高等教育中外合作办学发展研究

第ｌｌ卷第ｌｌ期　２Ｏ１３年６月　淮海工学院学报（人文社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕａｉｈａｉ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｆｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆．Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．１１　Ｎｏ．１１　ＪＵｒ１．２０１３　Ｄ（）ｌ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５—３３３Ｘ．２０１３．１１．ＯＯｌ　高等教育中外合作办学发展研究　周　辉　（南京工业大学学生处，江苏南京２１００００）　摘　要：高等教育中外合作办学在引进国外优质教育资源、吸纳先进教育理念等方面对我国的高等　教育起到了积极的促进作用。发展中外合作办学的前景是美好的，但还存在着一些制约提高的历　史和现实因素。通过分析这些问题所在，思考新形势下中外合作办学如何更好地发展。　关键词：高等教育；中外合作；办学　中图分类号：Ｇ６４０　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５－３３３Ｘ（２Ｏ１３）１１－０００１－０３　跨国高等教育在我国主要通过高等教育中外合　作办学的形式实现，高等教育中外合作办学也是我　人员和知识的流动，高等教育课程的跨国流动与办　学机构的跨国流动迅速兴起，真正意义上的跨国高　等教育开始出现，成为高等教育国际化一个新的表　现形式和重要组成部分，也成为我国高等教育国际　化的重要形式和推动力。　（二）高等教育大众化　国教育对外开放事业的重要组成部分，其在改革开　放以来取得了较快发展，尤其是随着全球经济化、高　等教育国际化以及我国高等教育大众化的发展，更　是成为了我国独立于公办和民办教育之外的第三种　高等教育发展形式。高等教育中外合作办学的核心　是引进和有效利用国外优质教育资源，只有引进和　中国高等教育大众化进程的高速发展需要高等　教育中外合作办学，中国高等教育高速发展，已经进　人国际上公认的高等教育大众化阶段。高等教育大　众化进程的加速，给中国高等教育质量带来了冲击，　高等教育面临许多矛盾和问题。高等教育大众化的　任务导致高校规模扩大过快，办学力量分散，优质教　育资源不足，出现质量下降的危机。中国高等教育　的战略重点应从数量增长转变到高等教育质量的提　高。为此，中国教育事业“十一五”规划明确将“切实　提高高等教育的质量”作为未来五年的工作目标。　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１Ｏ一　有效利用国外的优质教育资源才能解决我国高等教　育大众化发展进程中的优质教育资源紧张的矛盾，　发展和完善我国高等教育事业，促进教育改革和创　新，培养复合型的国际人才。　一、高等教育中外合作办学的发展背景　（一）高等教育国际化　２１世纪以来的经济全球化为世界高等教育的　发展奠定了物质基础，各国教育需要利用全球的教　育市场来发展本国教育。国际化是高等教育的重要　特征，２Ｏ世纪９０年代以来，随着经济全球化的发　展，高等教育的国际化取得了长足发展，国际高等教　２０２０）》（以下简称《规划纲要》）更是把提高质量列入　“２０个字”工作方针加以强调；《规划纲要》通篇体现　了“提高教育质量”的导向和要求。　（三）中国加入ＷＴＯ　育合作从目的到手段，从形式到内容，从领域到规模　都发生了极大的变化。加强国际高等教育的交流合　作，积极向各国开放国内教育，并充分利用国际教育　资源已经成为很多国家的自觉行为。在教育内容和　中国加入ＷＴＯ为高等教育中外合作办学发展　带来新的机遇和挑战，拓宽了我国引进国外优质教　育资源和资金的渠道，扩大了我国高校的对外开放，　促进了我国高校“走出去”的战略实施，提高了我国　高校在国际市场的竞争力，推进了依法治教、依法行　方法上适应国际交往和发展的需要，培养有国际意　识、国际交往能力、国际竞争能力的人才已经成为国　际上的共识。国际高等教育的互动不再单纯局限于　政，转变了政府职能，同时在高级专门人才及优质生　＊收稿日期：２０１　３－０４—１８；修订日期：２０１３－０５—２３　作者简介：周辉（１９８１一），男，江苏无锡人，南京工业大学学生处助理研究员，主要从事高校招生管理方面的研究，（Ｅ—ｍａｉｌ）ｑｕａｎｑｕａｎ．ａ—　ｍａｎｄａ＠１６３．ｃｏｍ。　淮海工学院学报（人文社会科学版）　源的竞争方陌以及专业结构设置、教育教学质量保　障等方面迎来丁新的挑战。　二、高等教育中外合作办学对优质教育资源的　需求　中外合作办学足指中国教育机构与外国教育机　构依法在中困境内合作举办以中国公民为主要招生　对象的教育教学活动．有合作设立机构和合作举办　项目两种形式。教育资源也叫“教育经济条件”，是　指教育教学过程所占用、使用和消耗的人力、物力和　财力资源口ｊ。教育资源的构成，可以分为主体要素　和关联要素。主体要素指教师、学生、课程和实施；　关联要素指品牌、资金、市场和管理。“优质”是一个　相对性概念，而教育资源又很难用定量方式进行衡　量，因此优质教育资源的含义是一个历史的范畴，随　时代的发展而变化和丰富。　高等教育中外合作办学的核心是引进外国优质　高等教育资源，促进中国教育事业的发展。中外合作　办学的特殊历史使命及其发展过程的特定国际背景，　决定了中外合作办学中所指的“优质”除了其基本含　义外，还必须综合考虑国内外高等教育的特点及合作　的需要，使弓ｆ进的教育资源有利于我国加强学科建设　和深化教育教学改革，有利于提高高等教育的质量，　有利于培养现代化建设急需的各类专门人才。　（一）全面性与整体性　优质教育资源是…种全面性、整体性的称渭，它　涵盖教育资源中的各种要素。在以引进优质教育资　源为基本出发点的高等教育中外合作办学实践及其　评价和管理过程中，必须充分考虑国外优质教育资　源的整体性和相互关联性［　］“。。　（二）优质教育资源的实用性与适切性　高等教育中外合作办学引进优质高等教育资源　的目的是“为我所用”，促进我国高等教育事业的发　展。因此，引进沈质高等教育资源必须首先考虑我　国急需的教育资源，应与我国高校自身的办学实力　相适应，达到有效匹配、优势互补的目的。　（三）优质教育资源的多样性和层次性　在高等教育领域，优质教育资源既包括研究型　大学的优质教育资源，也包括教学型大学的优质教　育资源，还有社区学院、职业学院的优质教育资源。　对待优质教育资源可以根据需要多层次地引入，以　满足多样化需求。　三、高等教育中外合作办学的发展存在的问题　经过初期的尝试和探索，中外合作办学越来越　彰显出其强劲的生命力，已成为我国高等教育的有　益补充和重要组成部分．呈现出多样化发展的良好　态势，涌现出了一批具有较高办学水平和质量的合　作办学机构和项目，但是也暴露出不少的问题。　（一）高等教育中外合作办学的国外合作高校　总体水平较低　目前由于我国了解国外高校资质和水平的渠道　较为单一，在引进国外教育资源的时候门槛也较低，　政府和高校的主体选择性未能充分发挥．这进一步　制约了优质教育资源的引进。“双校园’’合作模式目　前被广泛采用，但是这种“双校园”合作模式，不能最　大限度的引进优质教育资源；还有很多高等教育中　外合作办学项目有名无实，只是在学历、学位证书的　授予上开展合作，没有实质性的开展教育教学合作．　更别提引进国外优质教育资源了。　（二）高等教育中外合作办学缺乏宏观调控和　监督评估　从整体上看，目前我国高等教育中外合作办学　的发展带有明显的零散性和随意性，缺乏有效的宏　观调控和政策引导，需要进一步根据我国和地区社　会的发展对教育的需求预期来规划合作办学的学科　专业设置以及在此基础上的人才培养类型、层次和　培养规模。从现有高等教育中外合作办学机构和项　目来看，在学Ｎ－和专业分布上，也以办学成本小，市　场效益较好的商科、管理以及信息技术等学科为主，　学科和专业的低水平重复现象非常突出。在具体课　程实施和教学行为等方面，高等教育中外合作办学　缺乏相应的管理和评估办法，因而不能有效地监督　和反映合作办学机构和项目的教学质量及办学水　平，需要加强对教育教学质量的监管，切实保障优质　教育资源的引进和有效利用。　（三）高等教育中外合作办学对外籍师资队伍　缺乏有效管理　当前，高等教育中外合作办学在实际操作中普遍　存在对外籍教师的资质来源和证书审查方面管理不　严的问题。对外籍教师的教育、教学经验无法确认，　导致高等教育中外合作办学过程中出现了外籍教师　的资质水平参差不齐的现状。聘请的外籍教师中，很　多又仅限于语言课，甚至是单一的听说课的教学环　节，专业课教师较少。此外，由外方学校派遣来华的　教师通常也都是短期工作性质，在我国的工作期仅为　几个月，无法达到课程建设和教学质量提高的目的。　（四）高等教育中外合作办学中的招生管理及　学历、学位认证制度不完善　对高等教育中外合作办学机构和项目中的招生　管理问题，我国历来就作出了明确规定，相关办学类　型层次、专业和课程设置及招生规模问题必须向社　第儿期　周　辉：高等教育中外合作办学发展研究　３　会公开，招生工作必须公开、公正、透明。但是其中　续保持中外合作办学健康持续和谐发展，是每位中　忽略了一个计划外招生的问题，导致一些高等教育　外合作办学实践者和研究者都必须审慎思考的问　中外合作办学机构和项目钻了政策的空子，在保证　题。中外合作办学的理论和方法都是建立在普通高　计划内招生规模的基础上，大范围的扩大计划外招　等教育的基础之上，合作模式是多样化的，但不是孤　生的规模。我国规定，经国务院学位委员会办公室　立存在的，而是相互兼容补充，跟合作主体的特点和　审核批准颁发的合作办学境外学位证书，必须按国　需求相关，在实际操作过程中要合理设计，扬长避　务院学位委员会的有关规定，经鉴定和注册后，在我　短，最大限度的实现我国优质教育资源的合理引进　国境内方能有效。教育部留学服务中心是教育部直　和有效利用。　属对国外颁发学历、学位证书进行认证的机构。但　只有到留学服务中心备案的中外合作办学项目，中　参考文献：　心才予以认证。由于认证不是强制的，许多中外合　［１］王敏丽．中外合作办学中优质教育资源之内涵［Ｊ］．江　作办学项目并未到中心注册，对这些项目的学位监　苏高教．２００７（５）：１２８．　管工作因而未能得到落实，这些项目颁发给我国学　［２３　张乐天．中外合作办学与引进国外优质教育资源　生的外方学位也得不到认证，不被我国政府、高校和　［Ｍ］／／袁振国．中国教育政策评论．北京：教育科学出　用人单位认可［３］。　版社．２００６．　如今，随着中国社会、经济、科技和文化的发展，　［３３鲁芳．我国高校跨境合作办学监管问题研究［Ｄ］．厦　对中外合作办学提出了新的要求，如何在新阶段继　门：厦门大学，２００７．　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｉｎｏ　－ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｒｕｎｎｉｎｇ　Ｓｃｈｏｏｌｓ　ｏｆ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ＺＨＯＵ　Ｈｕｉ　（Ｏｆｆｉｃｅ　ｏｆ　Ｓｔｕｄｅｎｔ　Ａｆｆａｉｒｓ．Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ。Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００００．Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｏ－ｆｏｒｅｉｇｎ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｒｕｎｎｉｎｇ　ｓｅｈｏｏｌｓ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｐｌａｙｅｄ　ａ　ｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｐｒｏ－　ｍｏｔｉｎｇ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｂｙ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇ　ｆｏｒｅｉｇｎ　ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ａｂｓｏｒｂｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ，ｔｏ　ｎａｍｅ　ｊ　ｕｓｔ　ａ　ｆｅｗ．Ｔｈｅ　ｐｒｏｓｐｅｃｔ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｉｎｏ－ｆｏｒｅｉｇｎ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｒｕｎｎｉｎｇ　ｓｃｈｏｏｌｓ　ｉｓ　ｇｏｏｄ，ｂｕｔ　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｓｔｉｌｌ　ｓｏｍｅ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ａｎｄ　ｒｅａｌｉｓｔｉｃ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｔｈａｔ　ｈｉｎｄｅｒ　ｉｔｓ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｂｙ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｔｔｅｍｐｔｓ　ｔｏ　ｆｏｃｕｓ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ａ　ｂｅｔｔｅｒ　Ｓｉｎｏ—ｆｏｒｅｉｇｎ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｒｕｎｎｉｎｇ　ｓｃｈｏｏｌｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ；ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｆ　Ｓｉｎｏ—ｆｏｒｅｉｇｎ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｒｕｎｎｉｎｇ　ｓｃｈｏｏｌｓ　（责任编辑：张锐戟）