一、贯彻深改意见,逐一责任落实
今年县安监局高度重视执法监察工作,克服人员少、职能多、任务重、战线长、责任大等诸多困难,挖潜力、抓学习、促业务,始终将行政执法摆在重要位置。局班子年初专题研究年度执法工作,重要涉法事项还及时征求县法制办意见,保证每项决策合理、合规、合法。局班子将行政执法工作责任分解到岗、落实到人,形成良性互动工作机制。对责任制的执行情况,局班子不定期进行督查,年底进行考评,严格兑现奖惩,将行政执法责任制真正落到实处,我局安全生产行政执法已逐步走上了规范化、制度化轨道。
二、健全执法制度,强化执法队伍建设
一、是加强学习培训,提高安监队伍素质。有计划地组织干部职工开展法律法规学习,制定了执法人员学习培训计划、培训制度,领导干部自觉带头学法、用法、守法,吃透精神,掌握实质,并切实对照工作实际,积极解决在实际执法过程中的疑难问题,收到了良好的效果。
二、是健全制度,提高行政执法效能。为了确保依法监管、全面推进全县安全生产行政执法,保障安全生产法律、法规、规章在我县的正确实施,建立健全了一系列行政执法规章制度。凡涉及安全生产执法的事项,都有制度作出相应规定,真正做到用制度管理人、教育人、约束人。
三、是加强执法队伍和装备建设。我局执法大队编制人数6名,以前我局人员少,流动性也大,加之灾后重建工作任务重,执法人员常常会出现缺编和串岗混岗现象。今年,为了加大安全生产监察执法力度,我局将执法大队进行了单设,明确了专职执法人员1名(大队长),兼职2名(矿山股、综合室负责人)(原执法人员全为混岗),并就执法大队建设情况向县委、政府作了专题汇报,得到了县委、政府的大力支持,全局增加了2个人员编制,其中执法大队1人,应急办1人,配备了部分的执法装备,保障了执法办案经费,确保了我县安全生产监察执法顺利开展。
三、执法工作开展情况:
1、执法、检查的数据(非产煤县)
按照年初县政府批复的《执法监察计划》全年共计划监察执法企业38家(其中非煤矿山21家,危化冶金4家,烟花爆竹3家,综合监管4家,名录库随机抽查6家),截止12月5日,完成执法监察生产经营单位37个,检查发现一般事故隐患145条(其中非煤矿山83条,危化12条,烟花爆竹6条,工贸企业26条,其他行业18条),整改完成145条,隐患整改率100%。计划外执法监察15家次,查出一般隐患39条(其中非煤矿山8条,危化3条,烟花爆竹0条,工贸企业25,其他行业3条),整改完成39条,隐患整改率100%。
2、立案查处案件数量:10起,其中:
一般违法行为立案调查7起(其中非煤矿山3起,罚款7.38万元,水电建筑施工1起,罚款1万元,冶金1家,罚款1.2万元,烟花爆竹1家,罚款0.11万元,石材加工厂1家,罚款0.5万元),均已全部结案,共实施经济处罚10.19万元。
一般生产安全事故案4起。
3起为1人死亡事故,其中2起为20xx年发生事故后于20xx年完成行政处罚的跨年案件,1起为20xx年发生事故并查处的案件,现均已完成结案,共实施经济处罚70.5888万元(其中非煤矿山2家,罚款46.8888万元,冶金企业1家,罚款23.7万元);
1起为重伤事故(按照一般生产安全事故成立了事故调查组),现事故调查组正在开展事故调查中。
3、文书使用情况:
截至目前,共使用执法文书328份,其中检查记录56份,责令限期整改指令书32份,复查意见书32份,现场处理措施决定书8份,立案审批表10份,询问通知书25份,询问笔录75份,案件处理呈批表13份,集体讨论记录10份,行政处罚告知书24份,听证告知书9份,行政处罚决定书24份,结案审批表10份。
4、举报查证情况:
截止目前,接安全生产举报投述3次,查实1次,处罚单位1.9万元,责任人0.18万元。
四、执法大队开展的.亮点工作
1、执法工作规范化、制度化。
20xx年前,我县安全生产监察执法大队从大队长到队员,全部为兼职,混岗、串岗情况严重,20xx年明确的专职的安全监察执法大队专职人员1名,在其余股室的配合下,专职开展执法工作,执法大队长也单设(以前为分管副局长兼任执法大队长);因为解决了混岗、串岗问题,所以执法文书和执法案卷有了统一出处,执法过程制度化、规范化的质量有了明显提高,执法水平有了明显进步。
2、敢于亮剑,坚决逗硬。
20xx年,我县在执法过程中共查处一般生产安全违法行为案件3起,共实施处罚3.6万元,20xx年共查处一般违法行为案件7起,共实施经济处罚10.19万元,同比增长4起、6.51万元,同比增长133%、181%,与上年同比各项指标数据均有稳固增长。
3、借助深改机遇,增加执法编制。
20xx年度,我县安全生产监察执法大队实有编制数为5人,今年年中,借助安全生产深改机遇,我县向县编办申请增加执法人员编制数,局领导的争取下和县领导的关心下,执法大队实际增加了1名编制,现编制数为6人,待20xx年通过招考,我县安全生产执法监察的大队力量将进一步加大,将为全县安全生产监察执法工作提供有力保障。
五、存在的问题
1、监管水平和专业人员缺乏,执法队伍业务水平素质参差不齐,整体业务水平和监管能力还需进一步提升,业务水平不高,对最新出台的各项法律法规及标准掌握不够,在执法检查中容易造成“吃不准”的情况,从而影响执法监管。
2、安全监管工作任务重,执法力量薄弱。我局安全生产监察的大队是6个编制,但实际在岗在位的专职执法人员只有1名,其余均为兼职人员,全县监管企业较多,执法监察人员不但承担执法监察工作也还具体负责股室工作,尤其是综合监管行业更为繁重,因此执法工作有时候还流于形势,执法方式单一、执法力度偏软。
3、拓展提升监察执法能力建设的途径和方法还不多,监察执法人员在处理安全生产复杂问题执法方面的能力有待加强,需要进一步在执法实践中进行执法分析和总结,需要进一步拓展学习的方式和途径,增强敢于执法、精于执法、执法必成的责任意识,确保监察执法到位。
4、部分执法案件调查取证证据不够充分,违法事实不够清楚,责任定性不够准确,执法文书格式和案卷归档不规范。
六、下一步工作措施
1、执法人员要加强政治理论、法律法规、业务知识学习,认真分析和研究在监察执法工作中出现的新情况、新问题,强化执法监察工作实践,拓展学习提高的方式和途径,努力提高监察执法人员的业务能力和水平。
2、加强安全生产监察执法,努力规范安全生产秩序,按照安全生产行政执法工作计划安排,严厉打击各种安全生产违法违规行为,做到发现及时、打击有效、规范有为。
3、做好全县安全生产方面的举报电话、群众来访以及上级部门交办、转办举报案件的查处工作。
4、深化“打非治违”,加强依法监管和执法监察。一是明确打击重点。重点打击无证或证照不全从事生产经营的;依法关闭取缔之后又死灰复燃的;瞒报事故的;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;违反建设项目安全设施“三同时”规定、违法进行项目建设的。二是加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作,强化执法责任和手段措施,对事故查处实行跟踪督办,并切实做到“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。
5、加强自身队伍建设,尽快落实增加的执法人员的到岗到位,开展好执法队伍法律法规、业务知识等内容的学习活动,进一步增强全体执法人员的法律法规及业务水平,全面提高执法监察实务的能力和监管监察效能。争取全体执法人员在法律法规上是专家,在相关业务领域方面是行家,在开展执法监察、问题处理上是能手,全面培养全体执法人员的综合素质和综合能力,培养出一支有能力、有知识、有干劲的执法监察队伍。
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