强化监督对构建预防腐败体系的作用
摘要：反对腐败作为社会主义政治文明建设的重要内容，历来受到党和国家的高
度重视。近年来我过在反对腐败，加强廉政建设方面，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成就。本文拟从强化监督方面，对建立健全国有企业的惩防体系进行粗浅的研究和讨论。
关键词：监督、反腐、国有企业
反对腐败作为社会主义政治文明建设的重要内容，历来受到党和国家的高度重视。近年来我过在反对腐败，加强廉政建设方面，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成就。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(简称《实施纲要》)，为我们在新形式下运用科学方法和手段，标本兼治，惩防并举，从根本上惩治和预防腐败，指明了前进的方向。《实施纲要》是国有企业当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大任务。 实践证明，造成腐败的原因是多方面的，因此，反腐倡廉是一项系统工程，教育、制度和监督作为一个社会系统管理中必不可少的三项基本要素，必须共同发挥作用，才能有效地反对和遏制腐败。但是我国的教育不可谓不深入，制度不可谓不健全，甚至被世界反腐败权威机构称为“反腐败制度建设相对完善的国家之一”，我国的腐败现象任然十分严重，甚至出现阶段性汹涌的被动局面。究其根源，关键在于监督不力。由于监督理念、措施等方面存在问题，使得监督本身对制度实施的基本保障及组织中对个体行为的基本约束等效能未能充分发挥出来，形成诸
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多方面和领域的监督空白。本文拟从强化监督方面，对建立健全国有企业的惩防体系进行粗浅的研究和讨论。
一、监督的内涵、特性及功能分析
监督问题历来是社会经济管理中所涉及的一个根本性问题，在我们所采用的监督手段多样性和监督普遍性上得到了充分体现。要想做好国有企业的监督工作，必须对监督本身进行深入地研究和了解，从而在构建监督体系和实施监督的过程中做到有的放矢。
“监督”一词，在我国是一个广泛使用的概念和术语。词源对监督的解释有两层涵义：一是监察督促；二为官职名称，指为监察军事而设置的官吏。监督的词义上又可解释为监临、察看、督导。因此，凡是有察看、察视、引导、督促性质的行为，都可以称为监督。
在英文中，监督（Supervision）一词，由super和vision组成，前者指位居上方，后者指观察和察视。二者连用即位居上方，加以察看的意思。
关于监督的特性，第一，监督是社会及组织结构体系设计中一个基本的组成部分。任何一个级次的授权，都必须与相应的监督机制相匹配，没有约束的权利必然导致腐败。第二，监督必须具有权威性，这种权威性首先必须是法律制度所赋予的，其次必须通过适当的职权设置给予保障。第三，警示是监督的首要功能。健全有效的监督体系，通过向被监督对象传递信号，发挥预先警示作用。第四，监督是一种专业性的行为。作为监督者的个体，必须深入了解被监督对象的特性及有关内容，才能有效实行监督。第五，对被监督对象的广泛性和复杂性而言，可用于监督的资源必须具有有限性。为此，必须合理设计监督体系，合理选择监督重点。 监督的功能，除了运用约束性手段通过全方位、多维度的监督，避免和遏制权利
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主体成为脱离社会的力量，成为某些人谋取私利的工具外，还具有纠正功能、参与功能、督导功能、预防功能和教育功能。
监督的形式多种多样，有上级对下级监督，有平等主体之间的监督，有内部监督、外部监督，有专门监督和非专门监督，有国家机关监督和社会组织监督等。 客观地讲，我们所运用的种种监督机制，并未能起到预期作用，相反，在许多领域都普遍存在严重的监督弱化问题。其根源在于：一是我们的强调监督，但却并不真正了解监督的特性及其作用程度；二是各种监督手段未能构成一个合理有序的整体，严重影响了监督的实际效果；三是对监督于法律制度的关系，以及监督与惩处之间的关系缺乏深刻认识，未能构成一个有效的整体。
二、国有企业监督的现状及问题分析
（一）目前的监督现状
一是靠自我监督来防止腐败。我们党非常重视人的自觉性，无时无刻不在教育领导干部要廉洁自律。但教育不具备强制力，全靠自身的思想素质，实践证明，靠自律是不可能防止腐败的。
二是靠党内监督来制止腐败。党内监督有上级对下级的监督，同级党委成员间的监督，纪检机关的监督，党员间的监督等。但在权力高度集中，党内缺乏民主机制的情况下，这些监督将很难到达预期效果。
三是靠群众的监督来揭露腐败。这是监督的主要形式，但是效果的好坏取决于群众是否愿意揭发、揭发的问题是否得到重视和及时处理等等因素。
四是靠新闻舆论的监督来揭露腐败。通过电台、电视台、报纸等媒体的披露，的确查处了许多腐败大案、要案，但是现在有的新闻体制下，新闻媒体受制于行政权力，企业媒体的人、财、物全由企业控制，监督作用很难发挥。
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五是靠法律的监督来惩治腐败。应该说，这是最有效、最权威、也最严厉的监督，但是法律监督是否有效，还取决于法律的完善程度、执行者素质、执行的坚决程度等等不定因素。
（二）国有企业监督和制约机制存在的问题和缺陷 目前企业监督和制约机制存在许多严重的缺陷：
一是在深化企业改革的过程中，强调企业放权和自主经营多，而强调监督制约少，实施监督手段少，各种制度流于形式。
二是企业党委的监督职能发挥不够，往往党政职务一肩挑的单位多，其党委的职能监督存在着自然弱化的现象。即使不是党政一肩挑的单位。企业党委也存在着配合与保证意识强，监督意识弱的现象，多保证少监督成为了一些国有企业党委的“明智之举”。
三是民主和职工监督作用发挥不够充分，职工参与民主监督流于形式，为保岗位不敢提意见，参与实质性问题机会少，对企业领导监督缺乏有效性和力度。
四是企业内部审计监督和财务监督在提高企业管理水平方面发挥了一定作用，但由于体制原因，一般对下不对上，对企业领导的监督作用很难发挥。
三、强化国有企业监督机制的政策建议
在社会主义市场经济的新形式下，国有企业处在新旧体制变革的前沿，担负着国有资产保值增值的重任，生产经营中存在物资采购、建筑工程等诸多与社会互动的环节，并且大多有巨额的资金流动。腐败危险点的大量存在，要求我们必须引起高度重视，不断探索并强化监督制约机制。 （一）加强党内监督约束机制建设
如何切实加大国有企业党内监督工作的力度，对权力实施有效制约，遏制干
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部队伍中腐败现象的滋生蔓延，是摆在企业各级党组织面前一项十分迫切的任务。
第一、要发扬党内民主。企业党组织要认真贯彻党的民主集中制，切实保障普通党员的民主权利和监督权利。要让广大党员行使知情权、监督权。要加强党委领导班子内部的相互监督，不断坚持和完善民主生活会等正常组织生活，充分开展批评和自我批评。要把党内监督和党外监督结合起来，不断扩大人民群众的监督范围。按照党内监督条例的规定，“自觉接受并正确对待党和人民群众的监督”。
第二、加强对领导干部选拔过程中的监督，把住用人关。首先要严格把好政治关，把思想政治素质放在首位。用好的作风选人，选作风好的人。 （二）充分发挥群众监督的作用
群众监督是自下而上的监督，是职工群众行使民主的权利、维护切身利益的重要途径，但也是监督工作中最薄弱的环节。因此，必须进一步建立健全相关制度，不断丰富监督形式，拓展监督途径，提高监督水平，增强监督效果，确保职工群众的民主权利得以落实。
一是健全公开制度，确保群众获得最大限度的知情权、参与权，努力为群众行使监督权利创造条件和提供保障。厂务公开要认真坚持以职代会为基本形式的民主管理制度，不断提高公开的质量和水平。
二是完善举报制度，制定严格的处理程序和保密办法，切实保障群众合法的检举揭发权和申诉、辩护、控告权，切实防止由于工作环节的疏漏而使群众受到歧视、刁难和打击报复。 （三）大力增强舆论监督效果
首先，我们要针对特点规律，积极主动开展反腐倡廉舆论监督工作。其次，要把握原则方法，不断提高反腐倡廉舆论监督的层次和水平。开展反腐倡廉舆论
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监督，要坚持把握其原则方法，寻求提高舆论监督的最佳途径。一是要依靠党组织、行政和有关部门的配合，形成舆论监督的坚强后盾。二是坚持实事求是原则，强化政治意识、大局意识、责任意识，努力增强舆论监督的真实性。三是要贯彻与时俱进的精神，不断提高舆论监督的质量。舆论监督作为反腐倡廉的重要手段，必须始终体现现代性，把握规律性，富有创造性，不段开创舆论监督的新局面。 （四）不断完善程序监督
程序监督是指对权利行使的先后次序、步骤、方式、范围等是否符合规定的程序进行监督，它要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，从而保证权力主体的规则的范围内活动。
强化企业的程序监督工作中，我们要坚持以下原则：一是公开性。程序规则和监督程序要为监督者所熟悉，置于群众监督之下。二是有效性。程序规则适用于受监督者的工作实际，使被监督者的行为规范和监督程序具有可操作性，便于遵守和实施。三是参与性。随时进行信息交流，调整行为方式，体现程序监督者的主动性和互动性。四是权威性。体现在违反程序即违规违纪，必须承担相应的责任，并要求及时加以纠正。
参考文献
[1]左连壁.《中国监督制度研究》. [M] .人民出版社,2004年版.第2-10页 [2]王勇飞.《中国行政监督机制》. [M] . 中国方正出版社,1998年版.第4-15页
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