、大会选举等重要环节上要严格把关。区县委要指导、帮助乡镇党委分析换届工作面临的新情况、新问题，掌握基层动态，及时消除可能影响换届选举的不利因素，并认真组织好大会选举。市纪委、市委组织部将适时进行督查。要强化舆论引导。乡镇党委换届是今年的第一场换届，涉及面广、关注度高，在人人都有“麦克风”、个个都是新闻记者的网络时代，任何一个小事件都会被迅速扩散、放大，成为社会关注的焦点。要注重换届工作的舆论宣传，充分发挥主流媒体作用，积极宣传农村经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法，让主流声音占领舆论高地，为换届营造良好的舆论氛围。要严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作。
(二)严格组织把关，提高乡镇党代表质量。选好代表、组织好大会选举，直接关系到换届风气和效果，一定要从严从实、落细落小，把重点工作抓到位。这次换届，要坚持党组织主导代表的产生，在乡镇党代表推荐、提名、考察、选举等各个环节，严把人选政治关、素质关、结构关，确保代表的先进性、广泛性和代表性。要坚持政治标准。党代表应体现先进性和纯洁性，突出政治标准和道德品行要求。考虑到农村社会阶层多元性和人员构成的复杂性，对人选资格条件，可以列出负面清单，把准入条件具体化，使之更加符合农村实际，筑牢“防火墙”。比如，有的地方在上次换届中明确“五种情形”的人不得提名为党代表候选人，即：近5年来因严重违纪受到党纪、政纪处分的;近5年来受到刑事处罚，或有涉黑涉恶行为受到处理，或涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的;组织、参与非正常集体上访，或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶劣影响的;近5年党员民主评议中，被确定为不合格等次的;丧失行为能力的。这种做法，各区县可以学习借鉴。要完善产生办法。提倡采取“两推一选”的办法推选产生党代表。首先由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。少数民族地方可结合实际确定推荐方式。其次在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开党委(总支、支部)委员会确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。最后由选举单位召开党员大会或党员代表大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。要严格组织考察。乡镇党委要对代表人选进行严格组织考察，广泛听取党员群众、基层党组级和纪检、综治、信访等方面意见。准确认定代表人选身份，以参加选举时从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，不得推荐提名为代表人选。这里还需要注意的是，农村外出务工人员较多，乡村党组织要搞好组织动员，加强与外出人员的联系，积极开展“组织找党员”活动，切实提高党员群众参与率。对一些年老体弱、行动不便的党员，要派专人上门联系、听取意见。
(三)严守换届程序，顺利完成大会选举。换届文件要求，这次换届选举要改进候选人介绍方式，充实候选人介绍内容，可采取候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，使代表了解候选人，投好明白票。要引导代表正确行使民主权利，完善选举方式，可不通过预选一次选举产生乡镇党委委员。完善选举程序和投票方式，等额选举赞成的也要动笔画票，不提全票或高票当选的要求。在实际操作中，要注意防止一些地方随意调整大会流程，把不该合并的程序合并了，在选举过程中搞变通的问题。比如，有的地方将预备会议中“召开代表团召集人会议”和“召开各代表团会议’’两个步骤，直接合并为“召开预备会议”。有的地方在“组织候选人预备人选与代表见面’’后，跳过了“召开主席团第三次会议，听取酝酿汇报，确定党委委员候选人”的步骤，直接进行“大会选举产生党委委员”。程序体现公正、保证质量。每一个选举程序都有它特定的意义，不能随便搞加减乘除，做删繁就简的文章。这些细节问题容不得半点马虎，有的问题一旦被“炒作”，就会成为别有用心的人攻击基层选举的口实。这次换届各地要充分吸取经验教训，严格按照文件要求，结合实际制定出规范明晰、操作性强的选举办法。这个选举办法一经制定，就要刚性执行，不能搞成“橡皮泥’’‘‘松紧带’’‘‘稻草人”。在这次换届后，乡镇要普遍试行党代会年会制，实行乡镇党代表任期制，采取党委、纪委工作报告会前征求代表意见、会议期间组织代表认真审议、开展代表提案工作等办法，充分发挥党代表作用。
(四)严肃纪律要求，努力营造风清气正的换届环境。民心是最大的政治，正义是最强的力量。确保乡镇党委换届风清气正、圆满成功，必须始终把纪律和规矩挺在前面，用铁一样的纪律、铁一样的规矩为换届工作保驾护航。各级党委从一开始就要把正风肃纪牢牢抓在手上，以坚决的态度、果断的措施狠刹歪风邪气，着力营造风清气正换届环境。要深刻汲取衡阳破坏选举案教训，组织干部群众观看专题教育片，举一反三、引以为戒。要充分发挥组织监督作用，坚持抓早、抓小、抓现行，纪检机关会同组织部门等有关单位派出督导组，畅通群众监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题，对违规违纪问题发现一起、坚决查处一起，并及时通报曝光。要建立换届风气问责制度，对风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导责任，情节特别严重的，追究上级党委和有关部门责任。
同志们，这次乡镇党委换届工作，是基层党员干部群众政治生活中的一件大事，对全市基层组织和干部队伍建设意义重大，影响深远，是一场只能打赢、不容有失的硬仗。大家一定要统一思想、明确要求、齐心协力、抓紧抓实，力求打好“第一仗”、赢得“开门红”。通过这次换届，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。
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