和谐建设和管理跨流域调水工程

维普资讯 http://www.cqvip.com 水利发展研究２００７・１　２　和谐建设和管理跨流域调水工程　王吉勇　（浙江省宁波市境外引水办公室，浙江宁波　３１５０１６）　ＩＸ键词】跨流域调水工程；多中心治理；和谐建设　中图分类号：ＴＶ２１３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１．１４０８（２００７）１２．００１２．０２　１　建设跨流域调水工程势在必行　工程措施。从已建和在建的一些跨流域调水工程的　实际情况来看，其建设和管理主要呈现出以下几个　我国地域辽阔，人口众多，水资源总量丰富，　特点。　但人均水资源占有量低，水资源时空分布不均，降　２．１　水资源配置关系复杂。涉及范围广。行政协　水年内年际变化大，水资源空间分布与人口、土　调难度大且时间长　地、矿产资源分布以及经济社会发展水平不相匹　任何一项跨流域调水工程的决策、实施和运行　配，水资源供需矛盾不断加剧。我国现有的６６０座　管理，由于涉及到区域水资源的重新配置，将对水　城市中，有４００多座缺水，１１０多座严重缺水，水　资源调入区、调出区及工程沿线区域的经济社会发　资源短缺已经成为这些城市和地区经济社会可持续　展和环境产生重要影响，上下游、左右岸、调出和　发展的主要制约因素。因此，在大力开展节水防　调入地区、行政区域之间必然会维护自身的利益，　污、充分挖潜、合理开发利用好本地水资源的基础　围绕水资源配置、工程规模、输水线路、资金筹　上，积极建设跨流域调水工程，势在必行。　措、建设管理体制、供水水价及水环境保护等方面　我国是世界上最早建设调水工程的国家之一，　各自诉求，在具体实施及调度管理过程中也常常遇　广西兴安县灵渠的“湘桂分流”，山东京杭运河上　到各种政策性障碍和阻力，行政协调不仅难度大，　“三分朝天子，七分下江南”的戴村坝分水和四川　而且具有长期性。　都江堰引水工程，都是跨流域调水的成功杰作。新　２．２　多种功能相互交叉。调度运行管理难度大　中国成立后，特别是改革开放以来，我国又修建了　许多跨流域调水工程不仅涉及水资源的分配和　２０余喳大型跨流域调水工程，如天津引滦人津、　使用，而且还涉及防洪排涝、航运、水质保护等方　山东引黄济青、山西引黄人晋、甘肃引大人秦等，　面的内容。尤其是一些位于平原河网地区的引水工　为当地提供了稳定可靠的水源，促进了经济社会的　程，引水量往往主要依靠天然径流，引水具有随机　发展，改善了生态环境，创造了巨大的社会效益和　性和不可预知性；工程沿线地区内河道纵横交错，　生态效益。目前正在建设的南水北调工程，更将跨　输水方向有时与河区排涝方向不一致；行政区域之　流域调水推向空前的规模。　间边界节制闸众多，控制的河区蓄水位也互不相　２跨流域调水工程建设和管理特点　同；再加上平原河网地区水流速度慢，沿线水污染　源控制难度大等。水资源调配与防洪排涝、航运、　跨流域调水工程是指在不同流域和行政区域之　水质保护等多种功能相互交叉，且存在一定矛盾，　问，按照高效、公平、合理和可持续的原则，遵循　市场经济规律和水资源的自然规律，对有限的各种　收稿日期：２００７—０７．３１　形式的水资源进行科学配置而采取的工程措施和非　作者简介：王吉勇（１９７１－－），男，浙江奉化人，工程师。　１２　维普资讯 http://www.cqvip.com 工程调度运行管理复杂。　２．３水资源管理和供求关系复杂，实现良性运行　难度大　以可持续发展思想为指导，把整个地区耦合成一个　统一的水资源大系统，按照各流域的特点和水资源　的自然规律，对水资源配置和调度管理进行科学研　究论证，适时批复跨流域调水工程的《水资源配置　跨流域调水工程投资规模较大，按照《水利工　程供水价格管理办法》的规定，调来的水成本往往会　规划》、《工程调度运行管理办法》等规范性文件，　远高于水资源调入地区的供水水价。同时，对大多　数水资源调入地区而言，跨流域调水工程是具有战　略意义的公益性基础设施，其主要目的是提高供水　保证率。受当前管理体制、机构设置等因素的影响，　有些水资源调入地区出现了因水价等因素而宁肯牺　牲农业用水和环境用水也尽量少用外调水的情况，　如山东青岛的引黄济青工程、天津的引滦入津工程、　山西万家寨引黄入晋工程等，都出现了因为供水水　价过高而导致实际供水量远远小于设计规模，工程　能力被大量闲置，运营管理难以实现良性运行。　３应用多中心治理思想和谐建设和管理跨　流域调水工程　３．１　多中心治理思想　多中心治理是美国学者奥斯特罗姆夫妇倡导的　一种治理思想，他们在总结世界范围内成功的治理　案例后提出了八项治理原则：一是清晰界定分享资　源的单位之边界，二是占用和供应规则与当地具体　情况相适应，三是集体公共选择，四是建立有效监　督机制，五是对越“规”行为进行制裁，六是建立　低成本如论坛式的冲突协调机制，七是树立一个普　遍认可的组织权威，八是根据治理事务的需要建立　不同层次和内容的治理组织。　实践证明，多中心治理是解决跨流域调水工程　中矛盾和利益冲突、实施和谐建设和管理的较好　机制。　３．２建立政府主导、有关各方参与的议事和决策　机构，对重大事务进行协商和决策　《水法》第四十四条规定：“国务院发展计划主　管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的　宏观调配。”即实施跨流域调水工程必须在工程涉　及的行政区域的上级政府主导下，组织有关部门和　相关利益群体的代表成立议事和决策机构，定期召　开协商会议，对水资源配置、工程建设方案、调度　管理办法等重大问题进行对话，从而发现相关区域　和利益群体之间存在的矛盾和冲突，寻找妥协和解　决的办法，把有关各方的思想统一到全局的高度，　为实施跨流域调水工程的建设和管理提供法律依据　和支撑。　３．３建立常设的决策执行机构，实施有效监督与　和谐管理　由于相关各方矛盾和利益冲突的存在，具体建　设和管理过程中仍然会遇到各种障碍和阻力，影响　到议事和决策机构的各项决策成果的执行效果，因　此，必须建立常设的决策执行机构，严格按照议事　和决策机构确定的相关政策和原则，对有关各方的　执行情况进行监督，并及时协调解决执行过程遇到　的各种政策性障碍和阻力，合力推进工程建设，和　谐实施调度管理，充分发挥工程的综合效益。　３．４建立完善的信息化管理系统，为实施有效监　督与和谐管理提供技术支撑　实施有效监督与和谐管理，除了制度保证外，　还需建立一个完善的信息化管理系统作为技术支撑。　决策执行机构及有关各方可以利用这个系统，自动　采集工程沿线关键结点的水位、流量和水质信息，　掌握工程沿线各河区、行政区划边界、水域边界的　实时运行状态和水质状况，及时合理选择计算机模　拟的水资源优化调度方案，实施跨流域调水工程水资　源的有效控制和科学调度，合理解决引水与防洪排　涝、航运、水质保护等方面的矛盾，进一步优化调配　水资源，充分发挥跨流域调水工程的综合效益。　３．５政策扶持和统一调配相结合，维护工程的良　性运行　’　跨流域调水工程是具有战略意义的公益性基础　设施，经济效益相对较差，调水区政府可以按照供　水保障水平的提高程度和当地供水市场的实际承载　能力，在投资、税收、综合经营等方面给予一定的　优惠政策和必要的扶持；同时，进一步深化水资源　管理体制改革，理顺水资源管理关系，通过建立供水　集团等形式，对同一供水区的外调水源和本地水源实　施统一管理，制定并执行科学调度方案，充分发挥调　水工程的作用，适当涵养当地水资源，维护工程的良　性运行，真正实现建设调水工程的战略储备意义。　（责任编辑尹美娥）　１３