普惠性民办幼儿园的困境与出路--基于经济学的视角

第34卷第2期

陕西学前师范学院学报

Journal of Shaanxi Xueqian Normal UniversityFebruary 2018Vol. 34 No. 2

■学前教育管理

普惠性民办幼儿园的困境与出路

------基于经济学的视角

陈欢，王小英

(东北师范大学教育学部，吉林长春130024)

摘要:普及推广普惠性幼儿园对于深化我国学前教育改革具有重大意义，而普惠性民办幼儿园的涌现则需要政策的有效激

励与有力支持。民办幼儿园是具有自主决策权的市场参与者，只有准确把握其办学现状、质量短板及紧缺资源、服务群体，才 能制定合理的普惠性民办幼儿园申请与认定标准、补贴与限价标准，从而引导民办幼儿园合理获取回报,提升教育质量。科 学的财政投人体制和广泛深人的家长宣传则是构建普惠性民办幼儿园发展生态的必要措施。关键词：普惠性;民办幼儿园;市场;政策中图分类号:G617 文献标识码：A 文章编号：2095 — 770X(2018)02 — 0103 — 06PDF 获取：http://sxxqsfxy. ijoumal. cn/ch/index aspx doi： 10. 11995/j. issn. 2095 — 770X.2018. 02.022

The Dilemma and Measure for the Private Owned

Inclusive Kindergarten—From the Perspective of Economics

CHEN Huan，WANG Xiao-ying

{Institute of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024, China)Abstract： The publicizing of inclusive kindergarten is of great significance for the further reform of preschcountry. However， effective encouragement and support by policy are indispensible for the development of private ownedinclusive kindergartens. Private owned kindergarten， as a participant in market，enjoys decision-makingunderstanding the present situation，disadvantages and service target of private owned kindergarten，can the examination and approval system， subsidy and price checking system be formulated rationally. Only in this way， may private owned kindergartens be guided to earn returns reasonably and may the teaching quality be promoted. For the development ecology of private owned inclusive kindergartens，effective fiscal input mechanism and publicity among parents are necessary.Key words： inclusive； private-owned kindergarten; market; policy

2010年11月《国务院关于当前发展学前教育 的若干意见》提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向 大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”，开启了 我国普惠性幼儿园建设的探索历程。2017年5月 17日，教育部、国家发改委、财政部、人社部联合下 发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，提 出到2020年实现普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园

收稿日期2017 —08 —24;修回日期=2017 — 10 — 01

作者简介:陈欢，女，四川乐山人,东北师范大学教育学部教育史专业2015级博士研究生，主要研究方向:英国早期教育市

场;王小英，女，吉林长春人,东北师范大学教育学部教授，博士生导师，博士,主要研究方向：学前教育。

和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的 比例)达到80%左右的目标。普惠性幼儿园已成为 党和政府对我国学前教育事业的一项战略部署。笔 者从市场和经济学规律的视角，分析当前普惠性民 办幼儿园建设存在的问题，并提出了对应的解决 思路。

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一、背景:学前教育市场价格与质量关系微弱

2010年普惠性幼儿园政策的启动主要是针对 当时社会上呼声较高的“入园难、入园贵”问题的回 应，而这一问题至今仍未得到很好的解决。事实上， 入园难和贵为全社会所关注，反映出学前教育市场 的健康发展已经遭遇严重的瓶颈，主要表现在以下 几个彼此联系、共同作用的方面。

(一)供给不足导致市场价格偏高

长期以来我国学前教育市场一直处于供给不足 的状态。学前毛入学率虽然已经由2010年的56. 6%提升到了 2016年的77. 4%，但和发达国家相比 依旧存在一定差距(见表1)。

表1 OECD部分国家3,4岁儿童学前教育入学率®国家)3岁儿童人园率(％)4岁儿童人园率(％

86爱沙尼亚90.880.6荷兰96.1

73. 968.2芬兰

87.3新西兰91.8

法国99.6100.5

9A95.3挪威

德国93.89A.9斯洛文尼亚82.988.A以色列9A.698.2西班牙95.99A.2日本81.395.6瑞典93.294.6韩国89.692.5

83. 7英国95.5

从市场的角度而言，学前教育的替代品少，家庭 对于学前教育的需求较为刚性，在经济学中这种情 况被称为具有强烈的需求刚性。对于这类商品，经 济学研究表明，供给的微小不足即可导致售价的大 幅上升。因此，在目前我国学前教育供给不足的情 况下，学前教育总体价格偏高。

(二) 政策法规模糊制约资源整合

20世纪末期，随着公办幼儿园市场化改革的进 行，中央政府和各地方政府出台一'系列措施鼓励社 会力量办园，不过在民办幼儿园性质问题上一直摇 摆不定，尤其在民办幼儿园是否可以盈利问题上模

棱两可。2002年出台的《民办教育促进法》从法律 上默许了民办学校可以取得“合理回报”，不过在如 何界定“回报”是否“合理”的问题上，一直没有给出 明确答案。民办幼儿园在这种环境下，逐步“探索” 出一系列灰色操作手法，转移办学结余，形成盈利。

“名实不符”使得不少民办学校同时占足了政策 优惠和市场利益，但也阻止了更大规模的社会资本 进入。近年来中国经济高速发展，投资其他经济领 域不仅无法律风险，而且同样收益可观，这在事实上 阻碍了民办幼儿园的进一步发展与资源整合，导致 目前民办幼儿园整体特点表现为:散、乱、小、差，缺 乏行业领导者和大规模现代化幼儿教育机构。

(三) 二兀化市场阻碍教育质量提升我国财政投入在公办园和民办园中表现出严重 的差异性。从表2可以看到，59. 6%的公办幼儿园 有30%以上的经费来自国家财政性经费，而民办幼 儿园则很少或几乎没有国家财政性经费的支持[1]。 目前这一情况虽然有缓解的趋势，但仍旧没有从根 本上解决。另外，公办幼儿园教师享受国家教师正 规编制待遇，有充分退休保障和各种社会福利，而民 办幼儿园教师则完全市场化，很多幼儿园甚至不给 教师缴纳基本社保。这种投入和教师编制上的明显 差异，导致公办幼儿园与民办幼儿园面临着完全不 同的竞争环境，类似于20世纪90年代的经济双轨 制，形成了学前教育的二元市场，表现为公办园质量 好、价格低，民办园或价格相当但质量相对低，或质 量相当但价格也明显更高。如前所述，鉴于目前我 国学前教育供不应求，加之民办幼儿园散、乱、小的 特点，民办幼儿园总体质量水平远远落后于公办园。

表2不同类型幼儿园的经费来源[1]

最主要的经费来源情况机构类型

公办幼儿园（包括教育部门办、各 国家财政性教育经费占总体教育经费30%以下的幼儿园比重:40. 4%

— 50%的幼儿园比重:19. 2%级政府机关办、事业单位办、部队 国家财政性教育经费占总体教育经费30%

国家财政性教育经费占总体教育经费50%以上的幼儿园比重:40. 4%办、国有企业办）

社会办学经费占总体教育经费50%以下、家长投人的保教费占总体教育经费50%以

社会力量办学的学前教育机构（包

上的幼儿园的比重％5%

括集体或民营企业办、居委会或村

社会办学经费占总体教育经费50%以上、家长投人的保教费占总体教育经费50%以

委会办、社会团体办）

下的幼儿园的比重％5%

家长投人的保教费占总体教育经费50%以上的幼儿园的比重:98%公民个人办幼儿园

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SL2与DL2的交点PL2 另外，公办园和民办园之间也没有直接的竞争关 进一步压低收费吸引需求，系。公办幼儿园主要服务于公务员、事业单位职工的 将位于PL1下方。而更普遍的情况是低质量幼儿园 子女，社会经济地位相对较低的农村家庭和城镇普通 申请成为普惠性幼儿园，进入政府监管与质量支持 家庭往往只能在民办幼儿园中进行选择。因此，公办 体系。园实质上只是市场活动的参与者，而非市场竞争的参 与者，公办幼儿园教育质量对民办幼儿园不构成竞争 压力。国家和地方政府投入的不公平、教师待遇的差 异，导致本来可以用来引导民办教育上台阶，倒逼民 办园提升办园水平，降低教育费用的政策杠杆作用、 资源的引导和示范作用都不能得到有效发挥。

二、应然：优化质量与价格关系的有效措施

当市场存在某种失灵，或市场结果不平等时，政 府可以通过激励、限制、惩罚等多种方式来避免或鼓

励某些市场行为，其中激励是监管成本最低的手段。 由于市场中各行为主体均具备独立自主选择权而不 受另一方强迫，激励作用的发挥必须依靠引导市场各 行为主体自主改变行为。理性人通过计算成本与收 益的边际量而进行决策。所谓边际量是指自变量变 动所引起的因变量变动量。因此，正向激励作用的原 理在于顺应激励所产生的边际收益大于边际成本。

普惠性民办幼儿园便是政府在当前市场环境下 提出的正向激励措施:通过补贴、奖励、驻派公办教师 等多种补偿，激励民办幼儿园提供质优价廉的学前教 育服务。对于民办幼儿园而言，激励作用的核心在于 获得更高的利润率，即用更低的成本获得更高的收 益;对家长而言，激励作用的核心在于获得更高的性 价比，即用更低或相同的价格购买更高的质量。当普 惠性幼儿园对民办学前教育市场买卖双方都产生较 强正向激励作用时，将深刻地影响民办学前教育市场 的价格与质量。为了分析的方便，将民办学前教育市 场大致分为低质量市场、中等质量市场和高质量市 场，并假设低质量和中等质量市场存在普惠性幼 儿园。

低质量民办幼儿园收费和质量都处于市场最低 水平，且不乏资质不全的“黑园”，低收入家庭对价格 的变动尤为敏感。普惠性幼儿园进入低质量市场以 后，相对更低的收费将吸引大量市场需求，进而挤压

普通低质量民办幼儿园的市场份额。如图1所示，普

通低质量幼儿园的需求曲线将从DL1移动到DL2。

需求的减少将导致这些幼儿园生存压力更大，其中一

部分幼儿园可能难以维持运营并退出学前教育市场，

供给曲线将从/L1移动到SL2;剩下的幼儿园只能

图1普惠性幼儿园对低质量学前教育市场的影响中等质量的幼儿园在普惠性幼儿园进入市场后

更加难以获得竞争优势。首先是难以通过降价来吸 引市场需求，原因在于中等收入家庭提供学前教育的 机会成本较高，价格的变动对其学前教育购买需求影 响不大。其次是难以通过独立提高质量来吸引市场 需求，原因在于优质师资将流向普惠性幼儿园，获得 优质师资的成本更高。相反，申请成为普惠性幼儿园 则可以在成本不变的情况下提高质量，吸引大量市场

需求，包括一部分低质量市场的需求和一部分高质量 市场的需求。如图2所示，原供给与需求曲线分别为 SM和DM，大量申请成为普惠性幼儿园后市场需求 曲线移动到DPH，供给曲线移动到SPH，新的市场 均衡价PPH位于PM下方。因此，大量中等质量市 场的幼儿园都愿意申请成为普惠性幼儿园，获取竞争 优势。图2普惠性幼儿园对中等质量学前教育市场的影响

普惠性幼儿园对高质量市场的影响并不明显。 选择高质量、高收费幼儿园的家长均为高收入群体，

因而市场需求不会因普惠性幼儿园的出现而明显变

化。但从长远来讲，政府对普惠性幼儿园质量提升的

有力支持以及对教师工资福利的保障，将迫使高质量

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幼儿园进一步提高保育教育质量，提高教师工资 营困难，政策丧失对民办幼儿园的激励作用。待遇。

三、困境:忽视市场作用（取水”而非“引 流，，

为了确保普惠性幼儿园在降低价格、提升质量的 前提下良好运行，必须以强有力的公共财政投入以及 相应的财政投入体制为后盾。我国目前学前教育管

理体制是“地方负责，分级管理”，财政投入的责任主

普惠性民办幼儿园市场功能的发挥有赖于提供 体是地方政府。如粤省某县2014年的数据显示，以

大量普惠性学位并吸引需求，从而迫使其他民办幼儿 中央政府对普惠性幼儿园的投入为基准1，则省政府 园或提高质量，或降低价格，或退出市场，并最终通过 投入是中央政府的0. 2倍，市政府是1. 9倍，县政府 政府对普惠性幼儿园质量的支持与监管实现短期内 是3. 3倍，镇政府(街道办)是20. 3倍*]。这种投入 民办学前教育质量的提升。这是一种“引流”的思路， 体制必将直接导致各地学前教育发展严重不均衡，普 顺应市场规律，尊重市场参与者自主决策权，激励引 导学前教育市场实现质量的提升。但当前许多地方

政府在普惠性民办幼儿园建设过程中对其激励作用 和市场功能认识不清，所采取的具体政策措施违背市 场规律，虽然取得一定成效但规模小，主要是点、片式 的“取水”而非大规模“引流”。

(一) 禁止幼儿园营利，失去核心激励作用一些地方政府，如山东、新疆、贵州等省份，规定

普惠性民办幼儿园不能以营利为目的*]，不少学者也 支持这一要求。然而这是忽视市场规律的做法。在 当前民办幼儿园数量占比67%的现实情况下，实现 全国80%的幼儿园为普惠性幼儿园的目标离不开民 办幼儿园的参与。而利润是民办幼儿园的核心诉求， 禁止营利将使得普惠性幼儿园政策对民办幼儿园的 激励作用大大降低，必然阻碍新三年行动目标的实 现。事实上，非营利性不应成为普惠性幼儿园的核心 特征，或者说，营利并不影响普惠性幼儿园功能的实 现。相反的政府应当允许普惠性幼儿园营利，以便吸 引大量民办幼儿园主动实现面向大众和保障质量的

目标。政府要杜绝的是普惠性民办幼儿园举办者从 中获取暴利，甚至不惜损害幼儿身心健康、欺骗家长 和雇佣无学前教育从业资质的人员为教师等。(二) 财政投入不足,补贴与限价难以匹配

一些地区虽未明文禁止普惠性民办幼儿园营利，但对幼儿园收费限定过于严苛，同时未兑现相应补贴 与福利，导致普惠性幼儿园运营压力较大。如一项针 对宁波市普惠幼儿园的调查中，某普惠性幼儿园园长 表示“政府对幼儿园的补助力度是按三年行动计划之 初制定的标准执行的，因为政府对我们幼儿园是限价 的，这跟日益上涨的教师工资形成了一对矛盾，再按

这个标准不变，我们幼儿园很快就会吃不消”[3]50 ! — 项针对重庆市的调查也发现很多政府负责人和园长 都反映普惠性幼儿园收费标准太低，“让人费 解”*]41。限价与补贴的不匹配导致普惠性幼儿园运

惠性幼儿园政策实施效果也差异巨大。务实地说，在无法短期内大幅提高财政投入的情 况下$与其限定普惠性民办幼儿园的价格$不如支持 其在不提高收费的情况下提高教育质量。对普惠性 民办幼儿园而言，价格限定的同时政府补贴不足，幼 儿园经济利润下滑甚至运营困难，必然无法实现质量 的大力提升。对家长而言，财政投入不足也无法实现

幼儿园收费的实质性下降。如一项研究中的数据显 示某幼儿园教学费最初收900元，成为普惠性幼儿园 后每月生均收费下降了 40元*]3。当降价无法达到 一定幅度时，家庭从幼儿园降价中的获益不如从幼儿 园教育质量提升中获益更多。如一项针对辽宁省沈 阳市普惠性幼儿园社会期待的研究中，家长表示％其 实幼儿园特别是民办园主要还是以营利为目的…… 站在我们家长的角度，只要收费跟大多数园差不多， 我们都能接受。”[7]22另一项调查中家长表示％只要 老师对孩子好，别的方面我们倒不是很在意”[8]。(三）申请标准过高,无法惠及低收入群体我国目前学前教育市场矛盾最尖锐的地方是低

收入、流动家庭的幼儿上不起或进不了质量有保障的 幼儿园，而只能去收费和质量都非常低的幼儿园甚至 资质不齐的“黑园”。由于资源的有限性，普惠性幼儿

园资源应当首先向低收入群体倾斜，重点支持占全国

人口总数约50%的城市低收入家庭、农村中低收入 家庭享受普惠性幼儿园服务。因此，政府应首先支持 低质量民办幼儿园逐步提高质量，通过提供大量价格 相当、质量可靠的服务保障低收入家庭幼儿的受教育 权利，并进一步挤压“黑园”的市场份额并最终令其 淘汰。为了实现这一政策效果，地方政府要基于当地居

民收支基本情况、各级各类幼儿园（包括无证办园的 “黑园-成本与收费情况，制定对低质量民办幼儿园 激励效果最大的普惠性幼儿园申请认定制度。然而， 目前大部分地方政府设定的普惠性民办幼儿园准入

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而这依靠科学严谨的质 标准过高。如宁波市、重庆市均要求普惠性幼儿园办 普惠性民办幼儿园质量水平，园水平要达到等级标准三级及以上标准，要求幼儿园 量标准及配套质量评定体系。具备一定规模。一项针对重庆的调查还发现普惠 性幼儿园认定在操作中往往对幼儿园占地面积、配套

(五)家长教育缺失,政策推行遇生态瓶颈市场交易中的产品具有价值属性，也即必须对购

设施、室内设备和材料方面做了硬性规定，幼儿园需 买者有用。产品的使用价值主要表现为功能和质量， 要“一步到位”，达不到标准的幼儿园不通过审核。大 质量是产品功能满足消费者需求的程度。就学前教 多数低质量幼儿园规模较小，主要以私人投资为主， 育市场而言，由于学前教育产品的直接购买者是家 可能迫于场地等客观条件的限制无法达到申请标准， 长，幼儿是家长所选择的学前教育的“接受者”。因 或者虽然客观条件允许但不愿意或难以筹措提高办 此，学前教育产品的质量即幼儿园满足家长需求的程 园条件的资金，这就导致低质量市场的普惠性幼儿园 度。家长的需求与幼儿身心发展意义上的需求可能 政策推行困难。如株洲市2012年数据显示城区普惠 性幼儿园认定工作取得良好效果，但县城和农村则进 展缓慢*]«。当普惠性幼儿园无法提供一定量的学

位时，其对“黑园”市场份额的挤压作用便会大大减 弱，还将造成新的低质量市场普惠性幼儿园和普通民 办幼儿园的二元分化。

(四)缺乏质量标准,认定与管理操作混乱

目前普惠性幼儿园的质量应达到什么水平尚无 统一标准，政策文件或语焉不详或有失偏颇。如《国 十条》对普惠性幼儿园质量的要求为“防止和纠正教 育内容小学化倾向”，重庆市相关规定为“坚持以游戏 为基本活动，寓教于乐”，宁波市2012年普惠幼儿园 认定的资质要求中涉及到幼儿园质量的仅“年检合 格”一项® ;宁波市江北区对评定工作出台了进一步 实施要则，但大量引用其他评定标准如“保健医生和

后勤岗位工作人员上岗要求必须符合省等级幼儿园

标准规定”，不利于质量评定工作的公开透明和接受

社会监督;还有一些地方政府对幼儿园结构性质量，

尤其是物质环境质量要求严格，如一项调查中某园长 表示:“那个草坪是必须铺的，还要贴地板胶”[4]0。 由于缺乏统一的质量标准，各地普惠性幼儿园认定工 作随意性较大，不同地区间普惠性幼儿园差异可能非 常大，全国普惠性幼儿园统计数据或不可靠。

另外，由于没有质量标准作为参照，对普惠性幼 儿园当前质量最需要提升之处认识不足，政府无法有 针对性地进行投入与监督检查，经费投入项目繁多但 脱离实际，造成公共资源的浪费。如一项调查中，某 区为普惠性幼儿园发放“阳光背包”，购置各种物品如 打印机、电脑等共计花费300多万！旦与此同时却没 有设立普惠性幼儿园教师的专项培训项目[4]35。对 其中一些幼儿园而言，也许其质量的短板首先是物质

环境！旦对另一些幼儿园而言，也许师资水平才是其 质量提升的瓶颈。只有将公共财政有的放矢地投入 到各个幼儿园最急需的领域，才能有效、高效地提高

大相径庭。市场只会迎合家长需求从而放大这种差 异，这就产生了“市场失灵-由市场的方式提供的学 前教育可能违背幼儿身心发展需求。因此，调和家长 需求与幼儿需求的矛盾只能且必须由政府来完成。遗憾的是，目前许多家长不理解幼儿园质量，尤 其是在小学化问题上，收入越低的家庭越倾向于支持 小学化，低质量民办幼儿园主要依靠小学化教学赢得

家长需求。《国十条》明文禁止普惠性幼儿园教学小 学化，导致普惠性幼儿园无法满足低收入家长的质量 需求，自然也无法实现吸引大量市场需求的目标，无 法实现对普通低质量幼儿园需求的挤压作用。一旦

家长不愿意选择普惠性民办幼儿园，则民办幼儿园申 请成为普惠性幼儿园的动机也随之降低，普惠性幼儿 园政策遭遇市场生态瓶颈。四、出路:善用市场逻辑提高教育公平与

质量

(一) 允许合理营利水平，有效监管财务状况删除政策文件中“不以营利为目的”的规定，打消 民办幼儿园的顾虑。与此同时，对教师工资、教师培 训经费等做出细致的规定，并对普惠性民办幼儿园的 财务状况进行有效监管。在具体实施过程中，还应区 分人员经费在不同房屋产权归属的民办幼儿园的总

收入中所应占的比例。对无房屋产权的普惠性幼儿 园而言，人员经费比例应低于有房屋产权的幼儿园。 为了对普惠性幼儿园财务进行有效监管，应对所有普 惠性民办幼儿园进行专业财务培训，规范普惠性民办 幼儿园的财务管理。对不能按规定进行财务管理的 幼儿园暂停财政拨款。(二) 密切把握市场现状，明确当地补贴标准地方政府应密切关注当地学前教育市场现状，包

括入园率、

各级各类幼儿园数量与分布、收费与成本、 质量现状等$依据市场现状制定普惠性幼儿园认定标 准，确保低质量幼儿园通过一定努力能达到该标准，

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尤其在幼儿园面积、师资水平上要求不能过高，确保 宣传质量评定细则具体内容，鼓励家长提出问题、质 大量低质量幼儿园进入政府财政与质量支持体系，确 疑并请专家解答家长的疑惑，尤其是让家长理解游戏 保普惠性幼儿园政策惠及低收入家庭。

在幼儿身心发展中的重要作用、小学化的弊端等重要

让家长理解何为幼儿园 把握市场现状的另一个重要目的是明确当地普 教育理念。通过宣传与教育，

惠性幼儿园价格与补贴标准。这需要地方政府物价 质量，使家长具备判断幼儿园质量的基本能力，从而 部门、教育部门等对普惠性幼儿园的成本进行核算， 理解普惠性幼儿园的质量在哪些方面何种程度上相 为家长提供便利 制定出符合政府财政现状，给予幼儿园一定营利空 对同收费水平的幼儿园更高。同时，方便家长查阅当地幼儿园分布、收费与 间，保障专任教师工资与福利的收费与补贴标准。对 的信息平台，鼓励家长参与普惠性幼儿园质量提升的监 于不同质量水平的普惠性幼儿园，应实施分级限价与 质量信息，补贴制度。对于质量较低的普惠性幼儿园应进行财 督工作。政倾斜，尤其是支持其改善办园条件，购置必要的绘 本及其他教学用具，提高幼儿伙食等。

(三) 制定质量评定细则，认定监管公开透明制定幼儿园质量，尤其是结构性质量的评定细则，明确阐述幼儿园质量的维度与标准，对幼儿园质 量进行合理的分级。政府专员对所有幼儿园的质量

水平进行严格的评定，并为幼儿园提供详细的质量报

告，提出进一步发展目标。明确不同收费的普惠性幼 儿园所应达到的质量水平，依据质量报告对普惠性幼 儿园质量的提升提供专项拨款与其他支持。质量评

定细则、幼儿园质量报告、普惠性幼儿园专项拨款等 信息对社会公开并进行有力宣传，鼓励家长依据细则

对幼儿园质量与政府普惠性幼儿园评定与支持工作

进行监督，大众媒体专设投诉渠道，接受家长投诉并 及时曝光。

(四) 科学分担财政责任，资源流向贫困群体

在把握各地市场现状，制定普惠性民办幼儿园收

费与补贴标准、各级普惠性幼儿园质量标准的基础 上，完善中央政府与地方政府财政投入机制，加强中 央政府、省政府对贫困地区、贫困群体的财政责任。 具体而言，首先，加强中央政府、省政府对贫困地区普 惠性幼儿园建设工作的支持力度，专款专用，积极建

设小学附设幼儿园或鼓励居民开办幼儿园。其次，在 师资培训上，加强对地方师资培训学校的支持，提高

地方师范学校的师资培养水平。最后，提高中央政

府、省政府对城市低收入人口的教育补贴力度，为低

收入人口提供幼儿教育券，支持最低收入家庭幼儿免

费就读普惠性幼儿园，并加强对幼儿园接收工作的监 督管理。

(五) 加强家长宣传教育，获得社会教育信任在幼儿园质量评定细则出台后加强家长的宣传 工作，依靠大众媒体、新媒体等传统与新兴传播平台

[注释]

① OECD 官方网站，http: //stats, oecd. org/.

②

《宁波市江北区普惠性民办幼儿园管理办法（试

行）》,2013,

③ 《重庆市财政局重庆市教育委员会关于加大财政投人推 进学前教育发展的通知》

④ 《宁波市普惠性幼儿园管理办法(试行)》,2012.

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