为提高城市防洪能力，加快城市东部老城区的改造，进一步改善城市环境，特别是为牵动河东地区的开发建设，实现我市多年来积极推进的城市跨河而立的夙愿，2002年以来，市水利局按照市委、市政府的部署，在有关部门的大力支持和配合下，着力实施了太子河城市段综合整治工程。现就有关情况说明如下：
太子河城市段综合整治工程由三个部分组成。一是新建石嘴子山至长大铁路桥段右岸堤防6567米，防洪标准为百年一遇，计划投资1.2亿元；二是加固孤榆树至下王家段左岸堤防16640米，防洪标准为200年一遇，概算投资1.99亿元；三是在实施防洪工程的同时，建设管桥至长大铁路桥段全长5600米、控制面积484万平方米的太子河水利风景区，估算投资0.8亿元。
几年来，市政府非常重视此项工程的实施，多次召开市长办公会议、政府常务会议专题研究解决建设中的有关问题。按市政府的要求，组建了太子河防洪工程建设管理处，积极开展前期工作，千方百计争取国家和省级资金投入，加强工程建设管理工作。太子河区、文圣区和市直有关部门也都做了大量工作，积极支持并密切配合工程建设。
一、右岸整治工程实施情况
太子河右岸整治工程是完善我市太子河防洪体系的必要工程，也是推动河东开发，实现城市跨河而立的龙头工程。
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（一）工程进展情况
2002年，依据《辽河流域防洪规划》，市政府决定实施右岸整治工程，确定该工程防洪标准为百年一遇，工程等级为1级。
一是不断完善工程建设规划。按照基本建设程序，我们顺利完成了右岸整治工程的前期工作。2004年初，省水利厅、省发改委批复了全部前期设计报告，批复工程总投资1.0176亿元。为建设生态城市和加快河东开发，经市政府常务会议认真研究，决定将部分堤防（4400米）顶宽由8米增至20米，工程概算总投资增加到1.2亿元。
二是积极开展征地动迁工作。工程征地动迁工作历时半年，于2004年3月基本完成。共征用太子河区、文圣区三个村土地56.29公顷，动迁居民149户，企业及单位9户。实际支付征地、动迁款4298万元，比省发改委批复该款项3245万元多支付1053万元。经市国土部门的努力，已将迎水寺村8.57公顷的基本农田调整出来，现已开展征地组卷工作，将报省政府批复。
三是全力实施右岸整治工程。该工程于2004年5月14日开工，现已完成堤防填筑5300米，完成投资8000万元，工程质量优良。该工程完全按照水利基本建设项目管理办法管理，实行法人制、招投标制、监理制、合同制，设备及材料由政府采购中心统一购置。建设过程中，监察、审计、财政审核部门全程监督，质监部门也对工程建设实行质量监督。在施工期间中，由于村民强行阻拦施工，破坏施工机械，
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施工进度稍有滞后，同时受土地政策调整等影响，工程未能全面竣工，但已初具规模。
（二）资金筹措情况
按照市政府常务会议提出的争取省以上投资5000万元，市级财政配套3000万元，经营河东土地投资4000万元的要求，我们克服了国家停止国债投资和水利投资方向变化等不利因素，共争取省以上资金4700万元，基本完成市政府提出的目标。由于市本级财政资金紧张以及经营土地需工程竣工后实施，这两部分资金未能到位，我们通过市财政担保向银行贷款解决了上述资金缺口。目前，右岸整治工程建设所需的1.2亿元资金已全部落实。
（三）剩余工程及施工安排
目前，太子河右岸整治工程仅剩余三项工程尚未完成，一是长沟排水闸和强排站的闸门、机电设备采购安装及厂房建设；二是迎水寺段1000米堤防填筑；三是右岸全部6567米堤顶8米宽沥青路面摊铺和堤防的护坡、绿化。上述工程还需投资4000万元。如近期省政府能够顺利批复迎水寺村土地征用，今年底将全面完成右岸整治工程。
二、左岸堤防加固工程进展情况
太子河城市段左岸堤防为多年防洪填筑形成，防洪能力较低，亟需加固。同时，该工程有利于改善城市环境，是实现城市跨河而立和河东开发的牵动工程。
（一）左岸堤防加固必要性
在历年防汛检查中，国家防办、省防办均指出，辽阳作
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为一座发达的中等城市，城市防洪标准偏低，在全国绝无仅有，必须引起重视。按照《辽河流域防洪规划》的要求，太子河左岸堤防的防洪标准为二百年一遇，堤防等级为1级。但目前左岸堤防未能达到这一防洪标准，一是部分堤防堤顶高程偏低；二是堤防断面尺寸瘦小；三是发生持续高水位洪水，堤防渗漏严重；四是无防汛抢险通道；五是由于右岸堤防已建成，洪水不能向河东自由漫滩，势必对薄弱的左岸堤防带来巨大防洪压力，尤其是管桥到长大铁路桥城市中心区段，存在巨大防洪隐患。一旦大洪水来袭，堤防出现问题，损失将难以估量。
（二）工程基本情况
太子河左岸堤防加固工程的主要建设内容为加固堤防16640米，其中改线新建堤段3749米，加高培厚段12891米，堤顶宽8米，为沥青混凝土路面。项目可行性研究报告已通过省水利厅和省国际工程咨询中心审查，待土地预审上报后，可研即可批复。工程概算总投资1.998亿元。
（三）工程实施情况
由于左岸堤防加固工程投资大，战线长，受土地政策影响较大，我们计划分三期逐步实施，2007年开工，2011年竣工。
一是一期工程已开始实施。一期工程实施的是管桥至长大铁路桥的主城区段。该区段堤防紧靠主城区，无防汛抢险通道和抢险取料场，而且河道与上游、下游相比最为狭窄，左右岸堤防距离在600米--800米之间，为太子河城市段的
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“瓶颈”，洪水受两岸堤防约束，在此雍高，防洪压力最大，成为左岸堤防加固工程的重中之重。
由于目前可研报告未批复，按照市政府要求，经省水利厅同意，按应急度汛工程实施。我们充分利用冬季时机，开展河道清淤和大堤备料，并完成堤防加固工程招标，现已开始施工，计划年底完工。工程概算投资3500万元。该区段堤防加固6160米，其中改线取直段新建堤防650米，加高培厚土堤5510米，堤顶为8米宽沥青路面。
由于堤防改线取直，可新增具有防洪保护的建设用地10.5万平方米。
二是二期工程计划于2008年至2009年实施。二期工程计划实施的是孤榆树至管桥段，采用钢筋混凝土挡墙结合土堤形式，需整治堤防3149米，其中改线新建孤榆树至辽阳灌区取水口段长3099米，堤顶为8米宽沥青路面，同时改建辽阳灌区取水口。该段征地、动迁量较大。工程概算投资为8000万元。
由于堤防改线，可新增具有防洪保护的建设用地93万平方米。
三是三期工程计划于2010年至2011年实施。三期工程计划实施的是长大铁路桥至沈大高速公路段，整治堤防7335米，全部为加高培厚梯形土堤，堤顶为8米宽沥青路面。该段征地量大，取土难度大。工程概算投资8500万元。
（四）资金筹措方案
由于左岸加固工程为城市防洪项目，上级补助资金有
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限，拟争取省以上资金6000万元；地方配套资金每年投入1000万元，五年累计为5000万元，由市本级河道维护费、水资源费解决；剩余8980万元通过土地经营解决。由于土地经营需在工程竣工后实施，先期我们将通过太子河河道整治投资公司申请开行贷款1亿元（偿还期限十年），用土地经营的增值收益还贷，贷款按工程进度分期实施。
三、太子河水利风景区景观规划设计与实施意见 太子河水利风景区以太子河水面、滩地和堤防为依托，充分利用原有资源，规划建设一定规模、数量的风景资源和环境条件，形成以生态、运动、游乐为主要功能，集观光、娱乐、度假及科学、文化、教育活动为一体的风景区。
水利风景区的建设，对于延续和展现辽阳历史文脉，提高城市品位，改善太子河环境，推进旅游业发展，促进主城区向太子河方向发展，启动河东开发，具有十分重要的意义，是实现城市跨河而立的起步工程。因此，我们在实施防洪工程的同时，坚持“高起点规划、高标准设计、高质量建设”原则，聘请大连规划设计院专家于2004年编制完成了辽阳市太子河河道景观规划。当时规划突出右岸，在广泛征求人大、政协及社会各界意见基础上，经市委、市政府批准，计划分步实施。2006年10月，按市委、市政府要求，对太子河水利风景区规划进行了修改和完善，加重了左岸规划。该规划突出了辽阳历史文化特点，将自然风光渗透到城市人文景观之中，充分与辽阳市城市总体规划和河东新区建设规划相结合，加重了左岸景观规划内容，并注重两岸衔接。该规
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划经批准后，基础设施建设计划两年内分步实施，同时开展景区招商工作。
（一）规划范围
风景区规划范围是南起管桥，北至拟建橡胶坝，全长5600米；东西为左右两岸防洪堤背水坡坡角之间的区域，宽度在700—1100米之间；总控制面积为484万平方米，其中，水面面积达208万平方米，占总面积的43%；道路、广场等硬铺盖面积占绿地面积的6%。
（二）规划目标、原则
风景区规划以科学发展观和大水利观念为指导，严格按照建设生态型城市的总体要求，科学规划，分步实施，突出重点，营造亮点，确保景观质量和功能质量同步提高，以实现人与自然和谐相处，水利与城市和谐发展，塑造辽阳生态水环境为目标，推进太子河城市段成为国家水利风景区。
风景区规划坚持滩地、水面和防洪工程一体化建设，注重生态环境的保护和利用；注重历史文脉的延续和发展，统筹工程建设和景观建设，弘扬水文化，做美水文章；完善生态服务功能，展现城市灵魂，充分体现生态、运动、游乐的景区功能。
（三）景观构成
风景区景观以蓝色和绿色为基底，形成“一带、两轴、两环、三大主题功能区”的景观格局。
一带：一条滨河绿化带，由滨河绿化、观光公园、观光广场等景观节点构成。
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两轴：两条风光轴。
一条东西向连接东京陵遗址及太子河的历史特色风光轴；
一条南北向连接沿河景观的特色景观风光轴。 两环：
一个以东京陵遗址为中心的景观环； 一个以太子河延伸广场为中心的景观环。
三大主题功能区：生态功能区、运动功能区、游乐功能区。
风景区主要由五部分组成：一是形成景观水面，由原有一道橡胶坝和新建一道橡胶坝形成。新建橡胶坝位于长大铁路桥上游400米，坝长250米，新建橡胶坝回水至现有橡胶坝，新增水面面积86万平方米；二是河岸整治8公里，形成滨水步行路8公里。改变原有河岸杂乱秩序，进行适当整理，沿河岸修建滨水步行路，充分体现亲水性；三是形成滩地景观行车路6公里，建立景观交通系统；四是在右岸中华桥附近，利用现有滩地和采沙坑，建设太子广场、人工湖。在左岸中华桥附近，以防洪纪念塔为中心建设广场，形成公共活动休闲区；五是形成生态、运动、游乐三个主题功能区。历史之轴的景观采用概念规划，预留用地，待实施河东开发后，再进行建设。
生态、运动、游乐三个主题功能区细部景观采取项目招商方式实施。生态湿地区位于橡胶坝下游左岸滩地及自然
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岛，面积46.7万平方米；运动区位于管桥下游左岸滩地及水域，面积为80万平方米，其中水面面积63.3万平方米，由水上和陆地运动项目组成；游乐区位于右岸中华桥上游宽敞滩地，面积为13.3万平方米。
（四）建设步骤
景观建设包括基础设施和招商区两部分，估算总投资8000万元。
景观基础设施建设计划分两年实施。2007年计划新建橡胶坝一座，整治河岸5公里，修建滨水步行路5公里，修建滩地景观内部行车路4公里，建设左岸中华桥两侧公共活动休闲区。2008年建设右岸太子广场、人工湖及剩余公共基础设施。
在进行基础设施建设的同时，通过招商引资建设招商区，形成生态、运动、游乐三大主题功能区。
（五）资金来源
景观基础设施部分投资5000万元计划争取省以上投资1000万元，其余4000万元由土地增值解决，鉴于工程建设对土地经营的局限性影响，建设资金先期暂由市本级财政资金和开行贷款垫付。
招商区投资3000万元全部由招商引资解决。 四、需要说明的几个问题
在太子河城市段综合整治工程实施中，从长远角度出发,研究了相关问题,并提出了工作思路,现说明如下：
（一）近期土地开发增值问题
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左岸堤防加固及河道景观建设势必推动老城区向太子河方向发展,提高左岸堤防背水坡外老城区土地价格，带来土地增值效益。一是在新运大街到中华大街区段内，近期可开发利用土地面积为13万平方米；二是在中华大街到规划北工街区段内，还有25万平方米土地可开发利用。
（二）辽溪铁路搬迁后的土地增值效益问题
从城市长远发展来看，需对辽溪铁路进行搬迁。目前辽溪铁路搬迁已列入城市总体规划范围，市规划局与铁路部门已开始研究辽溪铁路改线事项。如辽溪铁路改线,附近可开发土地面积达80万平方米，土地增值空间巨大。而且由于铁路搬迁，新运大街到北工大街区段的38万平方米土地增值会更加显著，效益巨大。
（三）太子河综合整治和土地开发时序问题
左岸堤防加固和景观建设可带动老城区改造和土地增值,土地增值为左岸堤防加固和景观建设提供资金保障。由于辽溪铁路搬迁后土地价格要远远高于现在开发价格，所以考虑长远效益，应先筹集资金进行左岸堤防加固和景观建设，景区达到一定规模和水平后，进行局部土地开发，带动老城区改造。辽溪铁路搬迁后，再开展大规模土地开发。
（四）城市中心区与河东交通联络问题
目前城市中心区与河东交通主要靠中华桥和管桥，中华桥通行能力有限，管桥为过水桥，每年汛期均有险情发生，两桥交通现状不能满足城市发展需要。如开发河东新区，实现城市跨河而立，必须解决两岸交通问题：一是改善中华桥，
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二是在管桥处，新建跨河桥，三是建设北工立交桥，使太子河两岸交通顺畅，解决 交通“瓶颈”问题，为大力开发河东地区奠定基础。
综上所述，太子河综合整治工程既具有巨大的防洪效益，又有良好的生态效益；既可带来巨大的土地增值效益，加快老城区改造步伐，提高城市品位，又可推动主城区向河东发展，实现城市的跨河而立。因此，太子河城市段综合整治工程建设是非常必要的，又是可行的。
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