浅析光伏产业的融资困境与对策

产业经济

浅析光伏产业的融资困境与对策

张洁宇

(国家开发银行，北京1〇〇〇31)

[摘要]太阳能光伏产业是最具发展前景的清洁能源产业，光伏制造是我国为数不多的具有国际竞争力的新兴产业之 一，中长期前景广阔。21世纪以来，光伏产业开始快速发展， 度的政策H贴带来的无序竞争最终导致了光伏产品价格下降，加速了国外对我国光伏产业的“双反”调查。经过近几年的发展和调整，光伏产业链结构不断改善，市场逐渐回 暖，但是融资难问题却日益凸显。未来金融机构仍应积极融资支持光伏产业的发展，有选择性地支持重点项目，助推国家光 伏计划，贯彻落实党中央精准扶贫的精神，融资支持光伏扶贫。

[关键词]光伏发展；融资困境；光伏产业 [DOI ] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2019. 07. 061

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我国光伏产业发展现状及融资困境

光伏产业发展现状中国 30多高速发展后，目进人到

个

资 债而破产。尽 市场逐渐回暖，但是

我国光伏 在 市场的发展 容。国际贸易 主义挑 ，欧双反仍然持续，印度 2017 7丨发出公告，对来我国进口的光伏电池及 查。种种贸易摩擦使我国未来出 定。

1.2我国光伏产业的融资困境

进行反

调

易充满了太多的不确

崭新的发展阶段。 度从高速逐 转，大

重 发展的方式转变， 关 结构的优化升级。我国光伏产业从2004 起，2010 光伏产业被正式确定为 新兴产业，成为国民经济的先导产业，政府也出 大量的扶持政策帮助光伏 “建起来，走出去”，从此光伏产业进 发展阶段，光伏 成为我国为数不多的 国际竞争力的新兴产业之一，中 景。

历经十多年跌宕起伏的发展，目前我国已 成 整的太阳能产。但产 发展 ，产业技术还比较薄弱。而，由我国太阳能市场规模小，对出 赖程度高，因此，容易受国际市场需求的影响， 风较大。目，我光伏产业主要有以下几个特点-

一是产 中游产能集中，光伏产业呈现“两头小， 中间大”的格局。由太阳能电池的生产及 装 '劳动密集型产业，对技术没 高的要求，进 低，因此中游 发展迅猛。而产 游的多晶硅在 的迅速发展后，速度明显 出现了负 ，已无法满足中游产

产的需要，需大规模从国外进口；下游的太阳能电站新 装机量 发展势头良好，在一定程度上消化 剩产能，但仍无 变我国光伏产 发展的格局。

二是产能过剩问题严重。由光伏产业在各级政府的政 扶持下大肆扩张， 投资者一哄而上， 间“光伏基地”遍地。由产能 张， 无序竞争态，导我国光伏产品产能过剩问题 剧。I光伏 市场小幅回暖，但是整体产能 剩，光伏

由绝 剩向结构 剩转化。是出 模 ，国际贸易摩擦。由于我国光伏

产品产量与出口迅 ，使得产品价格 下降。2011以来，美国欧 国家为 本国的光伏产业，相继对我国光伏产品发起 的“双反”调查，设置贸易壁垒，打压我国光伏产业，国际贸易争端持续。在产品价格下

易壁垒的双重影响下，我国光伏 遭受重创，

众所，资是 赖以生存发展的基础。光伏产业

可持续健康发展，需要 的投融资作为坚实的资 持。我国光伏 发展起伏，自2012 跌低 ，大绩下滑、资 张， 遍面 务费用高，偿债力大的困境。目光伏 资问题 没有得到有效解决，资难仍然是 光伏产业可持续发展的瓶颈。具体现在以下几个方面：

(1) 市场融资渠道 。一直以来，光伏产业资金融资主要来自各 机构的 。由整个市场无序发展，产能过剩，出 存度过高，2008 危机西方国家消 光电产品的价格补贴， 是2011 以来 遭遇欧美国家“双反”调查，整个市场陷人低迷状态，不少

润锐减，甚至出现大面积的倒 。在种情况下，

各 机构对光伏 的 准 ，尤其是对光伏

的 基本以存量为主， 浮 率，甚至增

苛的附 以 风险， 很多已经处境中的光伏 来说无疑是 霜。(2) 资本市场 资能力 重 足。 来， 光伏在 市场和债券市场上的融资能力，也是呈逐步下降的趋势。究其因主要 方面。一是光伏装备产能严重过剩，

机构已于2011 底 光伏类 的上市融资；二是整个光伏产 低迷 态， 光伏 整体 能力下降，上市 体下跌。因此，光伏 市场资的能力大打折扣；三是 ，高负债、低润，进 光伏 在债券市场的融资难度。

(3) 政府补贴占比高，外资流出 剧。光伏产业的发展大多依赖政策的补贴，政府的补贴规模 定本国光伏产业的发展规模，中国 。在在我国光伏产业发展的整个 中，政府补贴在光伏产 资结构中的比例越来越大，这与我国密集出台产业政策，尤其是对光伏

2019.3

[HU 61

产业经济

的补贴政

直接关系。

下行的影响，近几年来，外

资 撤资现 重。外资 的流出，导我国政府

的补贴随之流出国外， 我国光伏产业的健康发展。同， 资的流出加剧了我国光伏 的融资困境。

2光伏产业未来发展前景

为 现能源和环境的可持续发展，光伏产业已 我国新兴产业发展 。2014 订的《中 候变化 -声明》指出，我国非石化能源占一次能源的比例要从目前 的119提高到2030 的209,光伏产业将承担重要 。推进新能源产业是我国新 发展的内在要求。

2.1光伏产业发展前景广阔

一是从长远看，随技术的逐步提升，光伏产 各个环节成本会持续下降，太阳能将成为未来 能源消费的主流。国际能源署预计，光伏 持续到2030 。二是 率提升，集中度提X。2013 以来，光伏制呈现逐 好局面。由光伏技术的改进，多晶硅、电池 的成本逐渐下降。随市场回暖，骨干光伏制

率明显提升，恢至159以上的 。三是光伏 产技术 提升。一直以来，我国多晶硅产

品在国际竞争中处于劣势，主要症结在于落后的生产技术。 2015 以来，我国光伏 大工艺研发力度，生产技术提升，生产艺 进步，光伏生产成本 f

下降。

2.2融资支持光伏企业的发展

光伏产业发展的现

景，笔者认为金融机构应

历史机遇，积极融资支持光伏产业。对光伏

资更要融智，从“ ”到“ ”，扶持一批有潜力的企，推动我国新 产业的发展。(1) 坚持“ ，扶优限劣”的原则。“双反”调查影响，光伏产业低迷， 负债率高。鉴 好，风 存， 化的形势， 机构有选择的支持重点企，扶优限劣， 风 化解。采取 的 |政策，避 刀 为。推动新型光伏发电项目，积极支持光、风光 、风光储一体化及光伏农业、光伏渔、光伏养殖 新型光伏发 目；重点推动国家能源局公布的30个布式光伏 目及开发建设 已落实的其他分布式光伏发 （积极支持光伏发电“走出去”，在电力紧缺的“ ”国或在 基础好、法

定、政 的国家建设光伏发 目。 光伏装 ，有选择地支持优势龙头 恢复发展，应在现有存量客户中，重点支持技术 X、市场竞争力强、财

务负担轻的星级，着力推动

发技术、兼并重建厂。(2)建 风险预警机制， 化解风险。我国光伏企

发展中最突出的问题是产能过剩，尤其是光伏

。

建议动态

骨干

情况，动态发布

竞争指数。

[h 62 2019.3

中国市场2019年第7期（总第998期)

同时，从 出货量、应收规模、 率、资产负债率、流

动比率、领袖人物、团队稳定 品 8个维度建竞争指数 体系，对重点 进行“定量+定性”

级 定， 变化 势。 动态 骨干

的 情 ， 新竞争指数， 为 务 发 、 提供参考。参国外的先进经验做法，建立风险预警机制，通 技术 手段对风险进行预警， 整个产业发展情、国际相关产业发展现 到有效跟进。在符合政 风

的前提下开展 ，帮客户化解存量不良 ，维

持 的 能，更要 “ ”。2.3助推\"光伏领跑者计划@ ,加快光伏企业“走出去”鼓励通过竞争性方式选择技术能力和投资 力强的发投资 ， 市场机制选择达到“领跑者”技术指标的光伏产品，推动产品的技术研发和推广。根据主 委发布的“光伏领跑者”，积极支持光伏“领跑者”示范 目，

资持 内的标杆 ，助推产业内的其他

技术创新，提升产品质量，提高 的 竞争

力。重点支持四星以上的 ，重点推进研发技改、^、兼重 建厂。鼓励 内 ，在“ ”战略指下， “出去”步伐，在市场潜力大的国 地区投棋布子，优化企业产能布局。2%贯彻落实扶贫政策，扶持光伏扶贫项目

2017 2 ， 光伏产 扶

为农 供

的重

要 中央 文件，在国 光伏农业的大力持之下，农业光伏市场 来长足发展。 机构要深人贯彻中央扶 发 会议精神，落实国务院《关于打赢坚战的决定》中关于“ 推进光伏扶 ”的关精神，以及国家发展 5 《关 施光伏发电扶

的 》（发能源〔2016〕621 ) 文的要求， “本微利”的则，融资持光伏扶贫。

太阳能取之不尽，用之不绝。光伏产业与生俱来的特 ，成为 各国重点发展的新能源产业。尽目前我国光伏产业面临各种发展困境和挑战，我相信光伏产 定会走出困境，光伏产业的明天一定会 好。

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