横山：脱贫攻坚 成效显著

横山：脱贫攻坚 成效显著横山区位于陕西省北部、榆林市中西部，地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带。全区总面积4333平方公里，辖13个镇、1个街道办、1个国营农场，共有361个村委会，总人口38.2万，其中农业人口31.4万。全区地貌以芦河、无定河为界，北部为风沙草滩区，占总面积的32.2%；南部为丘陵沟壑区，占总面积的51.3%；中部为河谷川地，占总面积的16.5%。横山是正在建设的国家能源化工基地，国家“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分，也是著名的古边塞重镇和革命老区。

近年来，全区上下紧紧围绕“发展、稳定、和谐”工作总目标，大力实施一黑（煤化产业）、一白（羊产业））、一绿（生态文明）、一城（城镇建设）“四个一”工程建设，成功引进了陕能、榆能“两大电厂”等一批煤电、煤化优势项目，全区特色产业蓬勃发展，基础设施明显改善，城乡面貌日新月异，为落实“三项机制”、助推脱贫攻坚奠定了坚实基础。

2017年，全区完成地区生产总值154.46亿元，增长11.3%，增速全市第一；财政总收入14.76亿元，增长101%，增速全省（市）第一；地方财政收入4.96亿元，增长79%，增速全省（市）第一；全社会固定资产投资121.74亿元，增长13.9%，增速全市第一；规模以上工业总产值184.12亿元，增长30.4%，增速全市第三；社会消费品零售总额60.88亿元，增长12.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30187元和11501元，增长8%和9.3%。在全省29个区域经济社会发展监测考核中，从一季度第19位，上升到三季度第17位。

横山区是陕北革命老区县，2000年被确定为国家扶贫开发重点县，2011年被确定为国家吕梁山片区扶贫开发工作重点县。全区有

建档立卡贫困村110个，建档立卡贫困人口16406户、49514人。2014年底脱贫退出贫困户4220户、13178人；2015年底脱贫退出贫困村36个，贫困户6368户、19986人；2016年底脱贫退出贫困村32个，贫困户2689户、7978人；2017年经过精准识别，全区有贫困村42个，在册贫困人口3495户、9249人，贫困发生率3.06%。

一年来，横山以狠抓中省市反馈问题整改为契机，围绕年度减贫任务，努力夯实工作基础，全面强化脱贫措施，各项工作进展顺利。按照省市2017年度扶贫对象动态调整工作要求，年底实现了42个贫困村脱贫退出、2247户贫困户、6662贫困人口脱贫；在册贫困人口减少到1271户、2835人，贫困发生率由2014年的19.5%下降到0.84%。

一、加强组织领导，夯实各级责任。

健全分级负责机制，成立了以区委书记、区长为组长的脱贫攻坚领导小组，并成立了脱贫攻坚指挥部，直接对领导小组负责。指挥部下设“八办两组”和18个战区，每个战区又划分若干片区。相继出台了280多个政策性和推进性文件，涵盖了脱贫攻坚工作的方方面面，形成了较为完备的脱贫攻坚政策体系，和“责任清晰、各负其责、合力攻坚”的责任体系。全面落实区级领导联镇包村、职能部门包镇驻村、各级干部联村包户的包联责任制。全区共有119支工作队，其中省市派出工作队30支，工作队员85名，“第一书记”29名；区级派出工作队89支，工作队队员212名，“第一书记”89名，包村联户领导干部973名；镇村两级派出包村联户干部1896人，实现了结对帮扶贫困户全覆盖。

二、围绕目标任务，精准落实政策。

按照“八个一批”的帮扶措施，横山区分别出台了相关方案，针对贫困户的致贫原因对症下药。近三年来，产业扶持资金累计投入1.5亿元，组建乡镇农畜产品经营（屠宰）企业19家，村级种养殖专业合作社110个，扶持种养殖户12723户，互助资金协会139个，发放借款8038万元，惠及贫困人口10068户、28203人，贫困户年人均增收1647元；新建光伏扶贫电站22个，总规模4400千瓦，并网发电后，年可增加贫困村集体经济收入460余万元，受益贫困村22个、贫困户660户。就业扶贫方面累计开发公益性岗位1360个，安置就业1360人，其中安置贫困人口就业1360人，年人均收入9183元；举办就业创业技能培训2211人次，其中2017年培训贫困人口400人次；组织劳务输出18.3万人次，其中2017年贫困人口转移就业1317人次，年人均收入8000元。移民搬迁和危房改造方面累计投入资金2.1亿元，实施移民搬迁2124户、7567人，其中易地扶贫搬迁904户、2807人，其他搬迁1220户4760人；危房改造2046户，其中惠及贫困户1521

　　榆林市委书记戴征社、副书记钱劳动、副市长马秀岚等领导，来横山区指导脱贫攻坚工作。

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Road West丨行进西部Ｒ户，新建贫困户卫生厕所1004个。教育扶贫方面累计投入资金82596万元，新建、改扩建各类学校443477平米；共招聘、充实不同岗位教师651名；累计免除保教费、学杂费32032万元，发放生活补贴、各类扶贫助学资金6945万元，其中惠及贫困家庭学生49750人次，发放大学生生源地助学贷款6302.95万元，其中惠及贫困户子女9995人次。目前，横山区义务教育均衡发展达标创建顺利通过国家验收，全区无因贫失学、辍学少儿。健康扶贫方面累计投入资金1.6亿元，大力新建、改扩建三级医疗卫生服务阵地，并配齐了基本医疗设施设备。目前，全区110个贫困村卫生室标准化建设全部达标，共招聘医疗卫生人员195名，保证每村有1名医疗卫生从业人员；累计报销合规费用50048.26万元，兑付各类救助、补助7097.5万元，其中惠及贫困人口27940人次；全区新农合参合率达99.5%，大病保险覆盖率达99.5%，其中贫困人口新农合参合率达100%，大病保险覆盖率达100%。生态脱贫方面，优先向贫困户倾斜。重大林业生态工程优先安排在贫困人口集中区域。全区新增造林绿化面积17.6万亩，人工种草30万亩，栽植苹果、核桃等经济林1.9万亩，千村万户工程植树297万株。目前，全区林草覆盖度达64%，较2014年提高了2.7个百分点，建成赵石畔镇杜羊圈村、横山街道办曹阳湾村等美丽宜居乡村114个。完成新一轮退耕还林2.6万亩，涉及贫困户331户1068人，兑付生态效益补偿2428万元，涉及贫困户1671户4583人，聘用生态护林员267名，全年兑付工资146万元。兜底保障方面，全力纾解民生之困。按照“应兜尽兜、应保尽保、分类施保、渐退帮扶、临时救助”原则，落实各项兜底保障措施。全区确定兜底保障对象1011户、1343人，占全区农业人口的0.39%，其中低保兜底对象497户、735人，五保兜底对象514户、608人，全年共计发放兜底资金867.3万元。全年保障农村低保1623户、3890人，发放保障资金1392.7万元，其中低保兜底对象497户、735人，一般低保对象1126户、3155人。对农村低保家庭中的特困人员，根据具体情况实行分类施保。全年实施分类施保2287人，保障资金322.6万元。对2016年收入不稳定的脱贫户给予渐退帮扶政策，落实“渐退帮扶”政策48户、144人，发放救助资金44.7万元。加大困难群众临时救助力度，建立完善“分级审批”和“先行救助”机制，委托各乡镇对本辖区困难群众进行临时救助审批和先行救助，先后分两次下拨各乡镇临时救助资金680万元。全面落实残疾人两项补助，全年实施两项补贴7719人，共发放两项补贴资金675.98万元。

区长周建国在村上调研产业扶贫工作区委书记王效力在基层指导扶贫工作

三、统筹整合资源，形成攻坚合力。

坚持抓党建聚力量，采取“党建+”、“党支部+”等方式，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是党委政府主导，乡镇部门协同，村级四支队伍和结对帮扶干部一线奋战。各镇村、行业部门、“八办两组”发挥优势，创新工作，用“绣花功夫”确保扶贫政策落地。二是党委政府引导，工商联、商会搭台，区内企业、社会各界广泛参与八个一批扶贫行动，累计包扶慰问、捐款人民币8000多万元；政府注入担保基金500万元，累计为贫困户贷款3618万元；“互联网+社会扶贫”成功注册建档立卡户13307户，爱心人士5904人，爱心捐赠累计达460次，对接成功率51.3%。三是中省市包联单位、企业大力援扶，累计投入各项扶贫资金8500多万元，其中华能集团投入资金4000多万元，本省及外省市商会、企业扶贫认购横山羊肉、大米、小杂粮总金额达1000万元，省市对口技术扶贫等各项工作深入开展。四是全区150个行政村办起扶贫爱心超市，其中110个脱贫退出村村村办起了爱心超市，通过精神扶贫，扶贫与扶志相结合，与扶智、扶心、扶行相结合，有效激发出贫困人口脱贫致富的内生动力。五是加大扶贫资金兑付力度。财政部门坚持抓整合保证投入、抓兑付保证时效、抓制度保证规

区政府党组成员、扶贫办主任郭子兴在村上调研

范、抓监管保证效果“四抓四保证”，三年来累计投入各级各类扶贫资金13.8亿元（区本级配套财政专项扶贫资金2146万元），资金及时兑付率达97%，为全区脱贫攻坚提供了安全高效的资金保障。

四、加强督促检查，确保真贫真脱。

建立督查联动机制，制定管理考核办法、考评激励办法、责任追究办法，采取专项督查、调研视察、巡察检查、督查通报、限期督办等方法，促进干部转变作风抓落实、真情实干帮脱贫。注重督查检查、考评考核结果的综合运用，及时调整充实了区扶贫办班子，全区72名扶贫一线干部受到省市区表彰（市级表彰5人，县级表彰67人），其中提拔使用优秀“第一书记”3人，累计召回不合格“第一书记”11人，督查通报、追责问责干部22人，其中党政纪处分2人。

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