提高成都城市管理水平的思考与对策

一　萄加一、城市管理的理论梳理　律，应该得到严格的贯彻，而不能朝令夕改，避免造成城　市管理的混乱局面。　（４）完善城市管理法规是有效进行城市管理的保　证。建立和完善包括行政和经济手段、教育和法律手段　城市管理是为了有效提供城市公共产品和公共服　务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城　市可持续发展。从理论上来讲，城市管理具有以下几个　方面的特征。　在内的城市管理制度体系，明确各职能部门、市场和社会　主体在城市管理中的权责，切实做到有法可依。同时在　城市管理中要严格执法，加强监管，一旦触犯相关规定必　须受到相应的惩罚。　二、城市管理的国内外经验　４７　（１）城市管理以提供公共产品和公共服务、满足公共　需求为导向，坚持以人为本，追求公共利益。公众的满意　度是衡量公共服务水平高低的重要标准，城市管理作为　一种以追求公共利益最大化为目的的公共产品供给行　为，必须坚持以人为本，进行人性化的管理和服务，以市　民的利益和需求作为ｉｏ２ｅｂ－管理的根本出发点和落脚点。　（２）城市管理具有多元主体参与的特征。传统城市　（一）美国城市管理经验　美国的城市化率高达９５％以上，绝大多数人口都生　活在城市，全美约有１．９万个城市政府，其独特的城市经　济、社会和文化环境造就了美国的持续繁荣与稳定。美　国的城市管理经验如下：（１）为了提高城市管理的效率和　管理把城市政府视为唯一的权威性管理主体，城市公共　事务最终由政府说了算。而现代治理理论提倡政府并不　是唯一的城市管理主体，城市治理不应由政府单中心主　效益，积极引入市场机制，整合城市区域内的社会资源，　充分调动企业参与城市管理的积极　口创造性。通过合　理授权与分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性　导，市场和社会组织，还有广大市民都应该参与进来。　（３）科学合理的城市规划是高效的城市管理的前　提。城市规划是城市建设和管理的依据，需要予以高度　关注。城市发展是一个涉及到诸多领域的复杂体系，而　互动。（２）从法律、制度、程序上确定公众参与城市管理的　合法性，保障公众参与城市管理权利的实现。（３）建立完　善的城市管理法律体系，对利益相关者的权利和义务做　科学合理的城市发展长远规划就如同指导城市发展的法　中图分类号：Ｆ２９文献标识码：Ｂ文章编号：１００８—５９４７（２０１４）０５—００４７－０４　Ｉ　摘要：城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力的重要标志和直接体现．。近年来，成都的城市管理　Ｉ取得了较大成效，但是，与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比，还存在一定差距。在新形势　Ｉ　下，应借鉴国内外城市管理的先进经验，完善城市总体发展规划，建立健全城市管理机制，运用现代技　Ｊ　术手段提升管理水平，处理好城市建设与人民日常生活之间的矛盾，以资金和人力的投入推动城市管　ｌ　理水平的进一步提高。　Ｉ　关键词：城市管理；成都；科学规划　作者及单位：冯凌宇，中共成都市委党校副编审，研究方向：文化、社会建设。（四川　成都　６１０１１０）；明亮，成都市社科院副研究员，研究方向：社会学。（四川　成　《人民日报》曾以《香港没有“城管队”》为题报道了香　成出明确的法律界定，并实行严格执法监督，执法必严、违　耻法必究。（４）采用信息技术，实现信息共享，既使城市政府　港的城市管理状况。从这篇报道中我们可以看出香港的　麓在治理决策中掌握准确信息资源，降低信息传递成本，又　便于市民查询所需要的信息。　繁荣与精细化的管理是分不开的。香港城市管理的经验　可以概括为严于执法和规范管理，而最重要的则是其背　（二）巴黎城市管理经验　后的管理体制。（１）有成熟、高效的决策和执行机构。比　如在住房保障方面，香港政府由房委会负责公营房屋建　造、维护、资格审查、物业管理等的决策工作，房委会属于　巴黎是有名的时尚和浪漫之都，巴黎的国际盛誉与　其完善的城市管理体系是分不开的。其经验有：（１）因地　制宜，规范城市秩序。总体上杜绝违规搭建、违章占道现　象；突出城市休闲文化特色，如批准咖啡馆可在街边或露　天经营，并为达到一定税收规模的咖啡馆搭建固定棚屋，　统一出售给商家经营。为方便市民日常生活、便于管理　而规划临时摊点群，每周轮流在指定的时间和地点经　营。规范门店、广告招牌设置，营造整洁的城市环境。（２）　城市环境卫生管理体系健全。在公共财政支付相关费用　的前提下，巴黎建立了由市镇或若干市镇组成的联合管　理体制，通过引入企业的市场化运作方式，形成了从分　类、运输到处理的垃圾和生活污水管理体制。（３）优化道　路停车管理。在确保交通的前提下，巴黎将单行道两侧　改成停车场，有的路段还设置了停车港湾，车辆停放紧凑　有序。设置收费自动装置，每次限停２小时，超时续款，方　便快捷。同时在城市周边规划建设大型车库，方便车主　改乘公交进城。　（三）新加坡城市管理经验　新加坡被誉为“花园城市”，其城市管理经验堪称典　范，主要表现为如下几个方面。（１）先进的管理理念。强　调以人为本，服务为先，法洽保障。把提高市民生活水　平、生活质量作为城市规划、建设和管理的重要目标，不　断完善、不断超越“花园城市”建设。转变传统管制思维，　树立亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代　命令型方式。（２）科学的城市管理体制。为增加管理合　力，政府成立了跨部门的“花园城市行动委员会”，在拟定　政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥　了重要作用。同时很有特色的一点就是社会和公民角色　的确立，采取了多种促进公民参与的方法，并使其成为城　市规划建设管理的重要基础。（３）健全的法制环境。建　立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有　回旋余地的法律体系，可谓是“管得严”，即有法可依、有　法必依、执法必严。　（四）香港城市管理经验　非政府性质机构，是由香港政府一次性注资、自负盈亏、　受委托行使政府对公营房屋管理相关职权、具有高度独　立性的住房管理机构。（２）重视细节和可操作性。香港城　市管理制度完善，注重细节，强调可操作性和执行效果，　具有很强的约束力。像空调系统滴水这样的小事也有专　门条款规范，此类行为一经裁定，最高可罚款ｌ万元，滞交　者每日加罚２００元，并向法庭申请强制执行。（３）高度重　视公众参与。香港从规划编制到规划管理都高度重视公　众参与，强调政府行为要透明公开。在规划决策层面吸　纳非公职人员参加；建立了规划申请的公布制度，供公众　查阅及发表意见；善用各种咨询机构，听取各方意见。　三、成都城市管理现状　（一）成都城市管理取得的成效　（１）制定和完善城市管理体制。成都市正在逐步建　立和完善城市管理制度体系，为城市管理划定权责范　围。２Ｏ１　２年９月２２日，市人大公开征求《成都市环城生　态区保护条例　（草案征求意见稿）》的修改意见。《条例》　明确了环城生态区保护的原则：生态为本，科学规划，统　筹建设，严格管理，并着重强调了规划的法律地位。条例　还严格管制了环城生态区生态用地及相关区域的用途。　成都在国内首创了在中心城市的近郊设立生态隔离区，　并通过立法形式予以保护。另外，成都市还出台了《国际　化城市建设行动纲要（２０１　２—２０１６年）》，提出要加强国　际化窗口建设，实施窗口服务国际化、双语标识全域覆　盖。同时，还启动针对干部群体的国际化培训，内容包括　国际柿隹、国际规则等方面的基本知识。　（２）注重在新城建设和旧城改造中的科学规划。在　“北改”和天府新区的建设中，成都坚持把“产城融合”作　为城市规划的主导理念，推行产业复合、规模适当、职住　平衡、服务配套的空间组织方式，让市民能够在相对独立　的城市空间单元中实现就近就业、就近购物和就近休　闲。布局融合、功能复合，既减少了出行需求，避免因大　规模出行带来的交通流对城市的压力，也方便了市民工　作生活。科学的规划能为城市发展预留空间，为精细化　城市管理提供良好的先天条件。　建立一套完善的长远规划体系，已有的城市规划是否科　学合理，公众是否了解城市的远景规划，这些都是城市管　理者应该考量的问题。　（３）实行精细化、人性化管理。精细化指的是从细处　人手，提高城市管理和服务水平。成都市在全国专门首　创成立了“井盖办”，解决城市道路问题和安全隐患的做　（２）城市管理制度体系没有建立起来。各项城市管　理法规是政府、市场和社会组织，以及社会大众参与城市　管理的行为准则。但当前成都城市管理中还存在着一些　法就是一个很好的例子。“井盖办”全面排查了主城区　１０００多条道路，使８０多万个井盖与地面齐平　针对交　通道路改造和车辆限行带来的不便，成都市推出了包括　增设轻微交通事故“快撤快处快赔”中心、推出出租车“预　约电召”、１２座以上单位客车可申领交通车证、为车辆广　开“停”路、方便换乘公共交通等六条配套措施。其中“免　费公交”措施得到了市民的积极响应，并在国内引起了反　响。以上人性化的管理措施不但得到了市民对于城市建　设的理解与支持，还拉近了政府与民众之间的关系。　（４）数字化城市管理体系建设基本完成。继中心城　区数字城管系统２００７年顺利通过建设部验收后，成都　市相继在二三圈层建成数字城管系统并投入使用。按照　资源整合、信息共享的原则，数字城管系统还实现了与公　安“天网”冶安视频的资源共享，并建成问题库和电子监　察系统，发现和处置问题的能力显著提高。数字化城市　建设有助于解决城市发展过程中的城市管理难题，适应　了人们对良好生活环境的追求，体现了“城市让生活更美　好”的理念。　（５）强化街道公共服务职能。为了改变基层政府（街　道）重视经济发展、轻视社会管理和公共服务的局面。成　都市锦江区率先实施街道管理体制改革，剥离街道的经　济职能，将其工作重心转移到公共服务和社会管理上来，　不断向社区下沉。剥离社区的行政职能，强化社区组织　的自治服务能力。在创新社会管理的锦江模式基础上，　成都市对乡镇和街道的考核体系进行了改革，彻底取消　了街道的经济考核指标，逐步减少了乡镇的经济考核指　标，促使基层政府职能的转变，形成了由完成“上面”下达　的经济指标转变为向“下面”提供社会管理和公共服务的　转变。为服务型政府建设形成了有力的抓手。　（二）成都城市管理存在的不足　（１）城市建设规划体系不尽完善。当前成都市的一　些城市建设还属于城市发展倒逼的产物，如道路建设　等。由于城市建设和管理涉及的领域比较多，是否已经　制度空白，这无疑加大了城市管理的难度，如对于急剧增　加的车辆停放问题等。因此，应该尽快建立和完善城市　管理制度体系，使城市管理做到有法可依。　（３）城市管理中的公众参与不够。在成都的城市管　理中，目前还是政府Ｄ昌独角戏，存在着对公众参与城市管　理的开放程度不够和公众参与城市管理的积极陛不高并　存的现象。如何在坚持政府主导地位的Ｊ隋况下发挥公众　参与城市管理的积极性仍然是一个需要面对的问题。　（４）城市管理中存在着执法不严的情况。执法不严　体现在对违反城市管理规范的行为惩戒力度不够、威慑　力不高等方面。例如，对于宠物在公共区域随意排泄的　４９　问题就没有给予足够的重视，严重影Ⅱ向了城市环境卫生；　还有乱穿马路、损坏公共财物的行为等；另外就是对于相　关职能部门的问责力度不够，导致职能部门不作为，有法　不依、执法不严。　（５）街道和社区的职能定位比较模糊。街道（乡镇）　作为我国行政管理体系的末梢，在既有的考核体系中，既　承担行政职能，又承担经济和社会管理职能。不可否认，　街道（乡镇）在促进地方经济发展过程中发挥了重要作　用，但在建设性政府向服务性政府转变的过程中，街道　（乡镇）职能定位模糊，影响了其社会管理和公共服务职　能的发挥。虽然锦江区的街道管理体制改革试点取得了　显著成效，但在全域成都范围内还存在着街道（乡镇）职　能定位不清晰、社区组织忙于应付行政事务的情况。街　道（乡镇）和社区的“职能归位”显得尤为迫切。　四、提高成都城市管理水平的对策　（１）要完善城市总体发展规划。要按照以人为本的　原则，着眼于未来，汇集多方智慧，制定城市长远发展总　体规划，为城市健康发展提供科学指导。在城市规划制　定过程中耍综合考虑到经济、文化、社会和生态等多方面　的因素，要定位于宜居、宜业、宜商的高品质现代城市的　目标，克月肼Ⅱ避免各种新旧的城市病。　（２）要建立健　　成建立涉及多领域、多部门在内的城市管理协调机制。设　观的主流价值观念。抑　立由市主要领导牵头，包括规划、建设、城管、房产、环保、　（５）要处理好城市建设与人民日常生活之间的矛　盾。城市发展离不开城市建设，而如何处理好城市建设　与人民日常生活之间的矛盾是城市管理者需要ｆ　田思考　的一个问题。一方面要尽量做到不扰民或者是少扰民，　另一方面则是要增强市民对于城市建设的认同感，以此　来获得对于市民的支持和理解。具体来讲，需要尊重市　民的知情权、监督权和参与权。即要将建设规划及时向　震水务、公安、工商、交通等部门组成的“城市管理统筹协调　平台”，统筹行政和社会管理资源，协调条块部门之间的　合作关系。确保组织保障有力、城市管理政策统一、运行　ｔ＃ｉＮ有序。　（３）要运用现代技术手段提升管理水平。以数字化　城市管理系统为载体，全面提升城市管理和服务水平。　以切实方便人民生活为出发点，在人口密集区划定区域，　允许商贩经营日常生活用品，规范流动商贩的经营行为，　打击随意售卖行为。按照人口分布状况，规划建设柿隹　化菜场和农贸市场，清除占道经营等违规交易行为。提　升城市管理人员队伍素质，提倡文明执法和人性化执法，　杜绝在城市管理中发生冲突事件。完善城市管理系统，　及时维护街道路面、下水管道等公共场所和设施，实现大　城市的精细化管理。　５０　（４）要建立健全城市管理制度体系。制定和尊重规　则是建设王见代城市管理体系的根本前提。政府作为公共　部门最重要的职能是制度供给，为社会和市场环境制定　清晰的规则。所谓规则就是各项法律法规，即要加强法　制建设，秉承法治理念。首先，政府公共权力须接受规则　的制约，在法律限定的范围内行动。规则一旦颁布实施，　任何组织和个人都不能僭越，公共部门和公务人员应该　在遵纪守法方面起表率作用。其次，要严格保护公民个　人权利，加大法制宣传力度，让公民了解其权利和义务，　对其行为后果形成清醒的认识。通过适当提高违规成本　来降低社会越轨行为的发生率。再次，要加强执法力度，　切实保护个人财产权利，维护市场经济发展和社会稳定，　严厉打击各类破坏规则的违法犯罪行为，维护社会公平　和正义。通过学校、媒体等多种途径，加强规则意识宣　传，培育市民的现代公民素养，构建包容、多元和积极乐　社会公布，并在建设过程中全面接受群众监督。还可以　考虑通过多种途径让市民参与城市建设规划，并在建设　过程中实行人性化的服务和管理，如免费公交等，积极争　取市民对城市建设的认同，减少因城市建设导致人民日　常生活不便而引发的矛盾。　（６）要以资金和人力的投入推动城市管理水平的进　一步提高。在全市经济总量增大、人口数量激增、基础设　施建设快速的情况下，更需要政府提供大量高质量、高效　率的公共服务。在最大限度发挥现有的公共资源功能，　提高公共服务质量的同时，应合理增加城市管理的资金　投入和人员，让城市管理相关负责部门“有米可炊”。　参考文献：　…杨长日月．美国的城市建设与管理及其借鉴经验『Ｊ１＿　珠江经济，２（１０４，（９）．　【２】北京市市政管委城市公共基础设施安全与应急　管理培训团．新加坡城市管理经验的启示Ｕ】．城市管理与　牙手技，２００９．（２）．　【３１武少艮香港没有“城管队”［Ｎ】．人民日报，２００９—　０５－１５．　［４】杨宏山．城市管理学【Ｍ】．北京：中国人民大学出版　社．２００９．　责任编辑赵武