修河流域防洪工程环保工作中的公众参与

摘要：修河流域防洪工程环保工作中的公众参与实践表明，公众参与不仅能提高对项目建设的公众支持率，而且能取得公众对项目建设及环境影响的充分理解。该文意在总结该项工作，同时为今后类似工程环境影响评价公众参与提供参考。

关键词：环境评价 公众参与 修河流域 防洪工程 1 公众参与概念与目的

所谓公众参与，是指单位、社会组织或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。公众的范围包括民间团体、普通群众和非政府组织。环境保护要考虑到群众的切身利益，要采取广大群众的意见与建议，才能使环境保护成为有源之水、有本之木[1]。

建设项目环境保护工作中的公众参与是项目建设单位或承担环境评价工作的单位同公众之间的一种双向信息传递的过程，其根本目的是使公民能够参与工程的决策过程，充分听取和有效吸收公众对项目建设的意见，防止和化解公民和项目建设单位之间、公民与公民之间的冲突，获得公众对项目的充分认可，消除或减小项目实施对公众利益构成的损害，以取得经济、社会和环境3种效益的协调统一[2]。

修河流域防洪工程直接涉及到工程受益区和非受益区广大群众的切身利益。按照国家的有关规定，在项目建设的前期和实施阶段，

都需要公众参与。为此，公众参与成为项目建设工作中的重要组成部分，渗透到工程自身的建设、移民搬迁和占地赔偿、工程对环境的影响活动等各个方面。其中，项目建设前期的环境影响评价中的公众参与就是一个很好的例证。

2 公众参与的方式与结果 2.1 公众参与的方式

公众参与是否有效主要取决于沟通的方式和效果。在建设项目环境保护工作中，公众沟通的方式主要有：向项目所在地党政机关、企事业单位、群众团体、学术组织及居委会等公众发放公众意见调查表若干份，要求参与者填写《公众意见表》并及时回收；召开公众座谈会或现场走访调查；召开专家咨询或审查会；接受公众来信来访、诉讼等；由项目实施单位通过广播、电视、报纸、网络等传播媒介进行新闻发布。

考虑到修河流域防洪工程涉及的范围广、工程分布不集中等特点，环境影响评价中的公众参与选择了以下方式：在项目附近居民点张贴公示，同时向群众发放调查问卷、填写后直接收回进行统计分析的参与方式；在公共网络上发布公示。调查的内容主要包括：①对工程建设所持态度；②工程兴建对地区防洪保安影响如何；③被调查者对现有的环境质量以及最担心的环境问题(包括大气、水、噪声及其他污染)；④采取环保措施减缓环境污染后项目的接受程度及对各项

环保措施的看法等。

2.2 公众参与结果分析 2.2.1 问卷调查结果

修河流域防洪工程主要包括沿河的县城、乡镇防洪工程和万亩以上农田防护工程，因此调查的范围主要是项目建设涉及的县城、乡镇及沿线村庄的居民，调查的对象多数是受工程影响的居民。本次共发放问卷200份，回收有效问卷180份。调查统计结果如下。

（1）46%的公众认为项目所在地的环境现状为一般；32%的公众认为项目所在地的环境现状为好；少数居民（占被调查人数的16%）认为所在地的环境现状不好，主要对当地生活垃圾随意丢弃的现象表示不满，评价人员将此意见及时反馈环卫部门，环卫部门表示将对此情况进行整改；6%的公众认为项目所在地的环境现状为非常好。（2）超过97%的公众认为工程兴建可显著加强地区防洪保安。这反映了本工程建成后的防洪保安的作用得到公众的广泛认同。（3）大多数受调查者认为施工噪声和施工扬尘是本工程对环境的最大影响，也有部分受调查者认为拆迁安置是对自己最大的影响。所有受调查者表示能接受工程采取环保措施后的环境影响。关于本工程环评中建设期及运营期采取的各项环保措施的合理性，建设期及运营期采取的各项环保措施，100%受调查者认为合理，98%受调查者认为合理，只有2%受调查者表示不清楚。（4）所有受调查者对项目总体均满意，赞成该项目

的建设。

2.2.2 网络公示结果

在公示期间，建设单位、环评单位和地方环保部门均没有收到群众反映有关环境保护方面的问题。

3 公众参与处理结果

根据相关单位和公众意见收集，部分意见和建议非常中肯、合理，可操作性强，经整理汇总后集中归纳下，具体情况如下。

（1）工程建设施工时，应注意沿线环境保护和绿化；（2）工程建设时应对河堤内侧树木进行保护；（3）施工过程中应严格落实各项污染控制措施；（4）加强对农村生活垃圾随意丢弃现象的管理，如增设垃圾站点和清运频次，加强保护农村环境的宣传；（5）征占农业用地、耕地问题：工程的建设涉及需要征占用地（含耕地）、拆迁的工作，根据县市已批准的拆迁安置补偿条例进行补偿。（6）移民安置问题；在移民安置工程实施前和实施过程中，配合各级政府和移民办，解释补偿标准，让移民明白补偿标准是依据国家的有关法律法规文件编制的，消除他们心中的疑虑。

环评单位已将公众意见和建议告知建设单位，建设单位承诺将在工程建设前与有关管理部门进行沟通与协商，使项目沿线目前存在的环境问题以及项目建设所带来的环境和社会问题得到满意的处理和

解决。

4 公众参与建议

（1）对于公众普遍关心的征地拆迁等涉及居民利益的问题，要求各级县市政府在具体工程建设中严格按相关政策规定执行。经济补偿政策性要强，工作要细致并落实好每一步具体工作，减少移民的后顾之忧，保证相关部门和群众的利益。在移民安置工程实施前和实施过程中，配合各级政府和移民办，进行现场设计交底，宣传国家的移民政策法规文件，解释补偿标准的计算过程，让移民明白补偿标准是依据国家的有关法律法规文件编制的，能保证移民“搬得出，住得稳，能发展”，消除他们心中的疑虑。（2）按照相关设计规范设计防洪标准，适当情况下或调高防洪标准。（3）加强环境监理。环境监理是环保工作落实的重要举措之一。环境监理主要在具体工程施工期和工程环境影响评价阶段应详细给出监理方案。（4）做好与本工程相关各行业规划的协调工作。本项目实施是一个长期过程，往往会根据社会经济的发展以及人们的实际需求做好相应的调整。在建设过程中一定要协调好与其他行业规划的关系，适时做出调整，尽量减少各方面发展的横向矛盾。

5 结语

防洪工程环境影响评价的公众参与是一项技术性工作，该文以修河流域防洪工程为例，介绍了本工程环境影响评价的公众参与。本意

为求教于同行，也为环境影响评价中公众参与工作提供参考。

参考文献 [1]

解新芳.亚行贷款黄河防洪项目环保工作中的公众参[J].人

民黄河，2009，3（3）：108-109.

[2]

孙逢.环境评价中公众参与的有效性研究[J].科学咨询，2012

（3）：31-32.