推进依法治校 建设和谐校园

・学　校　管　理・　推进依法治校　建设和谐校园　李德庆　（湖南省平江县一中校长）　什么是和谐校园？从和谐社会基本特征的概述来　法律法规认真履行职责，做好管理和服务工作；学校　分析，和谐校园应具有以下几个方面的基本特征：和　的教师要依照法律法规为人师表，教书育人；学校的　谐校园，应该是民主法制的，即教职工的民主权利得　学生要依照法律法规约束自己的行为，努力使自己成　到充分尊重，依法治校得到切实落实，各方面的积极　为国家和社会需要的人才。当然，在强调师生员工依　因素得到广泛调动；和谐校园，应该是公平正义的，　法履行职责，依法规范自身行为的同时，还应特别强　即学校各方面的利益能够妥善协调，各方面的矛盾得　调要依法维护自身的权益。第五，依法治校不是排斥　到正确处理；和谐校园，应该是诚信友爱的，即师生　学校管理工作中的政策、规定及其各项规章制度，法　员工诚信有礼，平等友爱；和谐校园，　应该是安定有　制与学校内部的规章制度两者是相辅相成、互为补充　序的，即学校的组织机制健全，各项工作按规则有序　的。　进行；和谐校园，应该是充满活力的，即师生员工的　二、现阶段我国实行依法治校存在的主要问题　积极性、主动性、创造性得到充分发挥，大家和衷共　改革开放以来，党和国家一贯重视教育法制建设。　济，校园内和外顺，事业协调发展。　在中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲　在构建和谐校园中，民主法制是第一位的，依法　要》、　《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素　治校是构建和谐校园的关键，没有依法治校，就谈不　质教育的决定》等纲领性文件中，系统地提出了教育　上公平正义；没有公平正义，也就不可能有安定团结、　法制建设的目标和任务，明确要求“加快教育法制建　井然有序、充满活力的良好局面出现。正确地把握依　设，逐步走上依法治教的轨道”，而且对完善教育立　法治校的内涵，构建和谐校园是一项长期的任务。　法、加大教育执法力度、加强教育法制工作机构建设　一、依法治校的内涵　等问题提出了明确、具体的要求。但是，就现阶段我　依法治校是指办学主体依照法律法规对学校各项　国依法治校发展的总体情况看，用依法治国的基本方　事务进行管理，实现管理与运行的制度化、规范化，　略和实施科教兴国的要求来衡量，我国实行依法治校　教育行政管理部门依法进行宏观管理，学校依法按照　的基础条件还有待加强，主要表现在：　章程自主办学，依法保障权利义务和合法权益并接受　（一）教育立法起步较晚，立法滞后于教育改革　监督。坚持依法治校，必须准确把握依法治校的内涵：　实际　第一，依法治校不能简单地理解为把法律作为工　我国教育法律法规体系的建立起步较晚，法制基　具和手段来治理学校．而要把法律作为管理学校的依　础极为薄弱，难以在短时间内建立起完善的教育法律　据，管理者所要体现的是一种法治精神。第二，要从　体系。同时，我国在２０世纪末确立的科教兴国、依法　广义上理解依法治校。依法治校要求学校既要认真贯　治国的方略，使教育步入空前发展的时代，在社会变　彻遵守我国专门用以规范教育事业的法律法规，如　革加快、教育改革超常规发展的背景下，出现了立法　《中华人民共和国教育法》、　《中华人民共和国教师　缺失、立法滞后、难以操作等现象。　法》，同时还必须遵守全社会共同遵守的《宪法》．　第一，改革的不平衡性使教育立法难以及时同步。　《劳动法》等。第三，依法治校，既要注重法律的惩　我国的教育改革在一定程度上是以由点到面、由局部　罚，预防违法行为的功能，还要注重其评价、指引、　到全局的方式逐步推进的，教育改革往往先突破一点，　思想教育等功能。依法治校是管理和服务的统一，要　再带动相关方面的改革，由此教育立法只能以教育改　坚持依法育人，依法管理，而不能以罚治校。第四，　革的成功经验为主要依据，这就在客观上造成了教育　要明确依法治校是师生员工的共同责任。学校的党政　立法的滞后性。　主要负责人在依法治校中承担着主要责任，但依法治　第二，教育改革的渐进性使教育立法难以准确具　校绝不仅仅是领导者的事情，学校的师生员工是学校　体。我国的教育改革是随经济改革、政治改革逐步推　的主人，是依法治校的主体，学校各职能部门要依照　进的，这就决定了教育改革只能是渐进的，既要保留　Ｕ母　维普资讯 http://www.cqvip.com ・哆‘　每　・　●２００８年第５期●——　旧体制中仍有生命力的内容，以及新体制所要求的内　容，又要为新体制的发展留有余地。因此教育立法内　容不宜制定得过于明确、具体、详尽。　第三，教育改革的探索性和复杂性使教育立法难　以作出强制性规定。教育法律不同于其他部门的法律，　它在禁止性规范和义务性规范方面具有一定的特殊性，　备较丰富的法律知识，较高的法制素质，将学校的一　切工作纳入法治轨道，依法行政和管理，这样才能推　动依法治校工作的进行。　（二）加强法制宣传教育工作　１．制定普法工作的年度计划，全面提高依法行政、　依法治校水平。学校要根据学生的年龄特点、身心发　展规律和教育要求，抓住课堂主阵地，由教务处牵头，　从安排教师、课时、教材人手，重点组织学生学习　而教育改革本身所具有的探索性、复杂性、渐进性等　特征，又难以用明确、具体的禁止性规范和义务性规　范对教育关系加以规定，由此造成操作和实施的困难。　《未成年人保护法》、　《预防未成年人犯罪法》、　《治安　囝　（二）观念陈旧，习惯以行政手段代替法律手段　长期以来，教育归属于国家行政管理部门统抓统　管，行政管理部门依靠政策、文件、规定来管理教育，　学校依政策、文件规定来实施教育。在计划经济的模　式下，这种管理方式在一定程度　起到了统一部署、　统一管理、统一执行的作用，具有较强的调控的能力，　因此，在当今依法治教、依法治校的转型期，无论是　教育的举办者，还是教育的承办者，尚不习惯用法律　的思维来指导教育的行为。　（三）法律知识的缺失，司法制度不健全　在当今经济、科技高速发展的社会，新知识、新　领域层出不穷，由于人们长期以来习惯于计划模式下　的生存方式，缺乏学习新知识的自觉性，尤其对法律　这一现代法治社会所要求的行为规则感到陌生，甚至　因观念的落后而拒绝接受和学习法律知识，从而引发　了许多教育行为中的侵权、失职违法事件　行为者实　施了侵权、违法行为，却认为是工作的失误和差错．　浑然不知要对其行为承担相应的法律责任。　三、实现依法治校的具体途径　实行依法治校，就要以法律为最高权威和理论依　据，依法决策、依法办事，实现教育、管理和服务各　项事务的制度化、规范化。笔者认为通过以下途径可　以实现这个目标：　（一）树立现代法治理念　真正地实行依法治校，关键在于主体的法律意识　和法律素质，实行依法治校是社会发展的客观需要，　是完备教育法律法规体系的客观要求，是教育管理理　论发展的必然趋势。现代学校制度要求管理者在观念　上形成依法而治、权责平等、以人为本、守法护法等　理念，在形态上形成法律面前人人平等、法律至上、　人权保障、正当程序、权力限制等原则。在政治国家　与市民社会二元格局上，学校作为一个非政府的社会　组织，要理顺政府宏观职能、市场机制、学校自治、　个体权利之间的关系。学校既不能借国家权力之利侵　害师生的正当权利，也不能一味迎合师生的权利诉求　而放弃法律授予的权力。以学校领导为例，学校领导　既是学校办学理念、办学制度的制定者和实施者，又　是学校管理和体现学校办学水平的带头人，决定着办　学的方向和人才培养的模式，制定学校教学及管理的　各项措施。因此，学校领导不但要有很强的管理能力，　高度的政治责任感，培养人才的历史使命感，还要具　管理处罚条例》等法律法规的基本常识，坚持做到教　材、课时、人员三落实；做到施教与考核相结合：做　到普法工作有计划、有措施、有检查、有总结；做到　在提高实效上下功夫。　．　２．充分利用各种渠道、多种形式开展法制宣传教　育活动。为确保法制宣传教育工作顺利进行，学校应　统一规划，积极组织形式多样的法制宣传活动，如主　动联系公安部门、司法部门来校开展法律咨询、法制　专题讲座、法制图片展览等活动；聘请学校法制辅导　员，定期开设普法讲座；充分利用校园网组织学生观　看普法的电影或记录片把普法宣传搞活搞实，使广大　师生受到生动形象、潜移默化的法制教育，提高师生　学法、懂法、用法的水平，为依法治校工作的良好开　展提供条件。　（三）健全管理体制，把依法治校落到实处　１．制定《学校章程》，统领学校管理。依法管理学　校事务是依法办学的核心内容。依法治校，要有属于　学校内部的“立法”，即制定一部《学校章程》。　《学　校章程》是学校依法制定的全面规范学校办学宗旨、　内部管理体制及教育教学、人事、财务活动等重要制　度的自律性文件。　《学校章程》的制定应根据《教育　法》、　《义务教育法》等教育法律法规，紧密结合本校　的实际，适应本校未来发展需要，按照一定的原则程　序，得到学校广大教工的支持和认可，并在教代会上　获得通过。　２．完善与《学校章程》相配套的各项规章制度。　如民主决策制度、各部门工作规范、教职工岗位责任　制度、教育教学工作评估制度、安全卫生保健制度、　奖惩制度、校内纠纷调解制度等，使学校各方面的工　作和各级各类人员岗位职责置于统一规范的要求之下，　从而强化学校的科学管理，推进学校自主管理、自我　发展运行机制的形成。　３．推行岗位责任制。各职能部门及所属教职工要　严格依照《学校章程》的规定履行各自的职能与岗位　职责，全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一，　使学校管理纳入法制化轨道。　４．加强民主决策、民主监督。民主参与、民主管　理、民主监督是依法治校的重要内容、有力措施和重　要保证。校务公开是加强学校民主政治建设，构建和　谐校园的重要途径。在职代会审议的基础上，制定　《学校校务公开实施意见》，成立校务公开领导小组，　维普资讯 http://www.cqvip.com

・学　校　管　理・　《学术责任》：大学教师的一门必修课　张笑涛　（河南省许昌学院教务处教研科讲师）　【摘　要】美国唐纳德・肯尼迪是一位国际知名的学者和大学领导，其专著《学术责任》不但对于学　人思考“大学对社会、国家的责任贡献”、　“学术自由与学术伦理、学术责任”之间的关系提供了宏观性　指南，而且从教学、科研、管理或服务等大学教师具体的安身立命活动方面，也提供了独特的、系统的、　有价值的借鉴和启示。　【关键词】学术责任　大学　教学　科研　管理　近年来，学术腐败、学术泡沫和学术自由、学术　课”，　“这本书主要是为大学教师撰写”　（英文版“前　规范、学术道德、学术批评、现代大学制度、大学办　言”），而大学教师除了教书育人之外，同时还担负着　学自主权等学术范畴一起，被议论纷纷　备受关注，　研究者、管理者、服务者等多重角色和使命，因此，　虽然我国目前的总体学术创造水平和学术繁荣局面差　从教学、科研、管理或服务等具体而微、安身立命的　强人意，但像北大中文系孟二冬教授“用心血做学问，　活动方面学习《责任》一书，也许可以获得独特的、　用生命写文章”那样的学者或许真的是凤毛麟角了。　系统的、有价值的借鉴和启示。　面对良莠不齐的学术生态环境，如何给“有志步入学　一、教学以人为本。身教重于言教，重在培养学　术职业生涯”的学人引路指导，笔者推荐《学术责任》　生能力，关注学生一生的发展　一书（『美】唐纳德・肯尼迪著，阎凤桥等译，新华出版　自大学诞生之日起，教书育人就是大学的基本职　社２００２年第二版。以下简称《责任》），与广大读者共　能。　“教学”的科学含义是“教会学生学”以及“教　享共勉。　学相长”，尤其是现代大学，越来越把毕业生质量当作　《责任》的作者（美）唐纳德・肯尼迪是一位国际　评估和提高大学办学质量的核心指标。而我国传统的　知名的学者和大学领导，生物学家，美国科学院院士，　“三中心”教学模式（以教师为中心、以课堂为中心、　哈佛大学博士，１９８０年至１９９２年任斯坦福大学校长，　以教材为中心）被教育评论家指责为“目中无人”，有　现任斯坦福大学名誉校长和环境科学教授、美国《科　的只是被塑造的对象和被灌输的工具。但值得一提的　学》杂志主编。　《责任》一书曾被出版社认为“既提　是，有喜欢谈论教育的朋友经常津津乐道清华大学前　供了一个学术规范，又为中国学术腐败现象起到了警　校长梅贻琦的“大学＝大师说”：　“所谓大学者，非谓　示作用”，也像译者“后记”中介绍的，对“中国建设　有大楼之谓也，有大师之谓也”，将大学和“大师”、　若干所世界一流大学”提供了“活”的材料，可见其　“名教授”等量齐观。然而，在梅校长之前２０年即１９１２　传播和影响之大。根据《责任》一书起因于“为有志　年，北京大学前代理校长马相伯提出的“大学＝大学生　步入学术职业生涯的在学博士生开的一门相关的研讨　说”却少人问津：“诸君皆系大学生，然所谓大学者，　设立校务公开办公室，规定有关学校改革发展的重大　依法治校涉及学校工作的方方面面，是一项系统　举措公开，学校领导班子廉洁自律公开，涉及教职工　工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要不断　利益工作公开，涉及学生切身利益工作公开，学校收　进行实践和探索。学校要树立法治理念，形成依法治　费公开，财务收支公开，招生工作公开等，形成的各　校的指导思想、工作观念和工作思路，建立基于法治　项行之有效的规章制度，把领导班子和干部队伍建设　的管理制度和运行机制，开展法治实践，努力提升依　等制度结合起来，把校务公开实施意见同教学、科研、　法治校的水平。　财务、学生、人事、师资、后勤等各项制度结合起来，　紧密围绕培养优秀人才这一根本任务，加强科学管理，　（责任嫡辑：尹红芳）　努力提高教育质量、科研水平和办学效益。　■