作者：张文雨 夏广虹
来源：《实践·思想理论版》 2015年第1期
文/张文雨 夏广虹
截至2013 年底，呼和浩特市非公有制企业共有33924 家，个体工商户136204 户；2013 年全市地区生产总值实现2710.4 亿元，比上年增长10%，分布在赛罕区、新城区、回民区等9个旗县区的非公经济生产总值占全市地区生产总值2/3 以上。非公有制经济已成为城市就业的主渠道和增加城乡居民收入的重要来源，是建立和谐劳动关系、促进社会公平正义的重要支柱。通过对呼和浩特市9 个旗县区的走访调研，我们发现当前我市非公有制企业发展仍然面临一些突出问题，迫切需要政府进一步加大扶持力度。
一、影响非公有制企业发展的突出问题
（一）融资难是制约非公有制企业发展的首要问题。呼和浩特市9 个旗县区85% 左右的非公有制企业面临的最主要问题是资金不足、融资困难，导致已建成的一些市场前景很好的项目因缺乏资金不能按时上马和满负荷生产，新上项目因缺乏建设资金成为“半拉子”工程或不能开工建设，错失良机。
融资难问题存在的原因主要有：一是金融机构的融资要求较高，对抵（质）押物的规定严格，而旗县区非公有制经济企业由于规模不大、科技含量低、抗风险能力弱等特点，无法完全达到金融机构的相关要求，因此贷款种类及额度严重受限。有的企业无法获得银行贷款，最后只能“病急乱投医”，通过高利贷融资。二是融资渠道单一。尽管我市采取成立中小企业发展基金、投融资担保中心等形式解决企业融资难的问题，但大部分旗县区的非公有制企业只能通过向金融机构贷款的方式进行融资，发展基金的作用没有充分发挥。三是旗县区非公有制企业，特别是中小微企业经营者受能力和知识水平的限制，缺乏金融知识，对金融工具的运用较少。
（二）新形势下房地产企业发展困难重重。近两年，受国家宏观调控及市场发展影响，房地产行业发展困难重重。而我市部分旗县区，尤其是市四区房地产企业所占比重较大，房地产企业的发展直接影响我市旗县区非公有制经济发展。一些房地产企业出现资金链紧张甚至断裂的问题。部分房地产企业因政府负债未能按时拨付归还而产生较大的资金压力。
（三）非公有制企业结构性矛盾依然突出。从企业结构看，小企业多，规模骨干企业和龙头企业少，带动作用和辐射力不强；家族式企业偏多，现代管理模式企业偏少，缺乏能带动相关产业发展的旗舰型企业和品牌。从产业结构看，资源开发型产业比重大，加工链条短，新兴产业、技术密集型产业成长缓慢，农业产业化程度低，第三产业发展不快；从事餐饮、商贸的企业多，工业生产和高科技企业偏少。从产品结构看，初加工产品多，精加工产品少；一般产品多，高附加值、高科技含量的产品少，绝大多数产品是对原产品的初级加工，叫得响的名牌产品不多；产业集中度不高，链条短，没有使资源优势真正转化为经济优势。一些企业还存在着“夫妻店”“兄妹店”等家族企业经营模式，以致在规模扩大后存在种种弊端，制约了企业发展。有些企业还存在经营粗放、管理不科学等问题。
（四）优惠政策力度偏小，对非公有制经济的促进作用不强。虽然自治区和呼和浩特市已经分别出台相关政策，大力促进非公有制经济发展，但我市旗县区非公有制经济的发展环境建设仍有待加强。有关政策扶持大中型企业的居多，对小微企业的扶持力度不够，小微企业面临的资金、土地、资源等问题难以解决，遏制了小微企业发展壮大。许多中小企业在扩建时，面临着园区门槛过高、购置土地成本高等问题，有些企业甚至濒临倒闭。
（五）仍然缺少公平竞争的市场环境。许多国内知名品牌企业入驻各旗县区时办理手续快捷，有绿色通道。相比之下，同行业本土中小企业的手续办理速度则明显缓慢，造成了企业资金压力大，许多项目由于手续缺乏而无法开工，资金无法回笼，背负高额利息，企业收入降低。政府采购门槛多，多数旗县区非公有制企业规模偏小，很少有得到政府采购的机会。价值信息不畅、透明度低等诸多原因，也使企业对政府采购招投标是否存在暗箱操作提出质疑。
（六）企业用工难。一是职工队伍不稳定，招工用工难。用工难是所有企业面临的难题，无论传统产业还是新兴产业、普通员工还是技术人才，都存在人难招、更难留的现象。特别是机械制造等行业，培养一名成熟员工需要3-5 年时间。二是员工工资大幅上涨，企业压力大。由于非公有制企业在员工权益保障方面的能力相对偏低，员工去留随意性较大，企业一方面不愿花钱培养人才，另一方面又因担心关键人员突然离开而提前储备人才，增加企业成本的同时又造成人力资源的浪费。
二、首府进一步发展非公有制经济的建议
（一）加大政策支持力度，提高旗县区发展非公经济的积极性。一是要进一步加大贯彻自治区政府和呼和浩特市委关于发展非公经济的相关政策精神的力度，在放宽准入门槛、支持本土企业、加强资源配给等方面下功夫。二是上级部门要进一步下放权力，扩大旗县区在制定促进非公有制企业政策方面的自主权，提升旗县区发展非公经济的积极性。三是对规章制度进行清理，废止对非公经济不公正、不合理的条款，保障非公有制企业与国有及外资企业享有同等的待遇。通过法制化建设，规范行政行为，促进非公经济发展环境的优化。
（二）进一步加大信贷支持力度。一是引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，提高中小企业信贷比重。二是拓宽中小企业直接融资渠道。三是加快中小企业信用担保体系建设，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。政府应鼓励银行体系降低对非公有制企业的贷款利率，提高对非公有制企业的贷款比重，帮助非公有制企业增强资本实力。如果财力允许，可以建立帮扶基金，以贴息、奖励等形式帮助企业解决资金困难。
（三）加强财政资金引导作用。充分利用好财政资金，重点向非公经济倾斜。探索建立中小企业发展专项资金，引导和扶持中小微企业的技术改造、专业化发展、节能减排和安全生产。财政要安排专项资金，扶持新兴文化产业、企业科技创新和农业产业化领域的发展。加大中小企业在政府采购中的所占比重，支持非公有制企业发展。
（四）规范企业经营行为，鼓励旗县区非公有制企业向规模化、集团化发展，增强抗风险能力。一方面，要加强对旗县区非公有制经济人士的思想教育工作，促进其照章纳税、文明经商、科学管理、诚信经营，进一步提高自身素质和管理水平。另一方面，执法部门要坚决打击偷税漏税、欺行霸市等非法行为，维护公平有序的市场秩序。建立企业诚信档案制度，反对以低价倾销和商业贿赂为主要手段的无序竞争，将不诚信企业归入黑名单。
（五）加强旗县区工商联作用，提升其服务水平。目前，旗县区工商联作为县（旗、区）级党委和政府联系非公企业的桥梁和纽带缺乏有效的工作手段，为非公有制企业解决问题的难度较大，其作用远远没有发挥出来。市、县（旗、区）两级党委和政府要充分认识新时期旗县区工商联的重要作用，使其在维护企业正当权益、协调劳资关系、扩大招商引资等方面发挥更大的作用。
（作者单位：呼和浩特市工商联）
责任编辑：刘佳
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容