作者：刘洋
来源：《新材料产业》 2018年第7期
科技创新是我国的重大战略决策，对我国加快推进创新型国家建设、推动迈向科技强国起到影响深远的作用。创新企业的孵化离不开政策扶持，技术企业的持续创新离不开机制引导，推动创新型国家建设必须提升创业孵化能力以及建立科技创新机制。早在2012年党中央、国务院就发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，提出了以企业作为实体经济主体，在科技创新中起到引领作用，同时产业技术研发创新体制要以企业主导为主，充分发挥企业在科技创新决策、研发资金投入、技术研发平台和科技成果转化中的主体作用。
2017年，党的十九大报告中更是明确提出了要大力推进自主创新型企业建设，指出了创新是驱动社会发展、经济结构转型的主要推动力，是现代化国家综合国力的体现。我国将科技研发自主创新放在国家发展战略的中心位置，加大力度不断落实创新驱动发展，努力提升社会生产力以及建设现代化经济体系。
一、科技企业创业孵化器的发展现状
近年来，为推进国家创新驱动战略、打造万众创新环境的重要举措，国家设立了各类产业技术创业园、企业孵化中心、生产力促进中心等机制模式及职能定位差异显著的创业服务机构，通过政府政策扶持引导以及市场运作实现科技企业孵化和促进科技成果转化[1]。其中产业园区孵化中心为众多中小型科技创新企业的创建提供了基础配套设施、技术研发支撑、创业政策指导以及市场融资渠道。与其他形式的创业服务机构相比，创业孵化中心具有“一站式”创业综合服务模式以及运行机制，培育孵化了一大批具有高度成长性以及战略前瞻性的新兴产业高新技术企业。创业孵化中心已经成为前沿技术企业培育及新兴技术产业化的中坚力量。
2017年科技部印发的《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》提出了不断丰富创新服务平台种类，将众创空间、加速器等纳入到孵化器体系，通过完善多层次、多类型的创业孵化服务体系，打造一条由众创空间、孵化器、加速器组成的创业孵化全生态产业链。具体来说，通过众创空间培育创业技术及管理团队，再通过孵化器培育初创企业，然后再通过加速器培育高成长性技术创新企业，最终实现企业的挂牌上市，从而实现产业集群式发展[2]。我国创业孵化中心将围绕构建创新创业生态产业链加大力度推进发展模式及机制转变，加大培育新兴产业，集聚创业要素并促进资源开放共享，营造创业氛围并引领全社会创新创业文化。创业孵化中心不但要注重综合服务能力提升，同时也要打造专业化服务能力。围绕总体发展目标推进创业孵化中心的多元化协调融合发展。
高新产业园区创业孵化器是以培育科技创新企业、高新技术企业以及促进成果转化为宗旨的技术创新服务平台，同时也是国家科技研发、自主创新体系的关键组成部分[3]。产业园区创业孵化中心的发展方向应当坚持以市场化、专业化、社会化为主，构建以市场投资、专业指导的孵化机制，增强产业园区的服务增值功能，提高创业孵化器的可持续发展能力，提升城市的创新创业环境，引导园区企业的科技研发创新。
我国创业孵化中心在借鉴欧美等西方发达国家的基础上，始终围绕电子信息、节能环保、新能源、新材料、航空航天、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴基础产业，培育了一批高新技术企业，同时在促进大学生就业、推进技术成果转化、培养专业技术管理人才、带动高新技术产业发展方面取得了显著成绩[4]。
根据科技部火炬中心统计数据，截至2016年底，我国共有创业孵化载体7 533家，培育中小型高新企业总共达到22.3万家，孵化成功毕业企业累计8.9万家。2017年在政府大力呼吁大众创新和万众创业的推动下，我国创业孵化中心数量急剧增长。据初步估计，2017年我国新增约5 000多个孵化中心，目前全世界创业孵化中心一半的数量都在我国。我国创业孵化中心培育出了一大批知名上市高新技术企业，推动了新兴技术产业的加速发展，为新经济的发展注入了新活力。
二、创业孵化中心的运营机制探索
我国制定了一系列法律、规章及政策文件来保障创业孵化中心的发展，国务院发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020年）》《关于加快科技服务业发展的若干意见》和《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等文件中就明确提出了加大对创业孵化器等基础建设的投入，并要求从产业项目、财政税收、人才培育等方面完善政策措施，支持创业孵化器的发展[5]。
目前，我国各地区均建立了创业孵化中心，形成了科技创业的集聚效应，为各区域产业升级转型、技术创新提供了不竭动力。创业孵化器在取得巨大成就的同时，也存在着一些迫切需要解决的问题。孵化中心的经济性以及公益性的双重属性重叠引起功能定位模糊，与现有机制兼容不足，导致运行效率低下、孵化成功率低、资源利用率差，成果转换弱等问题[6]。以上问题需要创业孵化中心探索发展模式以及运行机制来逐一破解。
在此以江西省南昌创业服务中心为例进行介绍。它建设开始于1991年，通过27年的不断发展，建设了一批成绩显著的孵化中心及孵化服务团队，培养了一批江西省战略新兴产业高新技术企业。近几年，随着江西省委、省政府推进创新驱动发展战略，加大以技术创新作为区域经济转型、产业发展升级的主动力，不断推进大众创新、万众创业制度建设。创业孵化中心建设快速发展，对社会经济发展贡献率稳步提升。
南昌高新区作为江西省首家国家级高新区，深知企业孵化器是产业园的未来，创立之初便成立了南昌高新开发区创业服务中心（以下简称“创业服务中心”），属于高新区社会公益型企业化管理事业单位。创业服务中心作为江西最专业的孵化平台，集大学生创业园、留学生创业园、企业孵化器、企业加速器、文化创意园于一体。创业服务中心以鼓励创新、宽容失败的创业孵化理念、不断提升创业中心孵化服务能力、完善创业孵化体系、促进科技成果转化，推进园区新兴产业及创新型经济发展。通过不同资源优化整合集成、不同孵化平台优势互补，从而实现“筑巢引凤”、“引凤筑巢”的良性互动发展效果。创业服务中心不断机制创新，持续的积极探索建立市场化运营机制，实行科学化管理机制，健全人员培训机制，完善孵化激励机制，优化绩效考核机制，逐步形成了较为健全的孵化培育体系。
1. 探索多元化投入机制
科技型企业创建之初其资金基础较薄弱，企业运营的资金都要创业者自行筹集，孵化企业会面临资金的困境[7]。创业中心设立孵化产业专项引导资金，加强孵化中心与金融投资机构的对接，强化投资以及融资服务，与风险投资以及金融机构建立战略合作关系。加强金融对科技创新的服务支持以及政策引导、完善创业投融资机制、鼓励社会资本支持创新创业、探索众筹融资等新模式、提高种子基金以及社会投融资资金使用率、促进创新创业投融资发展。
创业服务中心探索以管理团队参与孵化基金的方式，形成了与金融投资机构、孵化技术企业利益相关联的持股孵化模式。同时通过建立的创业投资综合性服务平台，通过项目征集、项目路演、对接洽谈等活动，实现孵化器的优质项目与金融投资机构资金无缝对接。
2. 建立市场化运营机制
创业服务中心摆脱单纯财政拨款的运营机制，依靠基础设施租金、股权投资收益以及相关增值服务相结合的模式进行自主运营发展，通过为孵化企业提供政策辅导、融资服务等增值服务来补充公益性资金投入。
同时以自有资金、场地租金或增值服务费等方式换购优质孵化企业部分股份，享受企业发展所带来的收益。创业服务中心建设孵化平台以及相关配套体系可以引入社会机构资金。建立孵化成功企业通过捐赠、设立孵化基金、提供孵化指导等方式反馈服务中心[8]。孵化企业可以将技术、产品与园区科技企业以及科研院校进行技术合作以及成果转换，促进园区相关产业转型升级、科技协同创新，形成产业共同发展的连带效应。建立孵化中心与高新产业园区的联合对接，让孵化企业落实园区加速成长发展。
3. 实行科学化管理机制
创业服务中心加强孵化信息化、数字化、网络化建设、加大公共基础技术服务水平，建设公用信息技术服务平台。整合利用高等院校、科研机构以及科技企业的生产设备、研究设施以及测试仪器，建立研发基础设施以及测试设备的开放共享机制，园区创业孵化企业科研充分利用该开放共享平台进行研发以及测试。
同时，创业服务中心分别与江西省质量技术测试研究院、江西省工业与信息产品监督检验院等科研检测以及基础测试单位开展合作，为园区孵化企业的技术研发及检测测试等方面予以测试分析费用补贴。高新区创业服务中心建立了孵化企业定点帮扶制度，加强建设孵化中心服务队伍。重点强化创业辅导服务，帮助在孵企业增强参与市场的能力。创业辅导专业化，聚集创业导师和培训机构，为创新创业者提供法律、知识产权、投融资等创业专业指导。
4. 健全人员培训机制
创业服务中心高度重视孵化服务管理人员职业技能培训，针对不同层次、不同专业、不同岗位的园区孵化中心人员专业技能培训，对孵化服务人员开展岗位培训及职业认证，建立健全创业服务中心工作人员的职业能力以及从业资质的考核以及评定，开展从业人员执业资格认证制度，建立创业服务中心人员内部成长人事制度，加大与其他国家以及地区创业服务中心人员的交流互动，不断推进创业服务人才队伍建设。同时加强和科研院校、投资机构、专业培训机构以及企事业单位的人才合作，采用联合办学、合作培养、技术交流、学术研讨的模式，针对孵化企业创业科技人员以及管理人员开展联合专业能力培训提升，并将此合作培训模式固定后、常态化，不断提升创业人员的管理水平以及专业技术。
5. 完善孵化激励机制
创业服务中心以孵化绩效考核指标作为激励考核孵化项目人员的参考依据，采用后补助的模式对孵化中心服务专业团队进行激励奖惩，用以提升创业服务中心的孵化管理水平。针对初创企业存在的困难，激励创业服务中心孵化服务团队要不断改进提升投资融资、市场开发、政策指导等方面的能力，采用切实有效的措施精准帮扶初创企业。孵化企业申请发明或者实用新型专利以及完成园区项目申报的，均可以获得园区资金奖励。孵化期内成功上市并在南昌高新区园区内注册经营的创业企业，创业服务孵化中心可获得区财政奖励。每年对创业服务中心的孵化器、创业园、加速器等机构进行评选，对评为优秀孵化器机构给予表彰奖励。综合利用各级财政专项资金、小微企业创业创新示范资金等，重点支持孵化平台建设。
6. 优化绩效考核机制
强化企业管理，运用大数据技术增加对毕业企业的跟踪评估，完善孵化器的绩效考核机制，建立绩效考核管理制度以及奖优惩劣的考核制度，启动创业者满意度测评制度和第三方评估制度，支持行业协会、智库机构等第三方社会组织开展孵化器社会评价，制定创业中心创新绩效分类评价办法以及社会评价与政府考核相结合的评估体系，各类具有指导性和公信力的评价结果作为财政支持的重要依据[9]。若孵化中心服务功能齐全及孵化成功率高，园区财政每年会拨付孵化中心运作补贴资金，对机制不完善、管理不规范、服务不到位的按照考评规范进行整改，建立以绩效考核为导向的财政支持制度。
三、结语
实践证明，创业孵化中心在促进科技成果转化、培育创业企业和创业人才方面，已经发挥了举足轻重的作用。因此，南昌高新创业服务中心认真贯彻落实“创新驱动、内生发展”战略，把孵化器事业作为技术园区科技创新和科技中介服务体系建设的重要任务，进一步优化“职业孵化＋ 创业指导＋ 专业投资”创业孵化服务运作模式，深入开展以“持股孵化、联盟孵化、孵化基金、孵化采购”为理念的运行平台搭建，进一步完成创业孵化全生态产业链，积极实施国家创业孵化中心的年度绩效考核指标评估和创业项目动态管理，让创业服务中心的发展从孵化政策指导和园区物业服务向增值服务转型，以发挥孵化器在创新型国家建设和区域经济发展中持续培育“创新、创业”的带动作用[10]。
我国孵化器行业已经步入了快速发展新时期，各类创业孵化企业对创业过程中的各种孵化服务需求和创业资源要素都不同，因此创业孵化中心必须应对新的挑战[11]。当前我国的企业创新及万众创业氛围浓厚，创业孵化服务的市场需求广阔，同时孵化企业对孵化器的服务要求以及孵化模式也不断提高，如孵化加速器、众创空间等一些新型创业孵化平台的的出现丰富补充了创业的不同阶段，带动了孵化器的建设主体更加的丰富多元，孵化服务人员更加专业高效。创业孵化机构已经逐步向着孵化团队专业化、孵化模式多样化、孵化形态多元化、孵化产业市场化的创业孵化全产业链发展[12]。创业孵化机构的组织模式也扩展为品牌集团、连锁组织、创业园区等不同的业态模式，孵化企业也由本土区域、单一产业向着跨越地区、多元产业的方向发展，创业孵化器逐步由公益服务模式提升为产业创新功能[13]。创业孵化行业需要不断的与时俱进，不断的强化资本运作、资源集聚、人才团队、运营管理、考核激励等多方面能力建设，推出多元化的创业孵化载体和多样化的创业孵化服务，不断创新创业孵化行业机制以及行业制度，来应对企业创新及万众创业历史发展新阶段。
10.19599/j.issn.1008-892x.2018.07.008
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