我国电解铝工业发展战略研究大纲

第¨Ｖｏ　冀　卸％盎　月　如　香　差　我国电解铝工业发展战略研究大纲　陈　祺　（嘉兴学院，浙江嘉＊３１４００１）　摘要：我国曾多次组织过拓工业盅晨战略研览．但至争在学术界和政府部门（中央或地方）尚未　成一个相对统一的意见。谈文对我国电解铝工业新世纪发展战略的战略指导思想、战略目标、战略重　点、战略措施和战略的调整或转换等问题提出了一个较奎面的研究大纲，以更好地为组织或从事我国铝　工业发展战略的研究提供一个较系统的思路。　关键词：电解铝工业ｉ发展战略ｆ战略目标ｊ战略重点。　中国分类号：Ｆ４３６．３０　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｒｅ　ｈａｖｅ　ｂｅｅｎ　ｍａｎｙ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ｏｎ　ａｌｕｍｉｎｕｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ’ｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｙｅｔ　ｇｏ　ｆａｒ，ｎｏ　ａ　ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙ　ｕｎｉｆｏｒｍ　ｖｉｅｗ　ｉｓ　ａｇｒｅｅｄ　ｏｎ　ｉｎ　ａｃａｄｅｍｉａ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ（ｃｅｎｔｒａ］　ｏ　ｒ＂ｌｏｃａ１）．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ａ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｏｕｔｌｉｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｅｌｅｃｔｒｏｌｙｔｉｃ　ａｌｕｍｉｎｕｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ’ｓ　ｄｅｖｅｌ—　ｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｉｎ　ｎｅｗ　ｃｅｎｔｕｒｙ　ｉｓ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ　ｉｎ　ｔｅｒｍｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｕｉｄｉｎｇ　ｔｈｏｕｇｈｔ，ｇｏａｌ，ｅｍｐｈａｓｉｓ，ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔ　ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ　ｏｒ　ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ　ｏｆ　ｓｔｒａｔｅｇｙ．ｗｉｔｌｌ　ａ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｏｆｆｅｒｉｎｇ　ａ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ｉｄｅａ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｃｈｉｎａ’８　ａ—　ｌｕｍｉｎｕｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ’ｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｌｅｃｔｒｏｌｙｔｉｃ　ａｌｕｍｉａｕｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙｆ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｇｏａｌｆ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｅｍｐｈａ　ｓｉｓ　ＣＬＣ：Ｆ４２６．３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—３０７９（２００２）０３－－０００９一（０４）　２０００年初，江泽民同志在省部级主要领导　性。着眼于我国电解铝工业发展的主要固索和基　干部的专题研讨班上讲话时强调，要深入研究和　本关系，把握基本方向．不过多涉及一些具体细　准确把握改革和建设中带全局性、战略性、前瞻　节。５．具有指导性。对我国电解铝工业发展的目　性的重大问题．并及时制定正确的政策措施，扎　标、重点、步骤、措旋等进行规划和安排，以指　实工作，奋发进取．全面落实跨世纪的宏伟任务。　导我国电解铝工业健康发展。我国电解铝工业发　我们要依照江泽民同志的讲话精神，切实做好我　展战略应包括战略指导思想、战略目标、战略重　国铝工业特别是电解铝工业新世纪发展战略的　点、战略步骤、战略措旋以及战略的调整或转换　研究和制定工作。　问题。　我国电解铝工业发展战略，是指在相当长的　一、关于战略指导思想　时期内，在深入研究和准确把握我国电解铝工业　研究和制定我国电解铝工业发展战略需要　发展的各种内外因素的基础上，对我国电解铝工　正确的思想指导。　业发展进行总体构想。其特征是：１．具有全局性。　（一）在我国电解铝工业的市场取向问题上，　是全面掌握和分析研究我国电解铝工业发展规　要改变以满足国内需求为目标的自给型思想，确　律性的问题。２．具有长期性。是研究一个比较长　立面向国内外两个市场、积极参与国际市场竞争　的时期内我国电解铝工业发展存在的问题和解　的思想。要正确处理国内总需求和调控总量关　决问题的方法。３　具有前瞻性。即预见性。要对　系。电解铝工业发展总量的确定，国内需求量仅　我国铝工业发展的未来作出规划。４．具有纲领　是一个方面，要考虑进出口固素。国外大批国家　维普资讯 http://www.cqvip.com

嘉兴学院学报　第Ｌ４卷第３期　发展电解铝工业，生产原铝主要是为了出口　间即到２００５年和２０１０年原铝的产能（或产量）　（二）在我国铝工业发展的资源取向问题上，　总量。科学确定这个总量，需要研究分析我国铝　要改变封闭型思想，确立利用国内外两种资源发　的市场需求量　由于原铝和再生铝有很大替代　展我国铝工业的思想。要制定和完善利用国内外　性，要考虑再生铝的生产量　要重视我国电解铝　铝土矿、氧化铝资源的整体战略和具体对策。　工业参与国际市场的竞争能力。如竞争能力强，　（三）要充分认识电解铝工业是能源一电力　不仅可稳住国内市场，还可出口国外；如竞争能　密集型产业，合理布局电解铝工业和确定电解铝　力弱，不仅出口困难，国外铝还可能大量涌进　工业发展总规模，在一定程度上是能源一电力资　加入ＷＴＯ和全球经济一体化，使竞争形势变得　源在全国范围内合理分配使用问题。　更为尖锐。国家经贸委公布的有色金属工业“十　（四）从国家可持续发展战略出发，发展电　五”规划，对我国２００５年铝的需求量定为３８０万　解铝工业应尽量利用可再生的水力资源；边远地　吨，总量调控定为３４０万吨，其准确性如何？需　区的能源；或不适于长途运输的矿物性能源。要　要科学论证。　选择在与电解铝工业争电产业不多的地区布局　（二）如何使我国从铝工业大国成为铝工业　电解铝工业。利用发展电解铝工业，实旋　资源　强国。从电解铝工业方面分析，２０００年我国电解　转换”战略，以用活资源，促进经济发展。在这　铝产能为３３３．６万吨／年，占全球总产能２７　３２．６　些地区布局电解铝工业，要给予电解铝工业合理　万吨／年的１　２．７８　。实产原铝２８２．７７万吨，占　电价　以确保其竞争能力和合理的经济效益。　全球总产量２４４６．１万吨的１】．５６　，为世界上　（五）要正确认识广西能源形势，适度发展　第三大原铝生产国，仅次于美国和俄罗斯。我国　电解铝工业。　又是原铝产量增长较快的国家，据最新报导，　（六）要正确认识河南、山西两省发展电解　２００１年原铝产量已达３４２．７万吨，超过美国、俄　铝工业的“双重优势”　罗斯，跃居全球第一大原铝生产国　但从多方分　（七）要合理利用西南、西北的水力资源和　析，我国确实还不是铝工业强国，有关人士概括　新疆等地的能源发展电解铝工业。　我国电解铝工业呈现“多、散、乱、弱”势态　（八）电解铝工业是资金密集型产业，需要　主要表现在：１．电解铝企业多。截止到２０００年　巨额资金，投资要慎重。要科学决策，科学宏观　末，全世界共有原铝电解企业２５１－Ｉ、，其中我国　调控，要避免“重复建设”。　就占１　２６个，即世界上５０．２０％的电解铝厂在我　（九）要有环保意识。　国。从国内看，仅河南省就有２２个电解铝厂。河　（－ｐ）要打破部门、地区分割，从有利于合　南省“十五”规戈４中还拟新建一批铝厂。２．规模　理资源配置，合理组织生产力；从有利于提高经　小。从企业平均规模分析，国外电解铝厂平均规　济效益，提高市场竞争能力出发，优化组织结构。　模为１　９．１　２万吨／年，而我国仅为２．６５万吨／年，　（十一）要注意再生铝的开发利用　为国外电解铝厂平均数的］／７。从有统计资料的　二、关于战略目标的选择　１１９个电解铝厂分析，产能大于１Ｏ万吨／年的只　战略目标，是指在一个较长时期内，我国电　有９个，仅占７．５６　；产能大于等于５万吨／年　解铝工业发展全局方面需要达到的目标和方向。　小于１Ｏ万吨／＃－的也只有１１个，占９．２４　：产　从目前来看，是指新世纪我国电解铝工业发展的　能小于５万吨／年大于１万吨／年的有６０个，占　前景，是战略指导思想的具体体现。战略目标一　５Ｏ．４２　；产能小于１万吨／年的有３９个，占　般用一套综合性的工业经济预测指标来表示，指　３２．７７　，其中还有１０个产能小于Ｏ．５万吨／午　标体系一般由数量指标和质量指标两部分构成。　的电解铝厂。３．布局不合理。１　２　６个电解铝厂，广　我国新世纪电解铝工业发展的战略目标应　布于全国２５个省（市、自治区），分散程度突出　包括以下几部分；　其中，中东部以利用煤电为主的河南、山西、山　（一）预测和确定我国电解铝工业“十五”期　东等省，１　９９５年以来电解铝工业发展迅速，又是　维普资讯 http://www.cqvip.com

陈棋：我国电解铝工业发展战略研兜太纲　“十五”发展规划量最多的省份。而水电资源丰　不是发展我国电解铝工业的战略重点，如何发展　富的云南、四』Ｉ『、重庆等西南地区和能源资源特　我国氧化铝工业问题，可以是中铝公司企业发展　别丰富的新疆等省（市、自治区）电解铝工业较　的战略重点　因为国内六个主要氧化铝厂已全部　少，　十五”的发展规划量也很小。４．组织结构　归入中铝公司。其经营状况，确是影响中铝公司　散　除贵州、青海、平果等几个规模较大的电解　发展的战略重点。前面提到，要使我国从铝工业　铝企业划入中铝公司外，其余铝厂都处于各自为　“大国”成为铝工业“强国”，电解铝工业部门需　战的大分散状态。中铝集团拥有６７．５万吨／年电　要从布局、规模、技术、组织等方面作结构性调　解铝产能，占全国总产能的２Ｏ．２３　，即１／５左　整，涉及问题较多，需要选择战略重点　在我国　右。５．从技术结构分析，技改任务艰巨。到２０００　电解铝发展战略中，笔者认为应将技术进步和合　年末我国还有占总产能４４．６４　的电解槽为自　理布局两个环节作为战略重点。因为抓住技术进　焙槽，有统计资料的１１　９个电解铝厂中，只有２４　步．就能达到降低电耗、减少污染；就能降低戚　　个铝厂全部为预焙槽，其余９５个铝厂都是自焙　本，提高劳动生产率；就会要求提高铝厂规模；槽，改造任务艰巨　要使我国电解铝工业从“大　就能带动氧化铝和氟化盐工业技术进步，提高产　国”到　强国”，需要在规模结构、组织结构、技　品质量　抓住合理布局，实际是在西部有能源　术结构等方面作切实调整｝要使我国电解铝工业　电力资源优势地区建设大型电解铝厂。由ｊ　长蝌　上规模、布局合理、技术先进，组织上要形成几　有能源一电力保证，可上规模、运用先进技术；　个能与国际跨国铝业公司竞争的大型企业集团；　可能长期得到合理电价，降低电费开支；有利于　要使我国原铝生产成本、市场销售价格在国内外　西部资源开发、经济发展、民族团结；由于符合　有竞争能力，要使我国电解铝工业有较好的社会　国家发展西部经济的总体发展战略，能得到国家　经济效益。　政策上的支持。抓住以上两个战略重点，就能提　（三）利用西部丰富的水力资源，建立类似　高我国电解铝工业在国际上的竞争能力　俄罗斯西伯利亚地区以出口为主的大型特大型　电解铝工业基地。　三、关于战略重点选择问题　四　关于战略措施　战略措施是指为了实现战略目标，按照一定　的战略指导思想所制定的一系列重大政策措施。　（一）关于电解铝工业规模和技术，国家已　战略重点通常指那些在发展战略中要给予　优先发展的工业部门，有时也指那些要优先发展　有较明确的产业政策。近年还制定了有关自焙槽　的地区、技术或产品。需要优先的原因或者因为　改造的政策。因此，在这方面是如何认真贯彻执　它们是发展中的薄弱环节．或者因为它们是发展　行的问题。　中的关键部位，或者因为它们是发展的先行，有　（二）我国尚缺少有关电解铝工业总体布局　很大的带动作用。战略重点应依据带动性原则来　战略．需要从我国能源，电力资源在全国范屠内　选择．通过它们来带动整个工业的发展。长期以　合理分配使用的角度．科学制定电解铝工业的布　来我国在铝工业内部序列结构中，氧化铝长期供　局政策，合理安排我国东、中、西地区电解铝工　应不足，因此将发展氧化铝工业作为我国铝工业　业。要研究西部大开发与发展铝工业问题，正确　发展的战略重点，有一定的道理。由于长期存在　制定西部铝工业发展规划和发展西部铝工业的　封闭自给思想，虽然我国铝土资源是以一水硬铝　优惠政策。　石为主，生产氧化铝工艺流程复杂，能耗大，成　（三）要协调电解铝工业规模、技术、布局　本高。但还是大量投资于以利用国内铝土矿为原　结构调整工作，处理好技术改造与规模结构调整　料的氧化铝工业，期待用国产氧化铝替代进口氧　和布局结构调整的关系。　化铝．不是科学地利用国内外两种资源来解决氧　（ＩＮ）要关注电解工艺技术进步问题．尤其　化铝供应问题。从云铝等实践经验证明，只要科　要关注惰性槽即惰性阳极与可湿性阴极电解技　学合理地利用国内外两种资源．氧化铝供应问题　术的发展。要注重我国氧化铝品种问题，加速砂　维普资讯 http://www.cqvip.com

嘉兴学院学报　第１　卷弟３期　状氧化铝生产技术的进步。　在战略调整或转换问题上就应关注以下几点：　（五）如何利用国外铝土矿氧化铝资源，可　（一）我国是否制定过铝工业包括电解铝工　以从以下几个方面着手。　业的总体发展战略？“优先发展铝”的内涵是　１．制订好利用澳大利亚等国铝土资源的对　什么？　策。１）在氧化铝采购方式上要处理好市场采购　（二）前车之鉴即我国铝工业发展战略研究　与长期合同关系。２）在澳大利亚等氧化铝企业　的经验教训是什么？　投资，产品分成。３）从澳大利亚进口铝土矿，在　（三）国内外形势变化（外部因素或称大环　国内沿海地区建氧化铝厂，如乌克兰尼古拉耶夫　境）和铝工业内部存在的问题有哪些？　氧化铝厂模式。　（四）调整的主要内容　２．西部可研究利用哈萨克斯坦铝土矿氧　１．改变自给型、封闭型、生产型战略为开放　化铝资源问题。　型、效益型战略，面向国内外两个市场，利用国　３．要关注越南中部铝土矿开发利用问题。　内外两种资源、两种资金。讲效益，要有自我发　４．要研究能否向俄罗斯西伯利亚电解铝厂　展能力。　供应氧化铝问题，包括从我国转口或出口氧　２．在规模、技术、资金、布局、组织结构上　化铝。　作战略性调整，重点是合理布局问题。　（六）组织结构调整问题。我国电解铝工业　六、发展电解铝工业需要科学宏观调控　组织呈现高度分教的局面，是我国长期部门、地　（－）要搞清社会主义市场经济体制下宏观　区分割的必然结果。过去我国经常将电解铝厂划　调控问题，处理好市场调节和宏观调控的关系。　分为直属企业和地方铝厂两块，在管理上长期有　我国幅员辽阔，在大陆就有３Ｏ个省（市、自　亲疏现象。要组建真正能参与国际竞争的强有力　治区），在经济发展中要避免重复建设，必须进　的企业集团，应打破条块分割，按照合理组织生　行科学的宏观调控　我国的资源分布、地区消费　产力、合理配置资源、发挥最大效能的原则，进　有较大差异，要科学开发利用我国的能源电力　行组织调整。在原地方铝厂中，经过多年奋斗，　资源，也需要科学的宏观调控。　已出现了像云铝、万方等规模较大、技术先进、　（二）如何宏观调控？即宏观调控手段问题。　管理较好的企业。他们已　鸟枪换炮”，已不再　行政方法：首先要制定新世纪国家电解铝工　是当年人们印象中的那种地方铝厂了。目前，青　业发展战略，确定战略目标、战略重点，同时要　铜峡、抚顺、兰州、连城、白银等原中央直属铝　采取一系列战略措施，确保战略目标的实现。其　厂现已下放给各省（区），成为地方铝厂了。笔　中，要制定科学完善的产业政策，包括规模、技　者曾在１９９１年按照我国铝电资源合理分配组合　术、总体布局等诸方面的产业政策。实行总量调　的原则，提出过组建三个铝业集团的构想，和近　控，项目审批制度。产业政策制定后，要严格执　期报道的俄罗斯组建三个铝集团公司有相似　行。１　９９５年以来我国新建的大批技术落后、污染　之处。　严重的小铝厂，大都是在国家有关电解铝工业技　五、关于战略的调整或转换问题　术、规模产业政策公布后建成的，应从中吸取经　在工业发展战略实施中，如果由于种种原因　验教训。这主要指：（１）１　９８９年３月１５　１９＂国务　的影响，不能收到满意的预期效果，就需要考虑　院公布的《关于当前产业政策要点的决定》中．　进行战略调整或转换。如果坚持原有指导思想，　规定“停止或严格限制基本建设的产业产品”　仍继续完成原定的战略任务，但在战略目标上有　“年产５万吨及以下电解铝厂”。（２）１　９９４年３月　部分改变，战略对策也有所改变，这种局部的变　１５　１９＂国务院公布的《九十年代国家产业政策纲　动，就是战略调整。如果在指导思想上出现转变，　要》中，规定电解铝“新建项目１Ｏ万吨及以　确定了新的战略任务，由此对整个战略目标、重　上”，“应采用预焙阳极电解槽，１　６０千安以上电　点、步骤和措施做出重新部署，这就是战略转换。　流强度。”　（下转第５２页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

嘉兴学院学报　第Ｌ４卷弟３期　中出现了一些粘连现象，影响了开口清晰度，使　这一可持续发展战略的需要。　织造效率有所下降。　在价格方面，用Ｅｌ９代替ＰＶＡ，浆纱成本略　４结语　有提高，但产品价格也有所提高。如果使用Ｅｌ　９，　使用Ｅ１９可太大减少由于ＰＶＡ分纱困难　其环保效应能使我们在竞争中占有一席之地的　而产生大量毛羽的现象，进一步提高梭口清晰　话，那么成本提高也是值得的，囡其取得的经济　度，减少经纬停台，提高织机效率。从试验情况来　效益是完全不同的。　看，当Ｅ１　９所占比例７Ｏ　时效果较好。　参考文献：　涤／棉纱用Ｅ１　９上浆后易退浆且易退净，对　［１］朱苏摩，睬元甫织造学［Ｍ］．北京中国纺组出版社，　提高最终成品的实物质量起着极为关键的作用，　１９９６　深受印染厂的欢迎。　［２］同永元．浆料化学［Ｍ］中国纺织太学出版社，１９９７　Ｅｌ　９是环保浆料，易处理，不会污染环境，作　［　黄立新纱线上浆率影响因素的探讨［Ｊｊ．嘉　学院学　报２００１．（６）８７～８９．　为替代ＰＶＡ的新一代浆料，符合我们保护环境　收璃日期：２００２—０３　２２作者简介；黄立新（１９６６一），　。浙江嘉善凡，嘉＊学院服装－５艺术束。　（责任编辑　丁火）　（上接第１２页）　经济方法：主要是运用经济杠杆调控经济，　的　合理税、费负担　加入ＷＴＯ后，要研究应遵守的　七、发展电解铝工业要协调好两个关系　相关“游戏规则”。　（一）正确处理铝电关系。１．从宏观上处理好　法律方法：其中，结构调整亦需要立法　铝电关系；２．从微观上处理好铝电关系　（三）如何在全国协调发展问题。全国所有省　（二）正确处理氧化铝与电解铝工业部门关　（市、自治区）乃至市、县、乡（镇）都在搞发展，搞　系。氧化铝是生产电解铝的中间产品。氧化铝与　开发；“十五”规划中许多地区都将发展电解铝工　电解铝生产在利益上应是共同的。要注意氧化铝　业作为地区经济发展的重要产业，如何避免重复　和电解铝合理比价同题，通过一定组织形式，将　建设，如何实行总量调控　两者结成利益共同体。　（四）由准调控？行政区划中有中央和地方，　参考文献：　省（市、自治区）和地（市）县、乡（镇）政府；政府机　Ｉｔ］睬祺．前车之鉴——我国铝工业发展战略研究工作　构有经贸委、计划发展委、环保局…；还有刚成立　唾＿ｊ］．浙江经济高等专科学枝学报，２０００，（６）　的行业协会，应该明确各自在发展电解铝工业管　［２３睬棋　有关我国铝工业发展战略的三个问题［Ｊ：中国　铝业．２０００，（４）．　理中的职责，便于下边依靠和监督。　［３３陈棋．铝电关系探析＿ｊ］中国铝业．２ｏｔｔｏ，（７）　（五）提高宏观调控水平。因为战略的制定，　［　陈棋．启地与困惑——有关我国铝工业　十五”规划的　有关政策的执行都要由政府部门来执行。战略研　几十问题［ｎ中国铝业．２ｏｏｉ，（１１）．　究学术部门可参与，但最终战略的制定和执行要　［５］程振公．陈棋．国际铝业变迁探析Ｉｌ１．嘉兴学院学报，　靠政府部门。他们的水平和工作作风是制约战略　２ＯＯｌ，（６）　［６］陈棋．我国铝工业发展战略调整或转换中的几个有关　制定是否科学合理、战略是否认真执行的关键因　问题［Ｊ＿．怕盘经济与管理，１９９３，（４）　素，这已是被以往多次有关我国铝工业发展战略　［力陈祺．关于氧化铝与电解铝台理比价问职［Ｊ］中国铝　研究、产业政策的制定和执行、以及当前出台的　业．１９９９，（２）．　我国有色金属工业“十五”规划的质量充分证明　收锚日期：２ｏｏｚ—Ｏｌ　０４作者简介：陈祺（１９３６一），再．上海凡，嘉＊学院副教授　（责任编辑安文）