关于行政事业单位人力资源管理的绩效考核研究

作者：张智婷

来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第09期

摘 要：我国行政事业单位涵盖了公共医疗、文化传播、体育事业、福利事业等相关公共服务职能部门。行政事业单位作为社会事业发展的一个重要组成部门，对于弥补政府职能空缺、促进社会经济发展、提高人民物质与精神生活的发展水平有着重要的影响作用。然而，在我国目前行政事业单位的人力资源和绩效考核工作中，还存在着十分严重的问题和不足。文章结合行政事业单位人力资源管理的特点及意义，对人力资源管理中绩效考核中的问题进行了简要的分析，并对行政事业单位绩效考核改进与完善的方向做出了简要的论述。 关键词：行政事业单位 人力资源管理 绩效考核

由于不断发展的社会经济以及优秀经管理论在我国不同行业管理中普遍得到扩展，当前，进行管理和发展行政事业单位时，不断将现代人力能源经管理念及其管理方法应用其中，且成非常有效。为了使得事业单位改革型经管体系创新的逐步深入得以实现，在进行行政单位人事监管时，其重点工作就是要对绩效审查管理进行有效加强。对事业单位今后的工作及其发展而言，拥有有效科学的绩效审查体制，将更有力的推动其发展，使得行政单位在社会公共机能中的有效运行得到保障。

一、行政事业单位人事监管的特征与意义

我国的行政事业单位是由政府起只要建造作用、社会力量起参与作用产生的社会公益办事机能部门。所以，按照其较强公益性的制度特征，行政事业单位的人事监管工作从根本上不同于企业和政府及其他单位部门。行政监管人员、技术人员以及服务人员等组成事业单位的人事体制，在行政事业单位中，智力劳动占着较大的比例。就行政事业单位而言，进行监管并优化其内部人力能源时，按照现代人力能源监管理念的基础，在稽核、成效、培训、奖惩以及鼓励的體系化监管行政事业单位内部人员时，需利用科学化的监管方法。有利于行政单位在提升人才构造和开发管理人力能源方面得以实现，使得行政单位能主动迎合社会发展和创新的需要得到保证，且能在新的环境中使其社会机能与义务得到不断发挥。 二、绩效考核行政事业单位时出现的问题

1.绩效考核时不够深入的人力能源监管理念。目前，我国行政单位的监管体系虽然不断学习并转变为企业的监管体系，而政府机能部门监管体系残留理念仍从本质上约束着行政单位的人力资源监管。所以，当前的事业单位大部分都只是学习绩效稽核的办法，仍不能使人事监管

体制的作用得到真正的实现，使得绩效稽核仍处在人力资源监管的表层，无法有效地从根本上决定当前事业单位人事的招聘、培养、提拔以及奖惩，从而使得绩效稽核的结果并不能对人事监管起到较高的作用。

2.不当的绩效监管方法。因为在行政单位中，智力劳动占据较大的比例，所以在考核行政单位的内部职工时，行政单位绩效监管中出现了一大难题，那就是对智力劳动的量化和考核方法。第一，就智力劳动而言，量化的程度以及结果的考核要求在规定上都存在相对的差异，考虑到行政单位的绩效监管方式仍处在初步的发展层次，没有一定的学习和参考根据，进行绩效稽核管理时，对于人力资源部门以及不同级别的参评职工而言，其在极大程度上还得根据经验以及主观感受才能得出稽核结果。此种特殊现象在极大程度上影响了绩效监管，使其严重失真，给事业单位的整体绩效以及人事监管的成果带来严重影响，阻碍了事业单位现代化人事监管体制的创建和发展。

3.绩效稽核的理论与现实工作出现脱节现象。当前，行政事业单位虽然大都制定了有关绩效稽核方式与绩效监管体系，然而要使这些办法以及制度得到落实则变成了干扰事业单位人事监管的重要问题之一。进行考核时，因为传统理解监管方式带来的影响，职工在一定程度上对于稽核成果存在相应的忧虑、焦灼以及反感的消极情绪，从而影响稽核的成果，且使得稽核的过程限于一种监管方式与监管形式，从而很难达到稽核考评的真正意义及其作用。 三、行政事业单位绩效稽核完善与创新的方向

1.重视绩效监管理念，创建科学监管体系制。对于目前我国的绩效稽核而言，虽然缺乏详细的体制，然而各事业单位按照其自身发展与创新的需要也在不断的对绩效稽核工作进行推行与研究。按照当前在绩效监管中所出现的毛病与缺点，各行政单位应在稽核责任、办法以及运用方面与人事监管的现代化科学监管理念想结合，完善并创新那些传统的不健全的体制系统，促进事业单位的绩效稽核和监管体制逐渐向标准化、体系化以及科学化的道路前进。在所有人员中，通过人事理念取代传统体制下的人事监管理念的推广，才能使得绩效稽核工作生存和生长的文化与监管氛围相融合，从而使得行政单位从本质上实现人事监管能力的提高。 2.改善并健全绩效稽核办法。有很多绩效稽核方法，在行政单位中，民主评价法、要素测评法、评价团队确定法以及目标监管法等各种绩效稽核法是较为常见的稽核办法。以绩效稽核明目、目的以及内容的不同为依据，运用这些办法时在选择并组织实践时存在一定的差别。进行行政单位的绩效稽核时，要坚持将公益性作为发展的基本特点，通过科学的手段对其职员在工作中的表现进行综合评价，使与被考核人员的信息疏导得到加强，从而使得稽核成果的客观性与科学性得到保证。当前，构建并实行均衡计分卡与笼统综合评价法有利于促进绩效稽核监管在事业单位中的作用得到保证。

3.构建与完善评估体系。对于我国的行政单位而言，其涉及涵盖各个领域的不同层面，有社会公共服务、体育、文化教育以及社会经济等，所以，对于行政单位来讲很难制定出统一的

标准与指标来衡量绩效稽核评估成果。即使在同一事业单位内部，不同监管岗位、专业技术岗位以及工勤岗位的工作在绩效稽核与监管上也存在着极大的差异。所以，根据行政单位的监管特征，保障绩效稽核得以发展的有效方法之一是建立有关、可行的测评体制。运用科学化的测评标准，一方面要使绩效监管组织与推行上指引的正确性得到保证，另一方面要使绩效稽核中信息的覆盖面得以扩大，从而使得绩效稽核的客观性与民主性得到保障。 四、结语

行政单位作为我国组织构造中的主要构成部分。随着不断发展的国民经济以及现代网络信息时代不断带来的影响，旧的行政单位人力资源监管系统已经无法达到目前我国在事业单位职能方面的标准。所以，对于行政单位而言，应立刻实现由人力资源监管到人事监管优化配置的全面人力资源体制的创新。创建和完善行政单位内部绩效稽核系统和监管体制，从而使得行政单位的监管能力及其在人事上的综合竞争能力得到加强。 参考文献：

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