巴中市南江县黄羊产业化发展的调查报告

×年，全县南江黄羊饲养量达万只，出栏万只，实现产值万元人均养羊收入元全县建成万羊乡个、千羊村个；发展年饲养南江黄羊只以上的大户户，只以上的户，只以上的户。今年－月，南江黄羊饲养量达万只，预计年底将突破万只，产值超过亿元人均养羊收入达元以上。南江黄羊已逐渐发展成为南江县域农村经济的骨干产业及全国各地农民发家致富的优势项目。自“九五”以来，全县有万户农户靠养羊实现脱贫致富。迄今为止，南江黄羊已发展到全国个省（市、自治区）多万农户累计推广近亿只，累创社会经济效益多亿元。 ⒈理顺了发展思路。县委、政府明确了“创新一个机制，加快三个转变，推行五项改革，落实五项措施，达到三靠要求，实现第一目标”的“”南江黄羊产业化发展思路。“创新一个机制”，即政府引导、项目扶持、协会组织、龙头带动、大户促动、农户联动、市场拉动的新机制；“加快三个转变”，即传统饲养向科技饲养转变、黄羊数量型向黄羊质量型转变、黄羊市场流通向产品精深加工转变；“推行五项改革”，即改善羊群结构、改进饲养方法、改变经营机制、改良繁育体系、改革发展体制；“落实五抓措施”，即抓良繁提高品质、抓大户扩大规模、抓龙头连接市场、抓加工提高效益、抓品牌增强支撑力；达到“三靠要求”，即靠养羊跨越发展、靠养羊富民裕县、靠养羊全国扬名；“实现天下第一目标”，即把南江黄羊打造成天下第一羊。

⒉明确了发展目标。县委、县政府结合南江实际，制发了《关于加快畜牧业发展 。

靠养羊跨越发展、靠养羊富民裕县、靠养羊全国扬名；“打造天下第一羊”，即南江黄羊打造成“天下第一羊”。

⒉创新机制，加快发展。围绕建设“畜牧大县”目标，县委、县政府始终坚持用新机制和新举措促进南江黄羊产业化发展。一是创新养殖模式。利用退耕还林政策实施粮草轮作、果（药）草间作、优质牧草套作、秸秆综合利用工程等，解决扩量饲草问题，促进牧养向圈养转变、零星饲养向集中饲养转变、粗放饲养向专业饲养转变，做到散户饲养与规模饲养相结合、标准化生产与品牌创建相结合、初级加工与精深加工相结合，加快南江黄羊产业化发展进程。二是创新投入机制。建立健全“信贷投入、项目投入、招商引资、激活民资、探索保险、以奖代补”的多元化、多层次、多渠道的投入机制，切实解决南江黄羊产业化发展的投入问题①利用国家“”科研项目投入解决保种选育问题；②利用秸秆综合处理、退耕还林、农业综合开发、以工代赈北草项目等解决饲草问题；③利用优惠激励政策加速扩繁增加总量；④利用财政扶持项目健全疫病防治体系；⑤利用招商引资建设加工龙头企业。三是创新科研机制。加强与四川省农科院、西北农林大学、中国农业大学、中国农科院、西北农大、南京农业大学等大专院校和科研院所合作实施了国家“”计划“南江黄羊新品系选育研究”课题争取了国家“”计划“中国传统及特色食品和畜牧产品生产技术与产品开发”项目。四是创新激励机制。采取超常举措，重奖养羊只以上养殖大户，重奖对种草养羊做出突出贡献的乡、村、社干部和县级相关部门及挂联领导。目前，全县干部群众养羊积极性空前高涨。

⒊搞好示范，重点突破。县委、县政府采取帮助投入、技术指导、抓点示范的办法，集中建设一批基地、培植一批典型，带动了黄羊产业的快速发展。一是建设基地。按照“政府引导、业主经营、项目扶持、科技支撑”的思路，坚持“园区＋基地＋农户”的运作模式，建好“”科技示范园，涌现出字库、黄梁、灌坝、硝洞、水田坪、白岩、庙梁村等个标准养殖示范小区，建成冉家坝、石矿坝、熊家坝等养殖黄羊只以上的“千羊场”个。二是培育龙头。坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“放手发展、积极引导，提高素质、大力扶持”的思路，积极组织农民、鼓励畜牧大户、技术能人牵头创建南江黄羊发展专业协会、专业园场等黄羊产业发展带动主体，与四川省格瑞农业股份有限公司达成合作，组建四川格瑞南江黄羊有限公司，从事南江黄羊加工，着力培育龙头食品企业，增强抵御市场风险的能力。

三是帮扶带动。组织动员副科级以上实职干部、下派驻村干部、畜牧系统干部职工，采取以羊还羊、入股养羊等方式，带头或带动发展南江黄羊。四是优化服务。建立健全“六大体系”，即黄羊繁育体系、饲草加工体系、羊产品精深加工体系、技术服务体系、信息服务体系、营销服务体系，提高服务水平，加快南江黄羊产业化发展进程。同时，县委、县政府拟定今年月举办“中国·四川光雾山红叶节暨中国·南江黄羊美食节”，同时与省畜牧食品局联合在南江举办“四川省第二届山羊节”，以时尚消费为切入点，以节树形象，以节促增收，以节促发展。

⒋加强领导，确保实效。县委、县政府成立了由县委书记任组长，县长和分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的南江黄羊发展领导小组，切实加强对全县南江黄羊产业化发展的组织领导。坚持“四个逗硬落实”，确保南江黄羊产业化发展大见成效：一是逗硬落实县级领导包片、分管领导定线、部门领导定点、下派干部包村（社）、党委书记包乡镇、乡镇干部包村的领导责任体系，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各级干部层层抓、驻村干部天天抓的黄羊产业化发展工作格局。二是逗硬落实了相关部门、人员在技术推广、品种培育、资金扶持、疫病防治、品牌保护等方面的职责，全面提高黄羊养殖、加工、流通等各个环节的服务水平。三是逗硬单项和综合考评内容，将目标任务分解到各乡镇、村社和农户，着力构建“重点突出、导向正确、指标量化、奖惩分明”的目标考评机制，在全县上下形成了奖惩分明、鼓励实干的良好局面。四是逗硬落实“六员”负责制，即总指挥员、总技术员、总推广员、总巡视员、总督查员、总宣传员，形成了南江黄羊发展组织领导、课题研究、工作巡视、督促检查、宣传发动于一体的责任体系，促进了南江黄羊产业发展的整体推进。

三、存在的问题及对策建议

从总体上来讲，南江黄羊产业化发展形势喜人的强劲势头，但也还存在一些不容忽视的问题：一是思想认识不够到位。个别乡镇领导以环境不适宜、条件不具备等为借口，等待观望，宣传发动不深入，致使部份农户心存顾虑，行动迟缓，走村串户多、发动群众少，口号提得多、研究问题少，安排布置多、工作实效少。二是挂联帮扶不够到位。个别挂联部门工作不到位、帮扶不落实，未做具体工作，群众反映较差，基层有意见。个别下派驻村干部工作漂浮。三是投入机制不够健全。个别乡镇信用社对支持黄羊发展理解不透、贯彻较差。贷款额度小、投放条件高，难以适应发展需求；个别乡镇工作无计划，手头无措施，胸中无大志，大包大揽，包打包唱，未能充分调动农户自我投入积极性。