包头师范学院
本科毕业论文
论文题目：包头市总体规划研究 院 系：资源与环境学院 专 业：资源环境与城乡规划管理 学 号：0912420022 姓 名： 指导教师： 丁占良 副教授
二零一三年五月十日
【中文摘要】
本课题以包头市总体规划现状为思考对象，结合城市规划原理和“反规划”的理论对包头市总体规划现状进行梳理，找出包头市总体规划中存在的问题及原因并提出相应规划建议，实现包头市的可持续发展。
【关 键 字】
包头市
总体规划发展建议2
【英文摘要】
The thinking subject to status for the master plan of Baotou city，Combined with urban planning principles and \"anti-planning\" theories on the status of the master plan of Baotou city of carding， Problems identified in the master plan of Baotou city and causes and make recommendations for appropriate planning，achieve sustainable development in Baotou city。 【Key words】
Baotou City master plan Development proposals
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目录
1.包头市总体规划现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1历史规划回顾与评价．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1.1 1955版总体规．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1.2 1994版总体规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1.3 2000版总体规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 1.2新一轮城市总体规划的主要内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 1.2.1城市发展条件分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 1.2.2城市发展目标与发展策略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 1.2.3市域城镇体系规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 1.2.4城市性质与职能．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 1.2.5城市人口规模与用地规模．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 1.2.6中心城区总体布局规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.包头市总体规划存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.1缺乏人性化的规划理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.2规划缺乏前瞻性，交通规划不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.3追求速度忽视质量，地下空间利用不合理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 2.4城市规划随意性，土地资源浪费严重．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 2.5生态环境破坏严重，环境治理不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 2.6城市规划管理缺乏公众参与监督．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.包头市总体规划发展建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.1“反规划”概念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．14 3.2针对包头市总体规划发展建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.2.1将人性化的规划理念应用于包头市的总体规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.2.2追求和谐的基本原则，改变交通道路拥挤现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.3重视空间规划，合理利用地下空间．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.4城市规划管理科学，加强居住区周边的规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.5搞好生态城市建设，建立人工湿地污水处理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.6将反规划应用于旅游规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.7将反规划应用于新农村建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4.参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17 5.致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
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1、包头市总体规划现状
1.1历史规划回顾与评价
1.1.1 1955版总体规
人口规模：近期人口27.6万人；远期人口47.6万人；远景人口60万人。
用地规模：近期1076.4公顷；远期2618公顷；远景4560公顷。
规划评价：规划起点高，具有前瞻性，预留了大量的绿化隔离带和公共绿地。规
划实施效果好， 附图1 1955版总体规划 “一五”期间建设项目 按城市规划布局严格实施。
1.1.2 1994版总体规划
城市规模：2000年城市人口105万人，规划建设用地162.12 平方公里。
城市性质：是以冶金、机械为主的，具有稀土、能源重化工发展优势的综合性工业城市。
规划评价：规划
系统地从区域角度出发， 附图2 1994版总体规划
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将新旧市区作为一个整体考虑，很好地指导了城市建设。规划在震后重建工作中发挥了巨大的作用，实施效果良好。但是规划对城市长远的、前瞻性的研究不足，确定的工业区如城南化工区和稀土高新区制约了城市向南发展。
1.1.3 2000版总体规划
城市规模：2005年城市人口118万人，建设用地125.8 平方公里。2010年城市人口124万人，建设用地130.9平方公里。
城市性质：以冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市，是内蒙古
自治区的经济中心。 附图3 2000版总体规划
规划评价：规划适应了包头工业化发展的需要，工业区布局与城市长远发展矛盾较大。规划规模预测偏小，九原区发展考虑不足，不适应社会经济发展的需要。城市公共绿地建设成效显著，包括成吉思汗生态园、南海公园、植物园等。道路等基础设施建设日益完善，丹拉高速包头段建成通车。城市第三产业得到大力发展，城市品位不断提升，城市建设水平显著提高[1]。01年获中国人居奖；02年获联合国人居奖；06年获全国文明城市和园林城市称号。城市建设突破规划用地规模，尤其是三类工业用地绕城分布，严重影响了城区环境。
1.2新一轮城市总体规划的主要内容
1.2.1城市发展目标与发展策略
1.2.1.1城市发展定位
区域定位：包头是我国承接华北辐射西北地区的中枢城市，“京津呼包银”经济带的重要的中心城市，内蒙古自治区的经济中心。
产业定位：国家重要钢铁基地和机械装备制造业基地；国家稀土研发基地；区域
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性的金融、商贸、物流、旅游服务中心。
文化定位：工业文化、创业文化、黄河文化和草原文化。 1.2.1.2城市发展目标
经济强市：到2010年，全市主要经济指标在2005年的基础上翻一番，率先实现全面建成小康社会目标，建设成为我国中西部地区经济强市。到2020年，全市主要经济指标在2010年基础上再翻一番，建成全国经济强市，基本实现现代化。 产业基地：打造钢铁、铝业、机械装备制造、电力、煤化工和稀土六大产业基地。
枢纽城市：承担起中国华北和西北地区承东启西中枢城市的功能。
宜居城市：建设西部地区宜居的城市，创造和谐、优美、安全的人居环境。 1.2.1.3城市发展策略
构筑高层次产业结构，发挥传统产业优势，注重城市产业结构转型，构筑多元化的产业结构。加强区域协作发展，积极推进包头与周边城市在产业发展方向、生态环境保护、重大基础设施建设等方面的协调发展[2,3]。 统筹城乡协调发展，实施“以城带乡、城乡互动”战略，实现城乡统筹发展。建设人才高地，加快培育和引进各类高素质人才，为城市发展提供强有力的人才支撑。建设宜居城市，提高公共服务设施服务水平，加强生态环境建设与保护，创造宜居环境。节约资源和保护环境，坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。提升城市品位和综合服务功能，大力发展文化事业，增强城市综合服务功能。
1.2.2市域城镇体系规划
1.2.2.1城乡统筹发展战略
城市支持乡村：加强城市对乡村资金、物质、技术、产业等各方面的支持，逐步推动中心城区部分产业向外围旗县（萨拉齐等）的转移。
工业反哺农业：加强为农牧业服务的第二产业的发展，发展奶业及农畜产品加工业等特色经济。
加快城镇化进程：加快中心城区、县城和中心镇建设，充分发挥城镇二、三产业对农村劳动力的吸纳作用，推动农牧区人口向重点城镇转移。
保护生态环境：禁止过度放牧，做好生态恢复工程，改善生态环境；禁止污染企业（炼铁、炼钢等小企业）在广大草原地区无序建设。
产业发展：调整优化农牧业结构，继续加快推进农牧业产业化进程，建设农牧业八大生产基地。
农牧业服务体系建设：加强农牧业基础设施（交通、供电、供水、通讯、水利）
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建设，健全农畜产品市场体系，加强农牧业科技服务。
村庄建设和设施配套：村庄建设宜保持农村特色风貌，重点加强村庄道路和基本的基础设施配套建设，鼓励以中心村为核心，带动周边基层村成立农村社区。
农牧民教育：通过基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”把农村学校建设成帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地。 1.2.2.2城镇规模等级结构
市域城镇体系形成“中心城区-辅城-旗县城中心镇与工矿区-一般建制镇-乡集镇（苏木） ” 的五级等级体系。中心城区一个城镇人口270万人；辅城为萨拉齐人口18万人；旗县城中心镇与工矿区五个（金山镇、百灵庙、白云、石拐、满都拉），人口17万人；一般建制镇二十个（石宝、希拉穆仁、乌克、明安、巴音花、西斗铺、兴顺西、怀朔、下湿壕、银号、美岱召、五当召、将军尧、双龙、沟门、沙尔沁、哈业胡同、哈林格尔、兴胜、麻池），人口2.9万人；乡集镇（苏木）六个（阿嘎如泰苏木、苏波盖乡、海子乡、九峰山、明沙淖乡、达尔汗苏木），人口0.1万人。 1.2.2.3城镇职能结构
城镇职能划分为“综合型、工矿型、旅游服务型、口岸型、农牧集散服务型”五种类型。 综合型四个城镇（中心城区、萨拉齐镇、金山镇、百灵庙镇）；旅游服务型六个城镇（美岱召镇、五当召镇、希拉穆仁镇、明安镇、巴音花镇、麻池镇）；口岸型一个城镇（满都拉镇）；工矿、加工制造型十四个城镇（白云矿区、石拐区、莎尔沁镇、阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、兴胜镇、哈林格尔镇、西斗铺镇、怀朔镇、银号镇、苏波盖乡、明沙淖乡、石宝镇、沟门镇）；农牧集散服务型八个城镇（乌克镇、达尔汗苏木、兴顺西镇、下湿壕镇、将军尧镇、双龙镇、海子乡、九峰山生态管理委员会）。
1.2.2.4空间布局结构
形成“一心、一轴、多点”的总体空间布局结构。一心：中心城区；一轴：南部城镇发展轴；多点：市域中北部的重点发展城镇，包
括金山镇、满都拉镇、百灵庙镇、白云矿区、 附图4 市域城镇空间布局 石拐区等城镇。
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1.2.2.5重点城镇发展指引
中心城区：京津呼包银经济带重要的中心城市，国家重要的工业基地、综合性交通枢纽、区域服务中心。
辅城萨拉齐：是中心城区能源重化工业的接续地，以煤电产业、旅游业和农副产品加工业为主的包头市辅城。
金山镇：是以农畜产品加工、矿业开发和商贸业为主的综合性城镇，包头市域中北部地区的服务中心。
百灵庙镇：是包头市农畜产品加工基地、旅游服务基地，达茂旗的商品集散地。 白云鄂博矿区：是以铁、稀土等矿业生产为主的矿区。
石拐区：是以煤炭开采为主的矿区，是包头市重点生态恢复区和新型产业基地。 满都拉镇：是包头市北部重要的口岸城镇，重点发展边境贸易、商贸服务业和旅游业。
1.2.2.6市域生态环境保护
生态功能区划与生态建设：北部草原生态治理区：重点实施草原生态工程建设，保护草原植被；阴山北部风蚀沙化区：重点实施水土保持综合治理工程；阴山山地森林草原区：重点实施山地绿化工程，恢复森林植被；平原农业区：重点实施除涝治碱工程，改良农田；城市发展区：重点进行污染治理，改善生态环境质量。
1.2.3城市性质与职能
本次规划确定城市性质：包头是我国重要的工业基地，京津呼包银经济带重要的中心城市，内蒙古自治区的经济中心。
城市职能：国家重要钢铁基地和机械装备制造业基地；我国重要的沿边城市；综合性交通枢纽；稀土研发基地；区域服务中心；以草原风情旅游为特色的旅游基地
1.2.4中心城区总体布局规划
总体布局结构：“一市、两城、多片区”
昆青城区：以行政、商业、商务、金
融等市级公共服务 附图5中心城区总体布局规划
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设施为核心。
七个片区：昆都仑片区、青山片区、稀土高新区、希望铝业工业区、包钢工业区、哈业脑包片区、新型工业区。
九东城区：以区域性公共服务设施为核心。
四个片区：九原片区、东河片区、万水泉片区、东兴工业区。 1.2.4.1城市绿地系统规划
城市绿地系统结构：“一心、两带、三楔、多园、多廊道”；一心：以赛汗塔纳公园为核心的城市生态绿心；两带：黄河生态保护绿化防护带、大青山山前生态防护林带；三楔：昆都仑河防护绿地，城区中部隔离绿地、东兴工业区隔离绿地；多园：按照均匀分布的原则，形成多个城市公园。多廊：充分利用现有城市带状绿地和河流，形成多条生态廊道，到2020年规划绿地总面积4406公顷，人均公共绿地11.9平方米。
1.2.4.2住房发展规划
居住用地规划：居住用地划分为18个居住片区，每个居住片区需配置相应得商业设施、社区文化中心、综合运动场、中小学、社区卫生服务中心等各项服务设施。
住房发展策略：合理确定高档住房、普通住房、经济适用房及廉租房的比例，严格执行《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中规定的各项方针政策，
近期住宅建设以中 附图6中心城区居住用地规划图
低价位的普通商品房和经济适用房项目为主[4]。至2020年，规划居住用地73.32平方公里，占城市建设用地22.1%，人均居住用地为27.15平方米。
1.2.4.3工业仓储用地规划
工业园区布局：包钢工业区、九原钢铁稀土工业区、新型工业区、青山机械装备工业区、202工业区、东兴工业区、稀土高新区、希望铝工业区、万水泉工业区。
工业用地开发政策：理顺招商与建设的关系，制定合理的财税制度；统筹安排工业用地，合理布局，分类入园。
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仓储物流用地布局：按交通便利，有利于物资集散的原则，结合工业用地而集中设置。
危险品仓库布局：对新贤城车站
以北的现状油 附图7工业仓储用地规划 库进行扩建，集中安排油品储存，其他油库关闭.
1.2.5综合交通规划
交通发展目标：结合国家及地区铁路、公路网的规划与建设，以中心城区为核心，形成以铁路、公路为主，航空运输为辅的综合交通运输体系，将包头建设成为国家重要的综合交通枢纽城市。 1.2.5.1铁路系统
规划形成衔接京包、包兰、包西、包神、包甘、包满六条线的铁路枢纽；通向北京、兰州、西安、甘其毛道、满都拉五个方向，成为华北与西北地区的重要铁路枢纽。
铁路线网：环形铁路枢纽；国家干线：京包线、包兰线、包西线；支线：包神线、包甘线、包白线、包石线、包环线
城际铁路：沿京包和包兰铁路线走廊预留城际铁路交通用地。 1.2.5.2公路系统
市域公路网络:规划由国道G210、G110与省道S104共同构成“一纵两横”的包头市域公路主骨架。实现乡乡通油路、村村通公路。一级公路沟通中心城区与重点镇；二级以上公路沟通建制镇；三级以上公路沟通乡集镇苏木；
中心城区公路网络:公路系统:国道G110：城区北部货运通道；国道G210：城区段东移，起点向满都拉延伸；南绕城公路 ：向西延伸接包巴公路，联系巴彦淖尔市；向东延伸接大城西公路，联系萨拉齐以及呼和浩特市；公路客运站（4个一级站、4个二级站）一级站：包头东站客运站、九原客运站、昆都仑客运站、新型工业区客运
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站；二级站：包头站客运站、哈业脑包客运站、东兴客运站、青山客运站公路货运站.国际集装箱中转站、新型工业区货运站、东河南部货运站、东兴货运站
1.2.6环境保护与市政基础设施规划
1.2.6.1环境保护总体目标
到2010年，生态破坏得到有效控制，循环经济系统建设初见成效，初步实现生态良性循环的目标。到2020年，生态环境明显改善，工业污染得到全面控制，实现经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的目标。 1.2.6.2市政基础设施规划
给水工程：规划目标：到2020年城市自来水普及率达到100%；工业用水重复利用率达到95%以上；集中水源水质合格率达到100％；地下水实现采补平衡。
供水设施：公共供水系统：黄河水源总厂、黄河净水厂、阿尔丁水厂、磴口水厂（工业）；3座地下水厂（生活）；包钢供水系统：钢铁工业用水、白云矿区选矿用水；自备水源系统：压缩规模，逐步由工业用水向生活用水置换，优水优用 ；再生水利用系统：对8座污水处理厂出水进行深度处理（电力、市政、绿化）
排水工程：规划目标：到2020年中心城区污水量85万吨/日，污水处理率达到95％，再生水回用率达到60％，形成完善的排水系统。排水体制：青山区和昆都仑区采用完全分流制；东河区和九原区由截流式合流制向分流制过渡。
2.包头市总体规划存在的问题
2.1缺乏人性化的规划理念
城市规划不仅涉及人与自然的关系，人与人的关系，还涉及人与自身发展的关系。所以说不管怎样规划首先应树立为人民服务的理念，如果一个城市的规划不是从人的思路出发在完美的技术条件、再雄厚的物质投资都是微不足道的，因此应把城市规划提高到人性的高度来看待，让城市规划体现人文关怀。在包头市的新城村改建中把人性化的理念融入建设之中。
2.2规划缺乏前瞻性，交通规划不足。
目前交通拥堵几乎成为每个城市的通病，究其原因除了与我国的汽车业的发展分不开外，还有一个重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。包头市的道路交通问题既有一些老城市所共有的特点,又有快速发展中城市的新特点,既有较大城市所具有的
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共性,又有边疆少数民族地区城市的自身特点［6,7］。机动车数量大规模增加,特别是包头市特殊的道路交通管理环境：交通设施历史欠账多；交通管理体制落后,交通参与者素质低；混合交通较为典型等诸多因素给城市交通带来了巨大压力。由此带来人、车、路三者矛盾突出,交通拥堵现象严重,交通事故频发,环境污染加重,迫切需要寻求解决困扰道路交通发展的有效对策。
2.3追求速度忽视质量，地下空间利用不合理
在城市化过程中，城市为了改变形象早出政绩，大搞形象工程，忽视客观规律，盲目蛮干，造成人力、物力、财力的浪费。
地下空间的开发利用,不仅能有效缓解土地资源紧缺导致的各种城市矛盾,而且是实现城市生态化与可持续发展的重要途径。包头市的地下空间开发量适当，但地下空间的利用过于一致化，包头市的地下空间多数是地下商城，少数小区设有地下停车场，但人们为了方便省力，大多数将车停于小区路旁或小区里，这样使得包头市的大量地下空间浪费。
2.4城市规划随意性，土地资源浪费严重
城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。然而在城市建设中城市规划经常被改动，表现出很强的随意性。圈地运动导致城市近郊土地资源浪费严重，农民的非农化问题比较突出［8］。由于市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济开发区等一时火暴，圈地前后既没项目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不足。包头市的许多地方农业地被占用，一些乡村村镇被拆迁，但许多土地被闲置，导致土地资源的大量浪费。
2.5生态环境破坏严重，环境治理不足
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市的经济发展水平，还要看是否有良好的生态环境，评价一个城市是否适宜居住要看城市是否布局合理，是否具有健康的生态环境，城市规划建设是否具有人性化。然而目前城市规划建设即带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌也对城市生态环境产生了强烈的冲击。虽然国家制定了相应的法律法规但在实际操作过程当中，这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实。包头市旅游资源丰富，希拉穆仁草原、北方兵器城、美岱召、梅力更景区、九峰山自然保护区等使包头远近闻名，包头市旅游总体景观结构：“一心、三核、三轴、三带”的城市景观骨架但对旅游区的
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保护和控制范围划定模糊，重开发轻保护，建设轻维护，自然资源采取掠夺式开发利用，大超过了当地生态系统的承载能力，之旅游者的素质不高和管理不当，使生态环境遭到严重破坏［9］目前旅游决策者和开发商还没有跳出“治理—破坏—再治理—再破坏”的思维模式。如在旅游旺盛季节大量游客的涌入使得风景区内遭到严重破坏，白色垃圾四处乱飞，使整个景区失去原有的生机和活力。包头市明确了生态建设的动力因素和制约因素,其中TSP、SO2、COD等主要污染物的环境容量以及教育与环境建设投入的不足,是制约包头生态城市建设的主要因素［10］。包头段主要污染物已没有容量空间。因此,污水的深度处理和资源化利用,成为包头水环境治理的迫切需要。
2.6城市规划管理缺乏公众参与监督
目前我国城市规划管理主要有城市建设规划部门来执行，权利主要集中在领导层面上，虽然政府的监督机关能够对规划和管理的过程进行一定程度上的监督，但是监督往往不能及时，少数地方部门闭门造车，政策制定不够透明，使得社会民众不知情，缺乏有效的社会监督手段。包头市制定了规划计划，但民众参与几乎为零，人民大多数都不都不了解规划的具体内容，只是抱着规划一步看一步的想法。
3.包头市总体规划发展建议
3.1“反规划”概念
“反规划”概念是在中国快速的城市进程和城市无序扩张背景下提出的，主要是一种物质空间的规划方法论。“反规划”不是简单的“绿地优先”，更不是反对规划，而是一种应对快速城市化和城市发展不确定性条件下如何进行城市空间发展的系统途径［11］；与通常的“人口-性质-布局”的规划方法相反，“反规划”强调生命土地的完整性和地域景观的真实性是城市发展的基础。“反规划”是一种景观规划途径，是一种强调通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法论，是对快速城市扩张的一种应对。
3.2针对包头市总体规划发展的建议
3.2.1将人性化的规划理念应用于包头市的总体规划
城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体性行为，涉及人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。所以城市规划应该树立为人民服务的理念，把城市规划提高到人性的高度来看待，让城市规划体现人文关怀。包头市在旧城和乡镇
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改建后适时引进工业,并注意避免工业部门单一化［12］,为新城居民提供相当数量的工作岗位减少失业率，增加教育机构，提高村民的素质。
3.2.2追求和谐的基本原则，改变交通道路拥挤现状
在构建和谐社会的大背景下，城市规划要特别注重生态平衡、产业协调布局合理等等，因此在城市规划中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。促进交通方式的改变；有效利用能源；提高环境质量；对中心区交通进行管制,减少中心区的噪音；减少商业、人口密集区的路边停车位，减少道路拥挤；提倡发展公共交通。
3.2.3重视空间规划，合理利用地下空间
合理利用地下空间，在经济、人口密集区（如包头青山区王府井青山店）设立地下停发车场，撤去道路两侧停车位，减少上下班高峰期的道路拥挤。将小区内闲置的地下停车场充分利用。可在人口密集区将闲置的地下停车场改为“公益”地下停车场，以此提高空间利用率和市民素质。
3.2.4 城市规划管理科学，加强居住区周边的规划
所谓城市规划管理是指城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理。为保证城市稳步发展，应加强居住区周边的规划，应该平衡住宅与周边的办公楼、商业、文化娱乐等各项活动之间发展［13］；在这一区域,要改善环境质量,建立安全的居住社区,增加低价住宅数量和提高公共交通能力，如提倡步行和骑自行车,限制机动车,特别是私人小汽车的使用。适当建立休闲、艺术等建筑物，提高居民幸福指数。
3.2.5搞好生态城市建设，建立人工湿地污水处理
由于包头是工业大城，城市污染达到了一定地步，自然环境减少，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏。因此在城市建设中要节约保护资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规，加快生态城市的步伐。包头湿地大量浪费，可以建立人工湿地污水处理，人工湿地污水处理是一种利用低洼湿地和沼泽地处理污水的方法[14]。该技术是将污水有控制地投放到人工建造的类似于沼泽的湿地上,而污水在沿一定方向流动过程中,通过湿地植物(包括水生、湿生和荫生植物)、土壤基质和微生物的共同作用,并经过多层过滤,降解污染,净化水质,使得污水变成汩汩清流［15］。
3.2.6将反规划应用于旅游规划
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通过确定合理的环境容量、系统的生态基础设施(EI)和人文设施为前提,以景区资源的可持续利用为根本目标［16］。由过去“资源+市场—产品”的开思路式转变成“环境保护+资源+市场—产品”的开发思路,彻底改变过去先开发后保护、边建设边保护的资源掠夺型的开发模式,提倡先保护后开发。
3.2.7将反规划应用于新农村改建
“反规划”的工作方法就是先行规划各类生态用地、建设生态设施，再行安排建设用地。即先将生态基础设施保护、控制起来，从而延续生态基础设施的发展。简单地说，就是在新农村建设中，规划考虑的重点应该是不建设区域，保护好整体山水格局的连续性，建立多样的生物环境系统，恢复河流的自然形态，保持乡村原有风貌。包头市近几年大力发展改建工作，新农村的改建已成为城市快速发展的标志，改建新农村不仅可以解决广大乡村的生态问题，扩展开来，也可以作为解决整个国土生态安全问题的借鉴。
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参考文献
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分会场论文集[C].2002
［12］ 周婷婷. 反规划”理念在京山县主要非建设用地空间规划中的应用研究［D］.华中师范
大学,2011
［13］ 陆大道,樊杰. 区域可持续发展研究的兴起与作用［J］.中国科学院院刊,2012,(3) ［14］ 杨章贤.信息时代区域发展与城市规划响应研究［D］.东北师范大学,2011
［15］ 彭德胜.“反规划”理论在城市总体规划中的应用——以沅江市城市总体规划为例[J].
城市发展研究. 2005(01)
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致谢
大学四年的时光匆匆而过，一路走来，因为有着无私的父母、辛勤的老师、无间的挚友和亲爱的同学们相伴，我的大学生活丰富多彩。
经过几个月的准备和写作，本次毕业论文的写作已接近尾声 ，提笔撰写致谢之际，要感谢的人实在太多太多。首先，要感谢无时无刻都在支持我的父母，感谢他们的呵护、宽容和支持，感谢他们给予我的一切。
其次，我要向我尊敬的指导老师——丁占良老师表示衷心的感谢！谢谢丁老师在我本次写作中给予的指导和建议，才使我完成此篇论文的写作。
再次，我要诚挚的感谢在大学期间，我的所有任课教师和辅导员老师，是你们生动的讲解和耐心负责的教诲，让我对资源环境与城乡规划管理专业产生了浓厚的兴趣，才获得了一次次的收获。
同时我也要感谢为我毕业论文提供广大学术资料的国内外相关学者，有你们的研究成果，使我的论文研究学习有了明确的方向，在此，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
最后，也要向在百忙的工作中抽出时间来审阅拙文和参与答辩的各位老师们表示真挚的感谢！在我的这篇论文中，由于我的水平有限，也许存在许多疏漏错误之处，敬望各位老师给予指导和帮助！
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