目录
第一章、实施方案。...。.。。。.。.。。。.。。...。。。。..。。...。。。。126
第二章、廉政和保密措施。.。。.。....。.。...。.。..。..。。。。。.146 第三章、项目实施进度计划。。。..。.。。。。。.。。.。.。。。。.。...。149
第四章、质量保证措施。.。。。...。。。。。.。.。..。。。。。。。。。。。。.180 第五章、人员配备。。..。.。。。。。。。。.。.。...。。。。。.。。。.。....206 第六章、防范风险措施.....。。。。..。.。。.。。.。。..。。...。。.。210
第七章、合理化建议.。.。。.。..。。.。.。.。。。.。。。。...。。。。。。.217 第八章、服务承诺。.。.。。。。。。。。。.。。。。..。。.。。.。。.。。.。。.。219
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第一章、实施方案
一、项目介绍
项目名称：方山县固定资产评估中介机构和工程招标代理机构入围采购项目
招标编号:0632-1911FWJL0503
招标内容：本招标采购共2包，投标人只可以对其中一包进行投标，所投标包内项目必须完全响应招标文件所列内容。
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招标范围：方山县固定资产评估中介机构和工程招标代理机构入围采购项目的具体要求等。具体报价范围、采购范围及所应达到具体要求，以本招标文件中商务、技术和服务的相应规定为准。
服务期：自合同签订之日起3年 服务地点：按采购人要求
通过上述招标类型的分析可以合理确定招标方案及合理划分各招标标段,也方便招标标段在工程实施过程中能够顺利衔接。我公司将严格按照业主的需求,精心组织、精心分析，最优、最快、最好地完成好业主的招标代理工作.
对该项目的代理工作我公司给予高度重视， 为全面完成业主方招标代理工作，为业主挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次工作进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行.
我公司在实施代理活动中,认真领会低投入、高产出的办事原
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则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务,对潜在风险提出防范建议,制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。
我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规,严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。我们的工作不仅得到各业主单位的好评,也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。
业主要求招标代理机构服务的内容主要由下列工作组成： 1、签订委托代理协议； 2、代理招标方案；
3、发布招标公告（发出投标邀请书）; 4、编制资格预审文件; 5、组织接受投标申请人报名； 6、审查潜在投标人资格； 7、编制招标文件;
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8、编制工程量清单； 9、编制标底；
10、组织现场勘查和答疑; 11、组织开标、评标； 12、草拟工程合同
13、编制招标投标书面报告； 14、与发包有关的其他事宜。
注:我单位如中标后,将按照业主方的要求全力以赴、竭尽全力地做好上述工作及项目招标过程中各类情况的处理。在招标代理过程中确保公平、公正、科学、择优,标底编制准确率达97%以上.
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二、企业组织机构框架图 企业组织机构框架图
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招标代理项目组人员结构框架图
三、内部质量控制体系和相关制度 1、前言
为建立全员参与的质量管理原则,完善公司质量体系,依据GB/T19001—2018、ISO9001：2018质量管理体系标准,结合公司管理特点，制定本公司招标代理质量控制体系和相关制度完善情况的要求手册。
手册阐明了本公司招标代理工作的质量方针、目标,概括描述了本公司质量管量体系。本公司所有涉及质量管理的部门和人员，
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其管理的特点、职责权限、相互关系均在此作了明确规定，是用于指导本公司全员质量管理活动的纲领性文件。
建立、实施和保持公司质量管理体系，并持续改进其有效性，公司全体员工必须遵照执行。
2、质量方针和质量目标 质量方针
公正公平、服务满意、持续改进 质量目标
各项评价意见优、良率大于99％以上 3、引用标准
本手册引用标准如下：
GB/T19001—2018、ISO9001:2018 质量管理体系要求
GB/T19001—2018、ISO9001：2018
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四、实施方案
为做好“方山县固定资产评估中介机构和工程招标代理机构入围采购项目”的招标代理工作我公司在总结近几年经验的基础上，提出实施方案如下：
一、各阶段责任人及阶段划分（见下表)
序号 1 2 工作内容 签署招标代理委托协议 向主管部门提交备案说明，申请提前进入招标程序 时间（月、日） 责任人 - 9 -
3 4 向业主递交招标文件初稿 与业主共同到建筑市场备案 5 发布公告、编制资格预审文件 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 向建筑市场递交招标文件进行审核 完善招标文件 发放资格预审文件 投标单位递交资格预审文件 确定合格投标申请人并发放资格预审合格通知书 发放招标文件 现场勘察 提交质疑文件 答复质疑文件 投标文件递交 开标 评标并推荐单位排名和发布中标公示 制作评标报告 到建筑市场备案 发布中标通知书 注：时间具体按实际再作确定 - 10 -
二、组织机构设置及职能划分 （一）招标领导小组
1、组成:由业主指派人员成立
2、职能：(1）对整个招标工作进行全面领导、协调; （2）解决招标过程中出现的重大问题。 (二）监督机构 1、组成:招投标办公室
2、职能:（1)对开标、评标全过程进行监督； （2）监督投标人综合得分的计算与统计。 (三）公证部门
职能：（1）审查投标人资质； （2)对开标、评标全过程进行公证； （3)复核投标人综合得分结果. （四）评标委员会
1、组成:评标委员会由招标人依法组建，由招标人或其委托的招标代理机构在市专家评委库中抽取熟悉相关业务的有关技
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术、经济等方面的专家，由5人或5人以上单数组成。
2、职能：（1）审阅投标文件，审核其是否实质性响应招标文件要求;
（2）分析、评审投标方案； (3)负责组织询标、答疑；
（4）根据既定的评标原则和方法，独立打分,推荐中标候选人；
(5）出具评标报告。 （五)招标代理机构
职能：（1）接受委托，负责整个招标活动的组织、实施和相关服务工作;
（2）负责评标工作时的数据统计和服务；
(3）负责向招标领导小组、监督部门及业主单位报送有关评标资料；
（4)负责向业主及监督部门备案。 三、招标代理项目基本操作程序
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前期准备阶段
1、业务联系及洽谈，签订招标代理协议.
2、与业主进行技术洽商，据此编制投标邀请函、招标方案、招标文件(含评标办法)
招标文件的主要内容通常包括: （1）投标须知；
（2)招标工程的技术要求和设计文件；
（3)采用工程量清单招标的，应提供工程量清单； (4）投标函的格式及附录 (5）拟签订合同的主要条款; （6)评标的标准与方法；
（7)要求投标人提交的其他资料。
3、办理招标备案手续，向管理部门提交以下资料: (1)拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源及落实证明.
(2）招标方案，包括：项目概况、招标内容、招标方式、
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招标活动时间安排等.
（3）代理招标委托合同、招标代理机构资质证书、营业执照。
（4）拟发布的招标公告。 招标投标阶段
4、管理部门审核后，向有关投标企业发邀请函. 5、按投标邀请函要求接收资格预审资料.
6、业主、招标代理机构按投标邀请函预定标准对投标人进行资格预审（也可不做资格预审），确定预审合格名单,编写资格预审报告。
7、投标人资格核准后，发放资格预审合格通知书. 8、招标代理机构向业主通报发标情况.
9、接收、汇总、整理投标人提问，组织业主等有关单位进行回答，编制招标答疑文件.如果需要,也可以组织召开面对面的现场勘查和投标答疑会。
10、发放招标答疑文件，并办理招标答疑文件备案。 11、与业主进行开标前洽商,依据招标文件拟定开标会程序,
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编制开标、评标文件,确定业主评委名单及评标专家抽取原则。
12、招标代理机构进行开标准备工作:制作会标、评标文件，邀请有关部门，准备有关设备，做好一切准备工作。
13、开标
（1)投标截至时间前，接受投标人投标,并做好投标文件的接收记录。
（2）接待贵宾、专家，并登记签到。
（3）主持人、招标人、监标人、唱标人、记录人就座主席台，贵宾、各投标人及其他人员就座台下.
开标会议基本程序如下： 主持人宣布开标会议开始 介绍参加开标会议的单位和人员 招标人致词 宣读投标人名单 宣读唱标、记录人员名单 宣布评标原则、评标办法
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检查投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果 宣读投标人的投标报价、工期、质量等主要内容 宣读评标期间的有关事项 宣布休会,进入评标阶段 评标定标阶段
14、开标会结束以后，随即进入评标阶段. （1）组建评标小组，并推举评标小组组长。
(2）阅读招标文件、评标办法，掌握评标关键内容。 （3）阅读投标文件,进行投标文件的符合性鉴定。 (4）商务标和技术标的评审。 （5)询标、综合评审。 （6）编写评标报告。 评标报告应包括以下内容: 评标定标方法；
对投标人的资格审查情况;
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投标文件的符合性鉴定情况； 投标报价审核情况；
对商务标和技术标的评审、分析、论证及评估情况； 投标文件问题的澄清(如有时，即询标情况）; 中标候选人推荐或结果情况
15、招标人依据招标文件及评标报告的规定，在规定时间内定标，确定中标人。
16、招投标结果备案,并在制定地点或媒体办理中标结果的公示。
17、办理招标投标情况书面报告及相关资料备案,核准后，发放中标通知书和未中标通知书。
18、签订合同. 19、合同备案.
20、招标投标工作结束.
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五、管理人员的配置及服务优势 一、管理人员的配置
根据代理工作的任务，我公司选派业务能力强、工作作风踏实的专业造价工程师为项目负责人，配备中、高级专业人员,组建强有力的项目代理部，公司全程控制，根据业主要求,随时调整人员，确保按期完成审计任务。
项目部组成：公司各部门精英抽调 项目负责人： 赵丽平
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成 员： 张军校、王书定、赵梦梦、范江周、
郭子超、刘丽、魏征
该项目班子人员配置合理，成员均受过专业培训，持证上岗，项目负责人组织实施能力强，成功代理过多项大、中型政府实事项目及地产开发的招标项目。
二、服务优势：
我公司是为适应市场经济的发展和建设管理体制改革的需要，经江苏省建设厅批准,成立的造价咨询管理机构、招标代理机构.我公司拥有经验丰富的项目管理人员，可为本次工程项目提供最佳的技术支持。各工程项目都由我公司总经理全权负责，以确保为业主选择到最优秀的施工单位.
1、我公司能够及时并深刻的理解各相关政策法规、技术要领,能及时协调各部门或省、市的关系，可以协助业主办理各种相关手续，具体来讲，可包括：
(1）法规规定由业主办理的招标申请、招标投标书面备案工作，我方均可协助业主办理.
（2）可协助业主在当地建设行政主管部门办理建设工程的规划、报建、施工许可、竣工验收等手续.
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2、我公司拥有高中级专业技术人才及专家顾问团，能够充分调动一大批专业技术力量，为项目招标、工程建设出谋划策。
3、主要办公设备有：各品牌台式计算机3台，笔记本电脑8台，打印机2台，复印机2台，传真机两部,扫描仪一台,车辆1辆,摄像、照相、投影设备各两套.
4、我公司专业人员代理过多项大、中型政府实事项目及地产开发的招标项目，积累了丰富的全过程招标代理的经验，可以协助业主在正式招标以前制定出较为完善和切实可行的招标方案，在法律法规许可的前提下，充分体现业主的意愿，维护业主的利益.
5、我公司具有较强的组织实施能力和驾驭控制整个招标过程的能力，使业主真正放心。
六、 质量保证措施
为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和有关部门制定的法律法规,同时,将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制.招标代理
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的质量控制必须从以下几个主要环节入手。 １、业主沟通
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见.主要做好以下几点：
（1）委托人(业主）对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。
（2）有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求.
（3）对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。 ２、资格预审
依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节,应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审.
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资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：
(1）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证,以确保真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。 (2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察,根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告,作为资格预审的重要依据.资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果,就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性.资格审查一旦完毕,立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人,并视情况说明原因。 ３、招标文件编制
招标文件不仅要规范,符合相关法律、法规、条例要求,而且应得到业主的理解与认可.在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规 其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情,最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦.具体来说，在招标文件合同条款拟订时,应注意如下几点:
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(1)对于涉及到业主指定分包工程合同时，造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清,列出彼此详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺,同时有利承包商准确报价和业主日后管理。
(2）在招标文件的合同条款策划中，结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法,工程窝工/停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围(包括机械停滞台班费的测定与计取基准），工程进度款支付办法,进度款拖欠情况下工期处理,工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理,合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。
(3）针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况,根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。 ４、开标与评标
把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人
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名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件,是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告.其内容包括：该项目招标投标基础情况,资格预审报告，评标委员会的评标报告,中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性.总之，一项代理业务的圆满完成,必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。 ５ 工程回访与反馈
本着对业主或客户负责的原则,为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。 (1）定期跟踪工程实施动态,及时发现招标代理工作中的不足与缺陷,不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中. （2）招标文件作为有效的法律文书,根据工程纠纷实际情况,
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积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵,并尽量做出对业主有利的解释。
(3)根据中标承包人程实施状况,适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞,为下一轮成功代理打下基础.
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第二章、廉政和保密措施
一、廉政措施
（一）公司与所有参加本项目的人员签订廉政保证书，向业主承诺廉洁做人、公正做事,遵守国家法律法规和公司的各项管理制度特别是廉政制度。
（二）在大门口设立意见箱.及时收集职工关于廉政方面的建议和意见，受理社会各界相关人员以及人民群众的举报。
（三)建立廉政制度检查小组,项目负责人为组长,各专业技术人员为组员。定期和不定期对廉政制度的实施情况进行检查，并对发现的问题按规定及时处理.
（四）开展廉政教育,加大廉政宣传力度，使廉政理念深入人心.
（五)对从事工程管理、招标代理等关键岗位人员开展岗位廉政教育，增强廉洁从业的自觉性.
（六)定期召开廉政专项会议，对阶段性的廉政工作进行小
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结，开展批评与自我批评；坚持以预防为主的原则，就廉政工作进行交流，就不良现象的苗头进行分析和制定预防措施。
（七)定期组织项目部人员进行廉政制度的学习，坚决抵制各种不良风气的侵蚀.
(八）项目部成员相互监督，廉洁奉公，层层重视，上下联动。 （九）对有拒礼、拒腐业绩突出的个人给予物资奖励，并通报表扬宣传；对不遵守廉政制度的人员进行严厉处罚直至追究刑事责任.
二、保密措施
(一)公司所派出的招标代理工作人员必须政治强、业务精、对党和国家忠诚可靠、纪律观念强,有牢固保密意识,无犯罪记录和不良职业道德记录.
（二)对于本项目相关联的人员实行回避制。
（三）招标代理工作人员对在各有关工作中形成的一切涉及国家秘密和甲方秘密的文件、资料等负有永久保密义务；招标代理工作人员对所知悉的其他秘密负有永久保密责任;不论合同履行完毕与否。
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(四）招标代理工作人员和其他人员必须对所知悉的工程建筑结构等一切国家秘密及工作中的秘密严格保密，不得以任何形式传播、扩散。
（五）单独设立专门的办公地点，招标代理工作人员不得以任何形式将与该建设项目有关的资料带离专门的工作现场.招标代理工作结束以后，必须将全部资料归还，并不得以复印、照相等其他形式变相占有这些资料。
（六）对涉及政府投资项目的审核资料单独存放，设置专门的档案库,由专人负责保管.非本项目人员不得接触。
(七）严格执行档案销毁制度，对涉及本项目工程资料档案需作废处理的，及时销毁，并由专人负责进行等级备案.
（八）确保保密工作落实到人，真抓实管做到谁出问题谁负责,直至追究其法律责任。
（九)我公司员工在办理入职签订劳务合同的同时，均需要签订一份《保密协议》,以保证对委托单位的负责及相关资料的保密。
（十）若我公司中标，我公司可在与贵单位签订招标代理协议合同时签订一份《保密协议》。
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第三章、项目实施进度计划
一、招标代理工作内容
1、与业主接洽,签订招标代理合同,让业主提供招标工程的项目计划批文、规划许可证及对本工程的招标要求等资料,应用专业技术与技能为业主提供招标前期咨询服务。
2、填写招标申请表，报业主盖章。
3、根据业主要求，编制招标公告,并报业主审查。
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4、准备招标申请表、代理合同书到招标办备案,由招标代理机构发至招投标网。
5、在招标公告规定的报名期间内编制招标文件，并报业主审查，业主审查修改后，签字盖章。
6、编制资格预审文件,确定合格的投标人,编制资格预审报告。
7、业主审查签字盖章后，并会同招标代理机构确定开标时间，报名结束后发放招标文件。
8、在招标文件规定的时间组织现场勘察、答疑及书面补遗。 9、开标前一天，与业主碰面，交待一下开标时应注意的事项（如开标会业主谁参加)等事项.
10、开标前准备：在山西省政府采购网站上随机抽取评委。 11、开标：代理人员接收投标书,按时组织并主持开标会，做好评标(评审）的服务和后勤工作。
12、开标后，在建设单位等部门的监督下，在评标工作室，组织评委评审投标书,填写评标记分汇总表,编制评标报告，最后由评委等有关人员签字.
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13、办理中标候选人的网上公示;
14、受招标人委托向中标人发出中标通知书,并向未中标的投标人发出未中标通知书以及其他通知义务；
15、填写中标通知书,由业主盖章后，及时通知业主及中标单位办理有关中标手续。
16、自中标通知书发出之日起10日内协助中标单位和业主签订合同；
17、协助招标人处理投标人提出的异议； 18、做好整个招标投标过程的服务和协调工作。 19、待资料整理完后，给业主存档。
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二、招标代理工作程序
1、山西省吕梁市招投标项目备案程序 1）业主需准备的资料
①项目立项资料（若无，则提交立项审批部门同意该项目先行招标的批示文件）
②工程用地规划许可证、工程建设规划许可证等证件（若无，则提交规划审批部门同意该项目先行招标的批示文件）
③银行资金证明（工程招标为不少于项目投资的30％，货物招标为项目投资的金额；若项目资金来源属财政拨款，则可用该项目的财政局批文代替“银行资金证明\"及“项目立项资料\"两项内容.）
2）备案程序及需提交的资料公开招标项目发布和备案资料目录
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①公开招标项目发布和备案资料目录
序号 名称 企业法人的营业执照或社会团体成立批准文件 投资批准或备案文件: 规划文件： 公布 是 是 是 是 是 是 是 是 否 是 是 是 1 招标条件资料基础资料文件 资金证明： 自主招标核准文件或招标代理委托书 招标代理机构资质证书(委托招标的提供） 招标人代表授权委托书 2 3 4 5 招标人启动招标程序的公函 招标公告和资格预审文件 日程安排表一 招标补充、修改、延期公告（如有） - 33 -
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 招标文件（不包括工程量清单） 工程量清单（如有) 投标最高报价值备案表(如有） 日程安排表二 招标文件的修改或补充、招标答疑或澄清（如有） 招标人公示资格预审结果的公函 资格预审结果公示文本 资格预审补充说明（如有） 正式投标人确定表 正式投标人通知书及送达回执 招标人确认中标人、公示中标候选人情况和废标情况的公函 中标候选人情况和废标情况的公示文本 招标投标情况报告（包含招标范围、招标方式、资格预审情况、投标人资格变动情况、开评标过程和定标结果等） 招标评标报告（含废标情况说明） 开标记录表 评委个人评标表 评委评标汇总表 评标过程中的澄清资料（如有） 是 是 否 是 是 否 是 是 否 否 否 是 否 否 否 否 否 否 18 投标情况报告 19
其他招标资料（如有） - 34 -
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②邀请招标发布和备案文件资料目录
序号 名称 企业法人的营业执照或社会团体成立批准文件： 投资批准或备案文件: 规划文件: 1 招标条件资料基础资料文件： 资金证明: 自主招标核准文件或招标代理委托书 招标代理机构资质证书（委托招标的提供） 招标人代表授权委托书 2 邀请招标核准文件（已预先核准邀请招标的提供) 招标人的联合投资合作合同（招标人为联合体的提供） 招标人和法人股东(如有）营业执照 招标人和法人股东（如有)公司章程 招标人和法人股东（如有）的股东手册或股东工商登记或股东变更登记 非国有投3 资邀标证明材- 36 -
料 4 5 6 7 招标人的外商或台港澳侨投资企业批准证书（如有） 招标文件（不包括工程量清单） 工程量清单（如有） 日程安排表二 招标文件的修改或补充、招标答疑或澄清(如有） 招标投标情况报告（包含招标范围、招标方式、开评标过程和中标结果等） 招标评标报告（含废标情况说明） 开标记录表 评委个人评标表 评委评标汇总表 8 投标情况报告 9 其他招标资料(如有)
2、招标代理程序流程流程图：
成立招标领导小组
申请批准招标
编制资格预审文件或招标文件
发布招标公告或邀请书
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投标单位资格预审
发售招标文件
编制标底并送审
组织现场勘察
召开标前会议并对招标文件澄清答疑 标底（上限）公示 投标人办好投标保函手续 投标人投送投标书(连同投标保函）
公开开标
评标
决定中标单位
发出中标通知书并交还未中标投标人投标保函 - 38 -
中标签定合同
三、招标代理成果文件质量保证措施
为保证工作的质量,招标过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和有关部门制定的法律法规，同时，将严格按照ISO9001：2018质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制.
对于本次投标的代理工作我公司领导给予高度重视，为全面完成业主方招标代理工作，为企业挑选既经济又有实力的中标人，我公司针对本次投标项目进行了认真的组织和准备，具体措施方案如下：
1、对招标代理机构从业人员的要求
关于招标代理工作人员的执业资格要求,国家及地区目前尚未有相配套的规定和具体要求，但在招标代理实操过程中，对招标代理工作人员的职业道德、工作能力、业务水平、专业知识等方面要求都较高。我公司的做法是：先进行招标代理内部培训，经考核合格后方可从事招标代理工作。在代理过程中，我公司对从业人员提出了严格的要求。
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1）要遵守职业道德、恪守行为准则
在招标代理过程中，要始终坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。具体在工作中，就是要坚持：依法代理,不违规操作和违法乱纪；诚实守信,不违约行事和弄虚作假；优质服务，不敷衍塞责和玷污信誉;正直公正,不隐瞒真相和营私舞弊；公平竞争,不互相拆台和私下交易;爱岗敬业，不玩忽职守和推诿扯皮；秉公办事，不假公济私和感情用事；遵章守纪，不违章违纪和泄露秘密；清正廉洁，不收受贿赂和谋求私利；开拓创新，不因循守旧和固步自封.
2）要认真贯彻国家相关法律法规
招标投标的法律法规及相关的配套办法是进行招标投标工作的基本依据,必须随时随地从各个渠道获取这些法律、法规,以及相关方法、细则的更新情况，掌握相关政策,关注招投标监管部门出台的管理规定和实施办法,努力学习和准确应用国家各部委及省市各级有关招标投标的法律、法规的配套办法，及时的应用到工作实际中。
3)要提高综合业务素质
建设工程施工招标代理过程是一个非常繁琐复杂的过程,要
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求从业人员不仅应具备专业技术知识和丰富的实践经验，还应熟知招投标法律制度、合同法律制度、代建、施工发包承包价格及当地招投标政策规定等知识。要加大培训、教育力度，扩大相关专业知识领域，不断学习、实践、再学习、再实践，力争把招标代理工作做好.
2、操作人员配置要求 1)技术总负责人
本公司设立独立的技术管理部门和技术总负责人,负责对代理业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理.
技术总负责人的职责如下:
①审阅招标过程重要文件，审定招标方式、资格预审办法、评标定标办法、工程量清单、标底或最高限价文件及重要技术问题；
②协调处理代理业务各层次专业人员之间的工作关系； ③负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见,对审定的咨询成果质量负责。
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2）代理业务专业人员
参与代理业务的专业人员可分为部门负责人、招标代理专业人员二个层次(对于较为简单的代理业务,操作人员配置可适当从简），各自的职责如下：
①部门负责人
a、负责代理业务中各项目的技术协调、组织管理、质量管理工作；
b、根据招标实施方案,有权对各项目交底工作进行调整或修改，并负责统一代理业务的技术条件;
c、动态掌握代理业务实施状况，负责审查及确定各项目进度及技术关系,研究解决存在的问题;
d、审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。
②招标代理专业人员
a、依据代理业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的代理业务质量和进度负责；
b、根据招标实施方案要求,展开本职招标工作，选定招标方
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式、招标文件、资格预审文件和招标公告的编制与备案;协调好整个招标过程中的各个环节。
c、对实施的各项工作进行认真自校，做好招标文件质量的自主控制。成果文件经校审后，负责按校审意见修改；
d、完成的成果文件符合规定要求，内容表述清晰规范。 3)咨询成果文件的质量控制程序
为保证咨询成果文件的质量，所有咨询成果文件在签发前应经过审核程序,成果文件涉及计量或计算工作的，还应在审核前实施校核程序.校核人员和审核人员的职责如下：
①最高限价成果的质量控制： 校核人员：
a、熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则,对咨询成果进行全面校核，对所校核的咨询内容的质量负责；
b、校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；
c、校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无
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误，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；
d、校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。
审核人员:
a、审核人员参与咨询业务准备阶段的工作,协调制订咨询实施方案，审核咨询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责;
b、审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确,检验关键性的计算结果；
c、重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项,采用的技术经济参数与标准是否恰当,计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系；
d、审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编制人员进行修改，修改后进行复核,复核后方可签署。
②招标文件成果的质量控制：
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校核人员：
a、熟悉代理业务的基础资料和招标流程，对成果进行全面校核,对所校核的咨询内容的质量负责；
b、校核招标文件、资格预审文件是否有违反法律法规；招标范围、投标人要求资质等级、评标办法等是否有误。
c、校核人员在质量控制表上列述校核出的问题,交招标成果原编制人员修改,修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。
审核人员:
a、审核人员参与代理业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核成果文件,对所审核的咨询内容的质量负责；
b、进一步审核招标文件、资格预审的正确性;
c、审核人员在质量控制表上列述审核出的问题,交招标成果原编制人员进行修改，修改后进行复核,复核后方可签署。
③每份咨询成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任.
④招标成果文件的签发，凡招标成果文件须由总技术负责人签发。
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3、内部管理制度要求
我公司作为服务性的招标代理机构，接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务,在业主及招投标政府行政主管部门的监督下，为业主的建设工程选择服务信誉良好、管理水平过硬、承包价格合理的承包商,把好建设工程实施的第一关。
在招标代理服务过程中做到高效、专业、合法及业主满意，我公司认为，完善的企业内部管理制度是关键。我公司自开展招标代理业务以来，就把“不断完善招标代理内部制度、力争达到顾客满意百分之百\"作为我们的工作目标,根据国家有关的法律法规及政策规定，结合广东省建设工程招标代理的实际操作情况，从员工职业道德守则、工作纪律、部门分工、审批手续、操作程序、文件管理等几个方面，以公司规章制度文件形式对从事招标代理人员的工作行为进行约束，要求做到“公正、规范、廉洁、守法”，并已形成招标代理管理制度、招标代理作业指导书等文件汇编，力求通过不断的完善招标代理内部管理制度，达到以制度的形式去规范员工的行为，保证成果文件质量.
4、质量管理制度
为了规范公司各咨询服务岗位的操作程序，做到咨询业务全
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过程质量的控制，保证公司咨询业务的质量目标得以实现，特制订本制度.
1)管理目标
造价文件符合委托书的要求，对工程量清单或列项、工程量计算、物资供应、承包方式、定额套用、取费标准、调整系数等各项指标选择使用准确.结算报告完整、结构合理,审查纠纷率为零。
2）管理体系
①公司质量管理第一责任人为总经理.对公司质量体系的建立、完善、实施并长期有效运行负有决策和领导责任。
②质量管理执行负责人为技术负责人。依据总经理决策，主持公司质量管理工作。组织制订质量制度，建立质量管理体系，根据公司总经理授权组建项目组。负责对咨询业务专业人员的岗位职责,业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理；主持重大或特殊项目的质量审核及评议、年度质量回访工作；对公司质量制度的执行进行全面监督管理,对质量体系运作的有效性进行评议、改进和提高。
③部门经理是本部门质量管理的责任人,接受任务书，带头执
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行并督促、检查、支持本部门人员执行质量制度抓好质量管理工作，检查督促编制人员按照准备要求、编制标准、自检成果文件三个阶段完成咨询服务，负责审核成果文件，及时向公司部门经理报告检查督促情况并提出处理建议。
④复核人员由部门经理确定.根据任务书及其他相关资料，核实编制人采用的依据、原则等是否适当及编制完成的成果文件初稿进行校核，并对计算结果的准确性负校核责任.
⑤编制人员由部门经理确定,负责项目咨询业务成果文件的编制自校并根据校核意见进行修正。根据项目计划或实施方案，收集相关的编制依据和资料，采用正确的计算程序及方法等准确、及时地完成任务,是质量保证的直接责任人。
3）实施办法
①质量管理一般程序如下:
a、部门经理下达具体工作任务；b、文件编制;c、文件复核；d、文件审核；e、批准；f、文件的装订、包装与交付;g、咨询资料的整理、归档；h、咨询成果的信息化处理。
②编制人工作要求
a、编制人是成果文件质量第一责任人,必须认真执行质量管
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理制度。编制人必须采取措施保证按计划交出符合质量要求的成果文件,不得挤占校审时间，不得交未经自校合格的成果文件。
b、编制人在编制过程中如发现软件、定额、图纸资料等存在问题时,应及时向校核人反映及做出处理，并把发现的问题整理后随同成果文件交审，报部门经理。所发现的问题由部门经理予以处理,。
c、编制完成后，由编制人将该项目的有关技术资料及过程往来文件整理好,并填写《质量控制表》，连同编制好的成果文件初稿、质量控制表送校核人校核，及时按校核人意见修改送审的成果文件。
③校核人在校核成果文件时,应按下列步骤和要求进行： a、检查送审资料的完整性。
校核人在接收编制人送审的成果文件时，首先应查看编制人送审的文件和资料是否已经完整清晰，然后才能接收编制人递交的文件，同时还应在资料移交清单上签名确认。
b、复核送审文件的准确性。
针对编制人的业务熟练程度及个人特点，根据编制依据及规定，由粗到细,先将各项经济指标与同类工程进行分析对比,大致
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判断其准确性，再全面校对各项数据，做到工程量、单价、取费及调价准确无误，无漏项或重复，各项经济指标基本合理.
c、对编制人编制或自校过程中提出的问题，应重点复核，确定落实。
d、记录修改,对修改确认。校核人员对校核发现的问题必须在质量控制表上记录并通知编制人修改.
④编制人、校核人、审核人在填报质量控制表时不得写任何略语表示，填写时根据需要可附页说明，并按先后编号,在意见栏中注明“见附页x\".
⑤每项工程咨询任务完成后,编制人应在部门经理协助下将成果文件、编制依据和相关资料进行整理,各种过程审查和结算项目的相关记录也需整理，并交办公室归档。
⑥工程咨询成果信息化处理.主要是对咨询成果进行数据分析，应选择有代表性的工程咨询成果进行造价经济指标的统计和分析，分析各主要单项指标构成情况，建立数据库,作为今后同类咨询业务的参考。
奖励和处罚
⑦对因工作过失，造成工程咨询质量出现大差错或事故的当
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事人和相关人员,根据差错或事故和损失的实际情况，公司给予一定的处罚。
⑧各岗位人员贯彻执行公司质量管理制度的情况和质量评议结果将作为对其年终进行绩效考核以及是否继续聘用的主要依据。
四、各阶段工作质量保证措施 1）招标文件编制的质量保证措施
收集建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等，招标项目的实施要求、招标工程的方式、范围，编制招标文件的相关资料与设计文件及招标项目的特殊条件等，掌握与工程有关的技术标准、项目特点、结算要点；
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确保招标代理工作的在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下开展工作；
招标文件在招标过程中最重要的文件之一，根据项目的特点和要求编制招标文件,确保招标方式、招标文件符合国家相关法规要求并最大可能满足招标项目的特殊条件，拟采用的招标方式切实可行并能达到招标单位的预期目标。
招标文件一般应至少包括下列内容: ①投标人须知;
②招标项目的性质、数量； ③技术规格；
④投标价格的要求及计算方式； ⑤评标的标准和方法; ⑥竣工时间;
⑦投标人应当提供的有关资格和资信证明文件； ⑧投标保证金的数额或其它形式的担保； ⑨投标文件的编制要求；
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⑩提供投标文件的方式、地点和截止时间； ⑪开标、评标、定标的日程安排; l、主要合同条款。
招标文件和施工合同格式和种类符合每个实际项目的要求，内容构成齐全,所涉及的计价依据完备、工程款的计量、计价及支付方式、结算原则等清晰明了。
对编制的招标文件资料依法保密. 2）工程最高限价编制质量保证措施
①建立健全质量控制系统，完善职责分工，落实工作责任，实行质量奖惩制度；
②健全各项工作程序和完善各项规章制度,以人为本，实施岗位责任制，履行编审、复查、审核三级质量控制制度，确保工程造价咨询成果文件的精确度符合政府的要求；
③强化内部管理，建立有效的管理办法来规范和约束专业人员的行为，使专业人员有良好的职业道德和严谨的工作作风，告诫专业人员珍惜未来，抵制不正之风,通过严厉有效的制度,对拒收贿赂等有立功行为者，给予表扬、奖励；对索要财物等违规者
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除加倍罚款外，坚决严惩，触犯法律的将追究其责任。
④熟悉和掌握国家、省的政策法规，及时了解并掌握建设行政主管部门颁布的最新工程造价有关规定，并做到正确使用和公平、公正、客观合理的处理有关事项。
⑤熟悉工程项目情况，明确工程项目的重点和观点，并由有丰富经验的高、中级专业人员组成项目管理部，并实行矩阵式的管理方式，为贵方排忧解难,使评审工作顺利完成。
⑥加强信息资源的开发和应用，利用我司高容量的工程造价信息库，及时搜集工程造价信息，建立高效、快捷的信息网络，以便有效控制项目工程造价。及时了解和收集市场材料价格，并进行筛选优化，选择“性价比\"高的产品，使投资项目达到了既控制工程造价,又保证充分发挥建筑物性能的目的；
⑦部门的协调配合和与贵方的沟通工作.定期和不定期向贵方汇报工作进度和其它事项，加强与贵方的联系和沟通,共同解决工作遇到的难题;
⑧保守贵方的秘密,接受政府、行业协会和贵方对我司有关人员职业道德行为的监督检查；
⑨根据公司服务回访制度，组织有关人员进行回访。及时收
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集贵方对服务质量的评价意见,编写回访记录，将存在问题纳入需质量改进目标,提出相应改进措施并实施。
3）招标过程中的质量保证措施 ①招标答疑、咨询会的质量控制
a、我们在招标答疑、咨询会按各投标单位提出的问题，进行分类整理，作出针对性的准备。
b、我们将主持招标答疑、咨询会，通知或邀请建设单位、设计单位、各投标单位参加.
c、对各投标单位的疑问按照招标文件的精神进行答复,若对招标文件进行必要的修改，必须征求建设单位的同意。
d、我们当天对招标答疑、咨询会的记录进行整理、分类，编写会议纪要，并报送建设单位批准。然后以正式公文的形式发出，作为招标文件的有效组成部分。
②开标、评标、定标的质量保证措施
开标、评标是选择中标人、保证招标成功的重要环节。 开标过程的质量控制
a、开标会议由招标代理单位组织，业主主持进行。
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b、必须要求投标单位法定代表人或法定代表授权的委托人按时参加开标会议。
c、主持开标会，开启投标文件，对投标单位的投标文件进行符合性审查。
评标、定标
组织向评标委员会详细解释招标文件的内容，特别是评标、定标原则,并对本工程的特点进行必要的描述.评标委员会根据招标文件要求进行评标、定标；评标委员会成员不得与外界有任何按触，有关检查、评审和授权的建议等情况，均不得向投标人或与该程序无关的人透露,招标人及评标委员会的独立活动,不应受到外界的干预、影响。
③编写评标报告、招标资料的整理与归档的质量保证措施 评标报告是评标委员会评标结束后提交给招标人的一份重要文件，在评标报告中，评标委员会不仅要推荐中标候选人，而且要说明这种推荐的具体理由。
评标报告作为招标人定标的重要依据，一般应包括: a、对投标人的技术方案评价和技术、经济风险分析，
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b、对投标人技术力量、设施条件评价。 c、对满足评标标准的投标人的投标进行排序， d、需进一步协商的问题及协商应达到的要求.
招标人根据评标委员会的评标报告,在推荐的中标候选人中最后依法确定中标人,招标人一般可以直接授权评标委员会直接确定中标人.由招标代理编写招标情况书面报告。
资料整理是在定标后二天内按招标活动的时间顺序先后、将书面资料整理成册、送有关单位存档备案，主要包括：招标代理合同及相关补充协议、招标文件、设计文件、答疑会议纪要、标底、投标单位名称和联系电话、开标评标定标记录、评标报告。招标代理评价等.
4）招标代理后期服务承诺
①在工程定标之后，配合建设单位与施工单位签订施工合同，并督促施工单位尽快进场开展施工准备工作。
②配合建设单位加快施工许可证的办理工作，在办理过程中做好与有关部门的沟通工作，缩短这些手续的办理时间。
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五、招标代理项目进度保证措施
1)编制总体进度计划、阶段计划和日计划。总体计划是方向,用来控制总目标的实现；阶段计划是基础，用来控制分项目标的实现；日计划是关键,用来控制当日目标的实现。
2)进行目标分解，责任到人。将工期目标横向分解,责任落实到部门，落实到每个人;实行奖惩制度，责任目标与经济挂钩.
3）进行计划目标跟踪。对计划目标进行动态管理,根据客户要求和计划具体执行情况，对目标计划随时调整，以确保整体目标的实现。
4）建立高效的招标代理机构，由公司主管经营的副总经理直接指挥，加大管理力度，充分调动全公司的人力和物力、财力，确保工作进度；同时各项目均配备了造价工程师、经济师等，均具有丰富的实践经验和较强的专业知识，确保工作按计划顺利进行.
5）充分做好评标前的准备工作。在开标前,招标代理工作人员按公司相关制度及工程的实际情况，准备相关的文件资料及表格，供评标专家使用，以便快速、公开的完成评标工作，选定中标单位或中标候选单位.
6）招标答疑前及时与业主、设计沟通思想,缩短招标过程时
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间。
7)力争通过与招投标管理机构协调，将招标文件审核时间缩短至2天;发布信息时间与报名同时进行，将本来需要7天完成的过程，缩短至5天。并将日历天中的周六、日均合理安排给投标单位用于理解招标文件、图纸资料和编制投标文件.
8）尽量采用Internet、电话、传真等通讯方式来保证业主、招标代理及投标方三方间的沟通，避免浪费时间,确保答疑纪要等各种书面通知的及时传达。
9）公司全力支持、配置专车及司机，确保招标代理工作的开展，并安排参与工作人员手机24小时开机。
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六、招标代理工作组织协调
招标代理工作是一项社会中介服务工作，中介服务的性质决定了招标代理工作成为有关各方利益和矛盾汇聚的焦点,在招标代理工作中，招标代理单位能否做好相关各方面的协调工作,不仅将影响到服务工作的质量，甚至可能影响到招标活动的成败。
1）与招标单位的关系
招标代理单位进行的招标代理工作是在接受招标单位委托的前提下开展的，处理好与招标单位的关系，为招标单位提供其满意的服务是招标代理工作的重点。
招标代理单位为招标单位提供的服务，根据工作性质大致可以分为程序性工作和技术性工作.程序性工作主要包括协助招标单位办理报建、协助招标单位审查投标单位资料、组织招标单位踏勘现场和答疑、组织开评标、协助招标单位确定中标单位等内容；技术性工作主要包括拟订招标方案，编制资格预审文件和招标文件，编制工程量清单和标底，划拟工程合同等内容。招标代理人员应本着诚实服务的原则，规范好程序性工作,完善好技术性工作，努力做好与招标单位的协调工作.一些关系到招投标工作的
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重大规定出台时，招标代理人员一定要及时与招标单位沟通，做好解释工作，保证招投标工作的顺利进行,做到服务到位，满足招标单位的需求.
2)与投标单位的关系
在招标代理工作中，招标代理单位需要协调处理好的各种关系中与投标单位的关系是比较敏感的，同时也是最容易出问题的环节.招标代理人员一定要把握好自己的工作位置，切实贯彻好“公开、公平、公正”的原则.
从招投标工作程序上看,招标代理单位与投标单位之间的接触被严格限制在投标报名、发标、现场踏勘、答疑、开标和办理中标手续等环节上，特别是从最后一份答疑等补充招标文件到达各招标单位之时起到公开开标之前，两者之间关系到该项目的任何实质性接触都是被禁止的。招标代理人员要把握好原则,不能违背相关规定。
另一方面,一个项目的招标工作是否顺利，与各投标单位的配合是分不开的.招投标工作是一项程序严密的工作，各个环紧紧相扣，一个环节脱钩可能影响到后续工作的正常进行。招标代理单位应从以下两个方面做好工作：首先是在自己的工作过程中不能限制合理的竞争。招标代理单位要注意的是,招标文件中不应有限
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制合理竞争的条款，只有有了合理的竞争环境，各投标单位才能认真地投入力量做好投标工作,而合理、充分的竞争所得到的结果对招标单位也是有利的.其次，招标代理单位在工作中对投标单位应给予充分的尊重和帮助。例如招标代理单位在发标、现场踏勘、交纳和退还投标保证金等工作中应与招标单位做好协调工作，为投标单位提供一定的方便。
3）与专家评委的关系
在招标代理过程中,招标代理人员与专家评委的接触应该仅限于评标阶段，除此以外的任务关于招标项目的接触均是被禁止的。
在与专家评委的接触中，招标代理人员主要应完成好以下两方面工作：一方面,应做好招标项目和招标文件的解释、说明。另一方面,应协助招标管理机构做好评标秩序的维持工作。
4）与招标管理机构的关系
招标代理人员要与招标管理部门保持良好的工作关系。要做到这一点,首先招标代理人员要有较高的素质，保证好工作质量；同时应及时将工作中出现的各种情况向管理部门反映。只要招标代理单位合规、合理、合法、按程序办事，长此以往,随着双方信
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赖关系的逐步建立，自然会建立起良好关系，而这种良好关系可以保证招标工作更加顺利的运行。
招标代理单位一定要协调处理好与外部各方的关系,确保招标工作的顺利进行。
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七、招标代理工作进度计划
招标工作进度计划
序号 流程 周期 相关步骤 备注 编制招标备案表 5（工作1 编制招标文件 日） 编制标底 1、 向建设局提交招标备案表（如果招标文件已定稿，可同时备案）。 2、 建设局审核相关文件。 办理招标备案工2 作 日） 反馈给招标人，招标人根据意见修改。 间不确定。 4、 备案通过。 5、 印刷招标文件。 发布招标公告 3 接受投标报名 日) 2、 发公告截止第二天接受投标方报名 1、资格预审 预审公示 日） 2、资格预审公示 招标文件备案后在招标代理机构指定地点 日） 进行招标文件的发售 日。 1、 发公告. 1(工作3、 如建设局对所提交文件有相关要求，则件需修改，则时一般情况下为即到即办，但如文 日 不少于5个工作3（工作不少于3个工作资格预审及资格4 3（工作1（工作5 发售招标文件 - 64 -
1(工作6 答疑 日） 1（工作7 接收投标文件 日） 般不少于5日 提交投标文件截1(工作8 开标 日) 间 1、 招标代理人编写. 2、 招标人确认后盖章. 止时间的同一时发标书至截标一 投标人自行前往 编制招标投标情9 况书面报告 1（工作日） 评标完成后次日进行 招标投标情况书10 面报告备案 1（工作备案 日) 招标投标情况书 中标候选人结果11 公示 3（工作 日） 刻公示 1（工作面报告备案后即12 发出中标通知书 日） 到招标代理机构领取中标通知书 自中标通知书发13 签订合同 3 与建设单位签订合同 出之日起30日内
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第四章、质量保证措施
一、招标代理服务质量保证措施 （一）工程招标代理及标底编制依据
（1）招标投标的相关法律、法规、规章和规范性文件规定;
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(2）招标人提供的各单项工程设计图纸及相关资料 （3）根据现行相关计价规范、计价表以及与其配套的现行有关规定标准等.
（二)及时完成招标代理工作的具体措施
（1）、一旦明确工程由我公司代理，我公司立刻成立项目组,以本次投标文件中承诺的专业人员组建项目招标小组,并确定职责内容及范围，会同业主商定协调、沟通机制，并制定具体的工作开展计划经招标人批准后组织实施。
（2）、及时草拟招标代理合同、收集项目的前期立项批文、设计、图纸及相关工程资料、项目资金来源等资料.了解招标人对本次工程招标的具体要求。
（3)拟定初步发包方案供招标人审查
（4）负责持项目立项批文或协助业主到招标办办理报建登记，并提交工程建设项目发包初步方案;
（5）按进度计划要求提前五日起草招标公告或资格预审文件供招标人审核、确认;
（6)按计划要求在建设工程交易中心发布招标公告，必
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要时可在其它媒体上发布;
(7）按进度计划要求在招标公告约定的时间和报名方式接受报名；
(8）按进度计划要求对报名的投标申请人进行资格预审并将资格预审情况书面报告送招标人审核、确认；
（9）按进度计划要求提前一周起草招标文件送招标人审核、确认；
(10）按进度计划要求及时招标文件备案并按法定要求确定开标时间;
（11）按进度计划要求在开标前,会同招标人到招标监管机构抽取评委；
（12）按规定时间组织招标代理项目的开标、评标工作； (13）及时起草招标投标情况书面报告，送交招标人审核确认，并在网上进行中标公示；
（14）及时负责中标通知书的领取、发放工作；负责中标单位与业主签订施工合同的备案工作；
（15）按时负责整个招标代理项目的资料整理、归档工
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作。
二、招标代理服务周期保证措施 （一）招标过程进度控制的基本原则
1、满足招标人总进度目标的要求,根据招标人对建设项目尽早提供可动用单元的原则,在确保招标质量和符合法律法规的前提下缩短招标进度，尽快发挥项目的投资效益.
2、结合本工程的特点,参考同类工程的招标经验来确定招标进度.按实现业主愿望制订招标进度计划。
3要全面而细致地分析与工程进度有关主、客观有利与不利因素，使招标进度恰当合理，有利于提高计划的预见性和进度控制的主动性。
（二）进度控制措施
进度控制措施主要包括计划活动、组织活动、监督和控制、协调活动在内的综合型控制活动。通过计划、组织、控制监督、协调等手段最终按期完成工程项目的招标.
1、计划活动
招标工作中的计划活动可以明确招标目标、招标任务,
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搞好招标工作。主要有如下方面:
制定招标工作计划，包括工程整体招标计划及专业工程分项招标工作计划和主要材料采购、设备计划等；
及时地、科学、合理地制定工程整体招标工作计划、各专业工程分项招标工作计划和主要材料、设备采购计划等；
2、组织活动
招标工作中的组织活动包括:
落实招标项目组人员的职责、分工及协作关系； 就招标过程中有关的沟通、协调会议由项目负责人组织召开；
及时组织项目组各专业成员进行招标过程中的各项招标资料起草工作;
及时提醒招标人对我公司起草的各类招标类资料进行审核确认；
对重大技术问题及时组织有关单位、部门、专家进行专题讨论.
3、监督和控制活动
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监督和控制活动贯穿于招标工作的始终.主要有下列内容:
所有招标资料和招标活动接受有关行政主管部门的审查和监督；
接受招标人对整个招标活动进行的监督和控制工作; 接受招标人对招标进度计划落实情况进行监督。 4、沟通、协调活动 与招标人的沟通、协调活动
及时进行沟通、协调活动是确保招标工作进度顺利进行的重要保证.通过及时的沟通、协调活动，才能让招标人及时了解整个招标活动的流程、招标方面的法律法规要求,方便招标人作出正确决策;也有利于我公司及时了解招标人对工程的工期、质量、投资控制等方面的要求,有利于招标公告、资格预审文件、招标文件等资料的起草,合理地反映招标人的整体招标需求。为确保招标计划的顺利进行，我公司根据多年的招标经验，及时地、有预见性地提出招标方面的问题并提出合理化建议供招标人参考，有助于招标人及时作出正确决策。只有及时进行沟通、协调工作才能确保招标工
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作计划有计划、有步骤地顺利开展.
与设计单位的沟通、协调活动
收到设计图纸后，立即组织造价编审人员进行审图,并通过招标人及时与设计院联系，对图纸中存在的设计不明确、前后矛盾等问题进行沟通、协调，争取保证工程量清单的准确性、客观性.
与有关招标主管部门的沟通、协调活动
为确保招标工作进度计划顺利进行，必须及时将招标人的招标需求与有关招标主管部门进行沟通、协调，确保招标工作一次性成功，做到招标工作不“卡壳”。
三、优质服务措施
全力配合业主做好本工程项目的招标工作，为业主拟建项目的顺利进行打下良好的基础。为了更好地与业主配合，保证工作效率和工作质量,针对项目的特点,我方制订了如下几点优质服务措施：
（1）严格按照本投标书中所列项目组负责人和相关成员投入项目，如贵方需要，必要时我方可以派出有关人员按照贵方要求常驻现场,保证与贵方联系顺畅；
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（2）我公司可以派出有丰富经验的工程技术人员随同业主对拟参与投标的投标申请人进行考察,以保证优秀投标人参与投标，保证参与投标的投标人质量，为贵方选取优秀队伍进行工程建设打下良好的基础；
（3)配合业主做好相关材料设备的市场价格调查工作,做好工程采购成本控制工作;
（4）投入便携办公设备到本项目的招标工作中,为贵方提供迅捷、可靠的咨询服务.
（5）杜绝违法违纪的保障措施
为保证招标过程合法而顺利完成,我公司特别制订了在招标过程中杜绝违法违纪、违反建设程序的保障措施。
整个招标过程中的投标人资格预审、招标文件编制、开标参与等环节关键人员准备备用人员不定时随机抽签选用,从我公司自身源头上杜绝违法违纪、违反建设程序的现象发生.
（6）突发情况的预计与处理
除了对以上项目招标突发情况的掌握，我公司对项目招标过程中可能出现的突发情况有充足的准备，通过社会关系
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的利用及有关主管部门的协调解决贵方项目招标过程中可能遇到的不利与不便情况。
1开标时的情况； 2资格预审时的情况; 3公示的情况的处理;
4迅速研究政府的政策变化，尽快满足业主的要求 （7）信息管理
1、信息管理的基本内容
①建立本工程项目的信息管理体系；
②负责本工程项目各类信息及文档的收集、整理和保存;
③运用计算机辅助手段对本工程项目的招标过程中形成的各种数据与信息进行收集、整理、汇总、分析，为业主决策提供依据.向业主提供有关本工程项目的招标有关信息服务，及时提交各种招标资料；
2、招标阶段信息管理的具体内容及措施
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信息资料的收集
①项目决策文件及有关资料的收集
项目决策文件主要包括了建设规模、建设布局、质量、进度、投资控制基本要求等基础性依据,是招标阶段实施进度、质量、投资控制的重要文件，其中包含了许多设计文件的重要的依据，指导着整个项目运作方向.
②设计文件及有关资料的收集
工程设计文件不仅是施工的依据，而且是进行进度、质量、投资控制的重要依据，设计过程中所收集到的一些基础性资料对招标过程中合理编制施工组织设计、施工方案及确定合理合同价有很大作用.
Ⅰ、初步设计资料。收集初步设计资料重点是：工程项目目的和任务，工程的规模，总体规划,主要建筑物的位臵,结构形式,各种建筑物材料用量，主要技术经济指标；
Ⅱ、技术设计资料。技术设计是对初步设计更进一步的深化,其中许多资料是对初步设计资料的补充和修正.因此应重点收集和核对这些修正和补充资料;
Ⅲ、施工图设计资料.施工图作为设计单位最终输出产
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品,直接指导项目施工，对施工图及其有关文件物收集和管理，是招标信息管理的工作重点。所收集信息包括:施工总平面图、建筑物施工平面图和剖面图，安装施工详图、各种专业工程的施工图以及各种设备材料的明细表等。在收集设计资料时要收集与设计图的技术说明书同时输出的概预算资料.
③造价信息资料的收集
造价信息资料是编制工程预算的重要依据，是合理考虑确定工程造价的重要依据，重点收集淮安地区近三年的材料价格信息资料，政府部门有关的调价信息资料、相关的政府部门对定额进行调整的说明。
（4)招投标文件及其有关资料收集
招标投标过程中形成的一系列的文件对业主和承包人均具有约束力,是今后进度、质量、投资控制的重要依据。
(5）建筑市场的信息收集
充分进行市场调研，收集建筑市场信息,充分了解建筑市场承包商的信誉、资质等级，确保能够让社会信誉好、投标报价相对较低的承包商能够中标.
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（6）收集招标会议信息
为确保招标一次性成功，必须经常召开招标协调会议,通过招标协调会议，可以了解招标人的招标需求，可以合理确定招标人对进度、质量、工期、造价的具体要求等。
（7）有关法律法规信息的收集
所有招标活动必须符合法律法规要求,并接受有关行政监督部门的管理和监督，所以必须收集齐全有关招标方面的法律法规，确保招标人能够对所有招标活动作出正确的决策。
信息资料的加工、整理和储存
在招标过程中，招标工程师要对所需信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，利用信息不断进行预测并发现问题,以便在必要时采取纠正措施.3、档案管理
档案的管理
设专职档案员管理；
按档案的分类进行编号存放，并配备档案柜；
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进出的档案资料要详细记录，以免丢失; 及时搜集、积累资料,确保档案的完整性；
招标结束后,按长期档案管理的要求进行整理和存放。
四、保证招标代理工作服务质量的总体保证措施 （1)公司健全的科学质量管理控制体系和工作流程及服务质量保证措施
A。领导主抓、分工明确、责任到人
项目一旦确定由我公司代理，由公司领导负责组织招标工作。在具体操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此项目，合理安排经验丰富的招标人员编制文件（详见项目组成人员及事项表，工作中一定做到认真负责，确保每个环节不发生差错，建立完备的责任制度，明确代理工作每个环节每个具体操作人员的责任及差错惩罚措施,确保代理工作顺利圆满的完成。
B。层层把关、高质高效
任务接手后，争取时间，坚持按预定的计划和时间安排
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进行工作，做到事前、事中、事后都要严格的把好关，把问题消灭在萌芽状态，发现问题及时解决.
C。加强联系、紧密合作
在整个代理过程中,加强与业主的联系,凡重大事项,如投标单位的资格预审、招标文件、评标办法等均要与业主商量,并征得业主的同意.
D.重点突出、严抓资审、择优入围
具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成废标的重点部位，以免造成不必要的废标;要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节，努力争取优秀施工单位中标,为确保工程质量创造条件.
E.合理合法、廉洁奉公
整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、审定、批准四级审查制，以确保招标代理的全过程符合业主和国家法律、法规的要求，参与人员不得和投标人
发生任何利益关系，保证招标全过程的合法性、公正性，公开、公平、公正的完成招标人委托的招标代理工作，本标文后附我公司针对代理方与招标人、代理方与投标人制定的
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廉政协议书。
我公司的内部质量控制严格按《本企业的招标代理质量控制体系和相关制度》执行，具体附后。
（2）招标文件编制质量控制措施
A、在招标文件编制中考虑全面、充分,不留后遗症 政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特点，招标文件的编制作如下重点分析和考虑，不留后遗症。
招标文件一般包括投标须知、工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容.除了常规内容,在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题。
(一）发包形式:
首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程划出,分别与各个专业承包商签订合同.
如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目,
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而业主的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式.这样做，可能会使总投资难以压下来,但是可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费,工期延误等风险.
反之，若专业不多,且多为常规项目，则可以考虑由业主直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商.
在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小,这样会增加业主的管理成本。标段大小应与承包商大小成正相关的关系.
（二)合同价格形式：
其次要考虑承包价格的确定方式,根据招标工程的特点,一般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式。
一般来说,如果项目的施工周期不太长,施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少,可以选择固定合同总价的形式，这样业主能够尽早地控制投资。此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用。
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如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就应该选择固定合同单价的形式。此时要注意如果工程量变化太大，就可能需
要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就有可能需要重新调整合同单价.如果预计在项目施工周期内会出现物价,特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料,致使建筑质量低劣，使用安全得不到保证。或者拖延工期,使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使业主追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润,业主不愿意接受.此时，也可以采用固定合同价加调价指数的形式.
（三)保函或保证金的应用：
保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设臵的保证措施。比较常用的有投标保函（或保证金、履约保函（或保证金、质量担保保函(或保证金、材料设备供应保函（或保证金等。
当然，根据有关规定，承包商也有权利要求业主提供相应的工程款支付担保。由于现时建筑市场的管理还不够规范
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和完善，设臵一定数额的投标保证金，可以起到限制某些同时以几家承包商公司名义来参加投标的包工头,以防止串标;也可以减少承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。
还要注意，保函或保证金一般可以相互替代,但严格地说，两者的性质是完全不同的。保函是由担保银行应承包商的要求对业主出具的付款保证书,当在施工合同实施过程中出现合同约定的损害情况时，担保银行根据业主的请求,无条件地把合同规定的资金打入业主的银行帐户.在此之前是没有资金往来的；保证金则是由承包商将业主规定的资金打入业主指定的银行帐户，当在施工合同实施过程中出现合同约定的损害情况时，业主即可扣除相应的保证金。
(四）选择报价形式：
在我国现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。
1。工程量清单报价：
由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等
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因素,确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用,最终形成投标报价。
目前政府工程均采用此报价方式。
采用这种报价形式，可以节约招标时间,便于在评标时分析比较各投标报价之间的差异.同时也节约了承包商的投标成本.对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而业主又希望能够尽早开工的项目特别适用。要注意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施工图纸。这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案,同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义,从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足。
2。施工图报价：目前政府工程采用此报价方式 业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径,由投标人自行计算全部施工项目的工程量,确定单价,综合考虑各种可能出现的情况,计算出全部费用，形成投标报价。
这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸
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完整,业主希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。
为了防止投标人串标、哄抬标价,以及便于评标时分析标函，提高评审标书的质量，节约评审时间。一般均根据施工图纸、定额或单估表、费用定额、调价指数、材料的市场信息价等文件资料编制工程预算，针对工程项目特点考虑合理下浮率，设定最高限价并在投标截止日期十五天之前发给所有投标人.
由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单位.因此，在招标文件中一定要针对主要材料、设备明确几种市场上知名品牌、生产厂家供投标人报价，并规定投标人必须详细填写材料（设备明细汇总表.只有这样，业主才能有效地控制材料（设备的价格和质量.这是因为，同样的施工项目,采用不同的材料,其价格可以有很大差异，而且对今后的使用也会有很大影响.例如，墙面刷乳胶漆，不同品牌乳胶漆的市场价格从每公斤十几元到上百元不等，粉刷效果当然也就不同。
填写材料(设备明细汇总表时,应该要求投标人详细列出所采用的材料（设备的名称、品牌、规格型号、生产厂家
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（或供应商、产地、质量等级、数量、单价及合价，并分专业汇总，以便于评标时对比分析。
也可以积极同业主协商,根据业主对工程项目的使用要求和自身的资金实力，按照价值工程的理论，全面考虑寿命周期成本,充分进行市场调研,在招标文件中确定主要材料和设备的品牌、规格型号和质量等级.一个工程项目的寿命周期成本可以分为前期的建设成本和后期的使用成本。例如在外墙隔热材料、屋面防水材料、水电、空调、消防材料和设备等方面,可以采用优质的材料和设备。这样做，虽然会使建设成本有所上升,但是可以大量节约今后使用、维护、检修和更换的费用和时间,延长使用周期，从而大大降低使用成本和总的寿命周期成本。
（五)材料设备的采购供应:
一般来说，除了业主擅长的专业范围内的材料和设备，或者为了保证某些材料和
设备的质量或使用效果，可以由业主提供部分材料设备.其它材料设备均应由承包商自行采购供应。
因为在大多数情况下，业主不可能得到比承包商更低的
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价格,还不如把这部分利润留给承包商.这样还可以减少采购、卸货、交接、仓储等麻烦,更可以防止材料的超定额含量浪费问题。避免出现想节约反而浪费的情况发生。
可以通过在合同中设臵约束性条款,如材料设备的采购需经业主方认可质量和价格，要有合格证、质保书等要求,以此来对承包商使用的材料设备进行控制。
(六）对质量、工期的要求和奖罚：
根据业主对项目的使用要求，合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过高的要求,如国家级、省级或市级的各项质量奖杯，以免增加造价,造成浪费。
在合同中根据确定的质量等级和工期要求,设置相应的惩罚或奖励条款，用以约束承包商。
（七）其它费用和问题:
为了控制造价，减少在施工过程中，以及竣工结算时发生额外的费用和索赔,在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件、施工图纸、现场踏勘,以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用,包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运，
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以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用,分项各单列报价，并汇入总报价.
还应该要求投标人对由业主提供的材料设备的装卸保管费、以及另行分包工程的配合管理费等进行报价。对于其它未列入报价的费用项目，则应视为已包含在总报价之中，不得再另行计取。
对于有关工程质量、工期、费用结算办法等等主要的合同条款均提前考虑并列在招标文件中,防止中标后再谈容易引起争议和反复。
B、积极配合业主研讨施工招标评标办法
评标办法部分是招标文件中评标、定标的依据,是反映业主招标意图的依据，也是能否选择到一个好的承包商、供应商的依据,目前符合法律、法规的的评标方法主要有两种办法：一是经评审的最低投标价法，一是评合评估法中综合计分评标法,两种评标办法各有利弊,必须积极同业主讨论、协商，了解招标人的招标需求，合理确定一种既符合法律法规要求又反映招标人意图的评标办法。
1、经评审的最低投标价法。该方法授予合同的条件与
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《招标投标法》第四十一条中标人的条件之一能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外.该评标方法一般适用于:具有通用技术、性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求、项目投资比较小的招标项目。
在采用最低评标价法评审时,低价抢标问题是比较普遍的.如何界定低价抢标和投标价格不低于成本，这是一个非常重要的课题.法律规定投标报价低于成本价是不能中标的，那什么叫成本？是社会成本还是个别成本?如何衡量投标人报价是否低于成本？这些正是最低评标价法的难点所在。
2、综合计分评标法.《招标投标法》第四十一条中标人的条件之一；能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。以商务、技术和价格为主要因素进行打分,分数最高的即为最大限度的满足招标文件规定各项综合评价标准.该评标方法适用于:复杂技术、性能标准或者招标人对其技术，性能有特殊要求的招标项目,或者属于服务性（如设计、监理和科研等招标项目.
“综合评分法”是一种比较科学,使用得比较广泛的评
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标方法,可在实际工作中，一些招标代理机构及不少的招标操作人员无论是为谁代理招标，也无论是代理招标什么样的项目，都千篇一律地使用相同的因素去评标、使用相同的“权值”去计算各因素的得分等，从而导致这种科学的评标方法不但无法发挥出应有的效果，甚至于有时还丧失了客观公正性。对此，我公司认为,要用好“综合评分法”,必须要严格把握四个核心环节。
1、要科学“筛选”并认真“审定\"用于评标的指标因素全面“收集”招标人对其招标项目的具体要求。由于招标人是招标项目的最终消费者，他们对招标项目都会有其具体的需求,如，招标什么样的项目?什么样的质量档次?什么样的指标、技术,在售后服务方面有何特殊要求等等.这样，作为招标代理机构，在其为招标人代理招标之时,只有围绕招标人的具体需求，才能做到有目的地招标，有目的地评标。对此,招标代理机构在招标活动实施之前就必须要向招标人全面收集这类需求信息，以更加主动地把握招标工作的方向性,最大限度地满足招标人的需求.
认真“筛选”适合于特定招标人的评价因素。由于招标人对其招标项目提出的需求，仅仅是从其本身角度来考虑
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的，并没有顾及到其他方面的实际情况和利益。这就导致招标人提出的这些要求有的就不合理，如,变相指定招标品牌、变相排斥外地供应商等,而有些招标需求根本就不能给予满足，如，超出职能或工作需要追求招标项目的多功能、高配臵、高档次等,这就需要根据招标人的行业及业务特点和需求,对其提出的各种需求进行“过滤”,剔除不合理、不现实的要求后，从中“筛选\"出适合于招标人职能需求的项目评价因素。
由评审专家小组研究“审定”最终的评价指标.对筛选出来的各种招标需求,能否作为合理、合法的项目评审指标,还必须要由招标项目的评审专家根据相关的法律法规，结合招标人的实际需求及开展职能的需要通过集体研究确定。从实际工作来看,在正常的评标活动中，一般要考虑到的评标因素大致有：价格、技术、服务、业绩、财务状况、信誉以及对招标文件的响应程度等等。
2、要科学“设定\"各项评价指标的“权值比例\" 在明确了具体的评标因素后,接下来的核心工作就是要考虑和评价每个评标因素对评标结果的影响力大小,在具体的操作上，我们可以根据其对评标结果影响程度的大小，分
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别确定出每个因素在综合评分中的具体“分值”（即权值的比例。对起核心和关键作用的指标因素,要重点和优先考虑,并赋予其较高的权值比例;对一般性、影响力不大的因素，则给予较小的权值。这样通过研究各项评标因素的权值大小，有利于把握重点的评审因素及其审核环节，便于防范和遏制评标工作中的各种麻木性和随意性，能够进一步提高评标工作的科学性和严肃性。
对主要评标因素权值范围的赋值尺度.实施招标招标的一大目的之一就是要节约招标资金,因此，“价格\"在所有的评标因素中应当处于最具影响力的地位。在所有的评标因素中，也唯一地突出了“价格”这一因素的赋值范围，我们可以进一步地细化,将易受市场供求规律波动变化的“价格\"因素的权值定得高些，如在60％—80%之间，而对不易受市场波动变化的非价格指标因素，其“权值”适当减低，如定在40%-20%之间等等.
对次要评标因素权值大小的考虑尺度。除价格因素外,招标人考虑得较多的可能是技术因素或是服务因素等。对货物类项目来说，其技术含量高的产品,其质量一般较好，如,名牌产品就普遍受欢迎；而对工程类和服务类招标项目来说,
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其承包商的承诺措施是否能及时地兑现到位、企业的社会诚信度等则是继价格因素之后要考虑的次要因素,对这些次要因素的“赋值\"一般可在15％—30％之间。
对一般性评标因素的赋值范围可不予以考虑。对象财务状况、信誉情况等因素,因这些因素在对承包商资格审查中都已进行了核实，凡有资格进入评标范围的供应商,其财务状况、信誉情况等因素基本上都是较好的，因此，对这些因素在评标过程中可以不再设定。
在具体赋值时,还要留有余地，以酌情考虑其他一些相关的次要因素。对其他一些不直接影响招标项目质量、服务等方面的次要因素,一般可留给5%左右的分值进行考虑。
3、对各个指标因素进行评审打分的原则
规范评分标准，统一打分口径,控制评标人员的自由裁量权利。虽然各个评委
评审的角度及要求不同,并且又都是各自独立地对每个评标因素进行打分的,但同一评委在对各个不同投标人的同一因素进行评价打分时,应当使用同一评分尺度，不能滥用自由裁量的权利，以确保每项因素的评分横向上能够可比，
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而不至于使打出来的分数显失公平;同时，在各个评委之间,最好还应对同一评审因素设臵一个基本一致的评价标准，如，在对价格因素进行评审打分时,有的评委认为价格越低越有竞争力，应给予高分，而有的评委则认为，应以所有投标价的平均价作为最佳的参考价等等,这就要有一个统一的评价标准,以使各评委之间的打分也能有一个共同评分基础。
4、以综合评分的结果，合理确定中标商的推荐名单 在充分认准了招标项目的各个评审因素，并客观地确定了各个因素在总评价指标中的“权值比例”之后，再根据各评委对各评审因素进行的独立打分,就可以计算出各个投标人的“综合评分”，只有以此作为确定中标商的推荐名单,才具有说服力和科学性。而实际工作中的那些不分招标项目、不分招标对象等,一味地以相同的评标因素、相同的因素权值比例来给投标人进行打分,势必会影响到评标结果的客观公正性.
通过对上述要求的严格控制，可以确保帮助招标人能够选择出社会满意度高、价格最合理的承包商、供应商。是招标工作中的一项重点、难点。
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5、在招标文件编制中体现本工程施工特点与质量要求 针对本工程为政府关注的重点项目、要求高,技术复杂、工期紧、标段多等诸多特点，我公司拟将下述重点难点分析编入施工招标文件，促进投标人提高施工组织设计编制水平，并且考虑风险合理报价.以下内容在招标文件中将有详细的叙述。例如:屋面工程的重点部位，应按施工组织设计及设计图纸,技术规范要求认真施工,要求各投标人在施工组织设计中必须加强重点考虑,确保方案考虑周全、经济、合理、有利于工程的可操作性。我公司将针对本工程的特点在招标文件技术要点中从屋面工程的找平层、防水卷材施工、特殊部位增强处理、高低跨墙、女儿墙收头处理、冷(热粘法铺贴卷材、保温层施工、细石砼面层、面层施工等几个方面进行重点描述,要求各投标单位在施工组织设计中针对招标文件中提出的技术要点编制详细的施工方案，并在商务报价中充分考虑技术要点的措施费用和风险费用。
第五章、人员配备
(一）人员配备表
项目管理机构配备情况表
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方山县固定资产评估中介机构和工程招标代理机构入围采购项目
姓名 赵丽平 王书定 张军校 赵梦梦 范江周 郭子超 刘 丽 魏 征 职务 技术负责人 招标部主任 投标部主任 招标部职员 招标部职员 招标部职员 招标部职员 招标部职员 专业 招标师 招标师 招标师 招标师 招标师 招标师 招标师 招标师 岗位 项目负责人 资料审查 主持人 记录人 信息发布 唱标人 档案管理 标书制作 工作年限 17年 16年 13年 3年 14年 3年 7年 11年
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(二）招标代理岗位职责 (1）项目负责人岗位职责：
1、项目负责人是本项目招标业务的最高策划者、组
织者，负责招标业务的组织、指导、审批、协调工作，主要岗位职责如下:
2、严格执行中华人民共和国招投标法、建设部第89号令、山西省招标投标条例、七部委第12号令、七部委局30号令等文件精神。
3、负责本项目组成员招标业务工作的领导、指挥、指导工作。
4、负责与项目业主进行协调、沟通工作. 5、负责审批招标工作进度计划方案； 6、负责审批招标公告、资格预审文件； 7、负责审查资格预审情况书面报告;
8、负责与业主洽商,采取合法、科学、合理的办法确定入围投标单位；
9、负责编制招标文件及审核招标文件的答疑；
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10、负责组织开标、评标工作; 11、负责审批招标投标情况书面报告； 12、负责审查拟定的主要合同条款。
13、负责督促项目组成员及时进行招标资料的整理、归档工作.
（2)项目组成员岗位职责：
1、项目组成员是本项目招标业务的执行者，负责招标业务的实施工作，主要岗位职责如下:
2、严格执行中华人民共和国招投标法、建设部第89号令、陕西省招标投标条例、七部委第12号令、七部委局30号令等文件精神；
3、负责服从项目负责人的统一领导、指挥工作； 4、负责编制整个项目的招标工作进度计划安排； 5、负责持项目立项批文或协助业主到招标办办理报建登记，并提交工程建设项目发包初步方案；
6、在发布公告前五日,向招标办办理招标事宜备案，按招投标规定提交相关资料；
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7、负责起草招标公告或资格预审文件； 8、在建设工程交易中心发布招标公告，必要时可在其它媒体上发布；
9、按招标公告约定的报名方式接受报名；
10、对报名的被确认的投标申请人进行资格预审; 11、负责起草资格预审情况书面报告及将审批确定的资格预审情况书面报告送招标办备案；
12、负责招标文件、招标文件答疑补充文件的起草、发放工作;
13、负责招标文件及招标文件答疑补充文件到招标办的备案工作;
14、负责开标时间、地点的确认工作； 15、负责评标专家抽签确认工作；
16、负责招标代理项目的开标、评标工作； 17、负责评标报告的起草及招标备案审批工作; 18、负责在网上进行中标公示;
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19、负责中标通知书的领取、发放工作； 20、负责中标单位与业主签订施工合同的备案工作；
21、负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作.
第六章、防范风险措施
一、招标业的现状分析
随着我国经济体制改革的深化，招标工作从无到有、从小到大，经历了一个艰难的推行和发展历程。20余年来,招标工作已经深入固定资产投资的各个领域，为改革
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开放和经济建设做出了突出贡献。中国招标业曾经是一块肥沃的黑土地，招标代理机构如雨后春笋般出现。其中山西省具有国家招标甲级资质的单位就有好多家.如今，对招标机构而言,这块黑土地已开始向贫瘠转化.其原因有二：一是作物太密，空间不足；二是良莠不齐,无序竞争。
二、通信行业招标提高竞争力的条件分析 1、有利条件
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(1）人力资源优势
招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性活动。我所在的招标公司自成立以来，人员的知识结构和水平日渐提高，公司资质也从最初的暂定级荣升为甲级。近年来，我公司又陆续补充了拥有高学历、专业知识的优秀人才，目前的员工中80%具有中高级职称,大都成为招标行业的专家，为更好的开展招标工作提供了保障。
2、不利因素 (1）信息化建设问题
目前我国的国际招标已经建立了全国统一的招标平台,政府采购也建立了省级的招标平台，相信下一步将会有越来越多的招标项目实行电子招标.而我公司目前的信息化建设仅限于硬件的配置,相关的软件以及信息管理系统还没有配套，并且作为省内资质最高的通信招标机构,至今还没有建立自己的网站，这对于扩大公司的宣传和更好的开展工作是十分不利的。
（2）缺乏广泛的客户群和社会影响力展，各钟原因
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导致我们客户群过于单一，缺乏将我们推销出去的社会影响力。
(3)信誉风险
主要是来源于招标项目委托方、投标方的风险。作为招标中介机构,必须具有良好的服务意识，在委托方和投标商中树立良好的信誉。委托方的重要性很容易得到大家的认同，也会很自觉地、认真地处理与业主的关系,但实际中往往也会出现短期性，或者由于个别项目的失误而影响了招标机构在整个行业的信誉。在投标商中树立良好的信誉也是非常重要的，投标商作为招标中介机构顾客群的另一方面，同样应给予其足够的重视和理解。与投标商的良好合作关系是作好招标项目的前提之一，应尽量避免受到投标商质疑、无人投标等尴尬局面的发生.
(4）同业竞争风险
这是来源于招标行业内部的风险.随着招标行业的日益发展和《招标投标法》的实施,具有各种招标资质的招标代理机构层出不穷，行业内部的竞争也越来越激烈。虽然国家对行业的收费标准有明确规定，但由于竞争的
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存在使很多项目很难达到国家的规定标准。这种恶性竞争的结果必然使该行业的利润率降低,在项目的来源没有大幅增长的情况下，不可避免地会给整个行业的发展带来不良影响。
三、内部管理与改革方案研究
(1）调整业务结构借助中华人民共和国住房和城乡建设部的关于规范工程建设项目招标的文件精神,及省住建厅的大力支持,确定招标业务的主向,大力发展省内其他地市工程招标业务。在内部分配政策上予以扶持，在招标业务保持稳定的增长的同时，省内其他地市及其他标业务量在公司内部所占比例实现较大幅度的提高,工程招标和政府采购等同步增长，使业务结构合理优化,为公司的持续发展打好基础.
(2）加强中心的品牌建设和宣传在部门结构中，确定以综合部门为指导，业务部门为主要力量的项目回访制度，做到“事前提供咨询帮助，事中完善招标服务，事后加强回访联络”，切实从项目单位利益出发，做好全方位服务工作。统一招标标识和着装，持牌上岗。确定业务部门每年做一个典型项目，由综合部门统一整理，
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加大宣传力度,提高公司的社会认知度、信誉度,使我公司不仅在河南行业闻名，而且争做全国行业内的先锋。
（3）加强人才队伍建设和信息技术根据业务发展的需要及时补充各类紧缺人才，同省内各大高校做好联系宣传，吸引优秀毕业生来我公司工作。同时由综合部门会同其他处室，根据国家及有关部门的政策，适时制定学习材料，每年组织轮换学习两次。加强业务和综合素质的提升，为公司的进一步发展作好人才储备。使用计算机技术，增设内部局域网,尽快建立自己的招标网站,扩大网络宣传，推进电子招标.把原有的社会服务职能转移给具有相应条件的招标代理机构，使竞争机制真正成为通信市场的主旋律，为招标代理活动营造公平竞争的市场环境，促进招标代理机构的健康发展.推进工程招标投标制度,形成良好的价格机制，进而形成有效的竞争机制，靠市场竞争机制来调节招标投标活动.招标投标制度推行的好坏直接影响到通信工程招标代理机构的发展。建立相应的招标代理法律制度，制定具体的行业规范和监督评估奖惩制度，使招标代理活动有法可依、有章可循,使招标代理形成一个规范的市场，使招标代理形成一个具有标准和规范的服务产业.
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四、加强工程招标代理机构的内部建设
（1)加强职业道德建设。在代理过程中，坚持原则,主持公道,以良好的形象获得社会的信赖。代理机构这种中介组织，良好的职业道德是其生存发展之本。招标代理机构的独立性和公正性是招标方和投标方注意的焦点,并且法律在这方面也有严格的规定。招标代理机构只有保持独立性才能真正做到客观性和公正性。工程招标代理机构应摆脱和行政机关的隶属关系，作到了“只对业主负责，只对项目负责”的原则.
（2）加强自身的业务水平.要注重本专业的业务知识学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理方面的知识。对招标代理人员进行招标投标方面的法律法规的业务培训，实行持证上岗制度。建立与工程招标有关的信息资料库，如建设施工、设备提供、原材料等等
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各方面的情况，应包括与工程招标有关的施工单位的信息和资料，业主的信息与情况分析,已竣工的相类似工程的相关资料;应与微机的应用相结合,建立与招标代理咨询决策相关的专家决策支持系统。
五、创造招标代理机构的发展有利的外部条件 （1）介绍招标代理机构对规范通信交易市场行为，提高招标投标质量,扩大招标的覆盖面等方面的作用，让人们充分认识到代理机构发展的必要性以及紧迫性.
（2）要进行招标代理结构的理论研究工作，吸收各地兄弟公司的经验.
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第七章、合理化建议
合理化建议：
1、建议业主确定专门负责与代理机构联系的人员,避免政出多头，确保招标的顺利实施。
2、建议本项目监理、施工、设备材料的采购等全部纳入一个采购计划,统筹安排。
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3、建议业主依据工程实际，做好招标范围的界定和分包规划,避免日后施工中与总包单产生分包上的纠纷,影响工期和质量。
4、建议业主将本工程所需的大型机电设备进行单独的采购招标，不宜纳入工程总承包。单独采购招标可以降低设备价格,确保贵公司对设备型号、技术性能的控制,确保合同价款顺利支付到供货商上,可以减少合同纠纷，便于合同管理.
5、为有效控制造价，建议业主在设计招标以前,先进行监理队伍的招标，使监理队伍提前介入,从设计这个源头开始抓起，切实控制工程造价.
6、为选择一家真正有实力的招标代理机构，贵公司在时间允许的情况下，可对招标公司一一考察，实地了解真实情况，必要的话，可以到其以前服务过的业主单位了解情况，核对真伪。
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第八章、服务承诺
一、企业制度承诺
我们将一如既往坚持公司“独立、客观、公正、严谨、保密、优质、规范、诚信”的服务宗旨。秉承“至诚、至精、至公”的执业准则，严守“公开、公平、公正、诚实信用”的招标原则，公平对待业主、投标人，及时发布招投标信息。在委托人授权的范围内进行招标代理活动。
坚决维护招标人形象，在自身方面做到以下标准: 1、仪表整洁，文明办公,持证上岗。 2、热情诚恳,礼貌待人，使用文明用语. 3、交易场所整齐、明亮,环境清洁、卫生。 我公司承诺遵守《中华人民共和国招标投标法》及省、市的相关法律法规,严格按照招投标的各项程序进行招投标活动。使招标代理服务规范化,使中标结果具有权威性,具有法律效力.在必要时向招标人阐明在招投标活
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动中所涉及到的法律法规。充分发挥作为招标人和投标人之间的桥梁作用，在法律许可的范围内，使各方达到预期的目的和利益。为政府采购部门和企事业单位等采购人提供有关招标投标活动的咨询及相关服务，使采购人对招投标活动有更好的了解,并通过招投标活动既获得高质量的货物或服务，又达到节省资金目的。热情对待各投标人，尽力解答各投标人就招标事宜提出的有关疑问,并将有关澄清或修改的内容通知各投标人并及及时公布。牢固树立保密意识,除按规定需公开的招投标信息外，对涉密信息（投标报名情况、评标过程、专家情况、保留价、标底等)，做到守口如瓶,严防泄密情况发生.
二、保密承诺
未经委托人书面同意,我们承诺绝不泄漏与委托人、本项目以及与本招标代理合同有关的保密资料.
三、投标承诺
我方郑重承诺,若我公司有幸中标,在委托方提出问题的24小时内，由专业人员响应，并及时与各部门沟通，确保委托方所提出的问题能够及时解决。
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我们承诺在整个招投标活动结束后，为委托方保存五年的相关资料的信息,在五年中，委托方就招标过程中的任何环节的问题，进行合理性的解答.
四、公司业务承诺
1、认真负责，严格按招投标工作流程操作,做到公平、公正、公开。
2、实行首问负责制。对前来招标代理机构办事的服务对象,首问责任人（被询问或接待的第一位工作人员）不管是否与已有关，都要热情接待,提供服务，不得以任何理由拒绝或推诿.属本职范围内的，严格按一次性告知和限时办结等制度予以办理；不属于本职范围内的，应负责及时介绍给相关人员。相关人员应认真做好接待。
3、实行一次性告知制度。
（1)招标代理机构工作人员对前来办事的服务对象，应一次性告知所办事项的办理依据、规定的操作程序、应具备的全部条件及注意事项；
（2）对符合办理条件但手续不齐全的服务对象，应
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一次性告知补齐所缺的相关资料后再办理。
(3)对不符合办理条件的服务对象,做到态度平和、耐心解答，一次性告知其不能办理的原因及相应的依据。
4、实行限时办结制度。
（1）服务对象前来代理机构办事时，对符合规定、手续齐全的，承办人要按照有关政策法规及时办理，因故不能及时办结的，承办人要向服务对象说明原因；
（2）凡相关法律法规、政策文件和招投标中心规章制度已明确规定（或承诺)办理时限的，必须在规定（或承诺)时限内办结，能提前办结的,尽量提前；
（3）对上级组织批转交办的工作事项，要按规定的时限办结，并保证办理的质量；
5、发布招标信息、中标公告严格按规定期限、范围进行。
6、认真做好开标前准备工作,杜绝出现人为失误造成失密、差错.
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