湖南省基层动物防疫体系现状与建议

流行形势，在我省正处兽医体制改革之机，提出了强队伍、顺机制、保经费及建立动物防疫应急预备

队的建议。希望为我省的基层动物防疫体系的建设提供参考。关键词：湖南省；动物防疫体系；现状；建议［中图分类号］S 851. 33 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-6704(2019)06-0079-03Present Situation and Suggestions of Animal Epidemic Prevention

System at Basic Level in Hunan ProvinceLI Jun1 ,TAN Yun-hua2, CHEN Hong' ,YANG Jun5■-(1. Center of Animal Husbandry and Fisheries A f fairs in Luxi county , Jishou Hunan 416100；2. Hunan Veterinary Bureau ; 3. Hunan Animal and Veterinary Science)Abstract: Since the introduction of African swine fever into China* the government has carried out the emergency preven

tion and control countermeasures. When Hunan Province was reported the epidemic on October 23, our province has entered the emergency prevention and control state. Through epidemic prevention and control work, we known that the basic level of animal epidemic prevention system in our province is weak* which mainly was reflected in the heavy task and responsibility♦ the

lack of strength and funds. According to the current and future epidemic situation of animal epidemics, we gave some sugges­*tions hoping it provide reference for the basic construction of animal epidemic prevention system in our province.Key words: Hunan province； animal epidemic prevention system； present situation； suggestions自2018年8月3日，非洲猪瘟首次在我国公布 后，全国紧急进入非洲猪瘟群防群控阶段，特别是

1湖南省基层动物防疫体系现状10月23日我省常德桃源、益阳桃江疫情公布后，全

省随即进入非洲猪瘟防控应急状态•紧急启动省、

市、县、乡四级应急指挥部、交通要道设立关卡，人员 值守.防疫堵疫工作全面铺开。随后不久，怀化沅

1. 1任务重责任大队伍难以稳定首先是动物防疫工作任务重。动物防控工作已 经作为各级政府绩效管理考核和工作督査的重要内 容。2013年，国务院将病死动物无害化处理监管列

陵、湘西保靖又出现新疫情，使全省非洲猪瘟防控时 间持续3〜4月之久。在这期间，乡镇动物防疫人员 夜以继日恪守岗位，开展疫情排查、关卡值守、填报 数据、迎接检査等工作，在这场没有硝烟的“战争”

为兽医工作重要内容.2014年又将屠宰职能划转给

兽医部门，职能不断增加。另外.2015年国家暂停 征收动物检疫费后，基层动物检疫工作量大幅增加，

据统计，养殖大县检疫工作量增加了 20%〜30%。

中，感受到基层动物防疫人员身心皆惫的同时•也暴

目前.县、乡两级动物防疫工作主要有基础免疫、检

露了当前我省基层动物防疫体系薄弱的现状。［收稿日期］2019-06-10［作者简介］李军( 1977-),男•湖南湘西人.大专.中级兽医

师.从事动物防疫监管工作。*［通讯作者］杨俊(1978-),男•湖南沅陵人.硕士，髙级兽医

师，从事动物疫病防控科研工作。疫、动物卫生监管、“瘦肉精”监督抽检、能繁母猪保

险、无害化处理监管、畜禽屠宰监管、畜牧生产统计、 技术推广、兽药饲料和渔政管理等内容，有的地方还

要承担扶贫、创卫、防汛、维稳、包村管理等工作。上 面千条线.下面一根针，这一系列工作任务都要落在

平均只有3个人的乡镇动物防疫站。其次，动物防

80Journal of Animal Science and Veterinary MedicineVol. 38No. 62019疫工作责任大，风险高。近年来.由于环保政策、养

殖业转型升级等原因.基层站还要承担粪污资源化 利用、禁养退养、渔业资源保护等工作。动物防疫部

门问责压力大，涉及重大动物疫病防控、质量安全、

养殖环保、禁养退养、屠宰执法等工作被追责问责成 普遍现象。2018全年.全省仅因非洲猪瘟防控、屠

宰监管两项工作监管不力，先后问责处罚30来人。 最后.基层动物防疫队伍难以稳定。由于任务重.责 任大，县、乡两级的基层动物防疫人员往往是“出力

不讨好”.逐渐形成“动物防疫领导不好当、动物防疫

人员事不好做”的共识，一旦有职位调整机会，都希 望转岗；再加上近几年来，湖南主要经历两次撤乡并

镇机构改革，在打破了原有的动物防疫体系情况下， 新整合的动物防疫体系不但没有得到加强，反而有

弱化趋势。1.2动物防疫经费有限人员待遇低首先，动物防疫工作经费投入有限，难以适应当

前的动物防疫工作需要。虽然，国家把各级的动物 防疫工作经费纳入了财务预算，但在湖南省，除经济 基础相对较好的长沙、湘潭、株州、益阳、常德等市

外，其他的市州，特别是县区的动物防疫经费普遍存 在投入不足。据统计，全省41%的县区防疫工作经

费投入不足.调查还了解到，像湘西山区和湘南丘陵 地区的县大多没有按规定比例配套安排强制免疫劳

务补助经费，与繁重的动物防疫工作任务不相适应。 在没有取消动物检疫收费之前•乡镇的动物卫生监

督工作经费主要由收取的检疫费充抵，然而2015年

全省取消征收动物检疫收费后，这部分的经费缺口 没有纳入或仅纳入部分到各级财政，在经费减少、检 测量又大幅增加的情况下，检疫工作显得极其艰难•

一些县区由于工作经费不到位，已经严重影响到检

疫工作的正常开展。再者•基层动物防疫人员待遇 普遍较低。动物防疫工作具有一定的突发应急性，

检疫、突发疫情等都需要动物防疫人员及时到场处

理，相比与其它一些工作部门，工作时更累、工作时

间更长，而由于当地经济现状，大多地方都没有相应 政策并给予适当补助，特别是对于那些是家里经济 支柱的动物防疫员来说，生活压力很大。据调查，除

长沙地区外，大部分地区县、乡两级人员月平均工资 在2000〜3000元，有些区县的在偏防疫站工作人员

的工资预算每人每月仅970元，扣除“五险一金”后. 还存在有的需要倒贴。由此可见，基层人员所承担

的工作任务与收入极不相称，转岗走人的现象不在 少数。1.3人员技术力量严重不足体系的建设首先应该是人员队伍的建设，而在 几次的机构改革中，由于乡镇撤并、编制缩减、大量

站所都面临人员紧缺.后继无人的困难。据统计，目 前全省乡镇动物防疫站共有编制8880个，但实际在 岗人数为7342人.全省14个市州没有一个满额，部

分市州少了上百人。另外，由于基层编制有限、待遇 不高、工作责任强度大等原因，很难通过招考吸收到

相关技术专业人员，相反.很大一部分乡镇，都是通

过内部调剂，安置非相关人员加入，由于得不到及时 补充，久而久之，造成了基层乡镇动物防疫人员力量

不够，专业不强的窘况。这一现实在全省开展非洲

猪瘟紧急防控中均得以暴露，由于人员不够，专业技

术知识缺乏.没有办法开展猪场疫情排查、关口检 查、疫情处置等专业性工作，应付检查的成份更多。 另外，县、乡业务人员整体素质下降，对新技术、新设

备、新方法的掌握和运用能力差，人员素质已经很难 适应新时期兽医工作需要。2加强和完善我省基层动物防疫体系建设 的建议我省先后经历过2004年禽流感.2006年蓝耳

病,2016年小反刍兽疫及2018年非洲猪瘟等重大 动物疫情。每次疫情的暴发和流行都是对我省动物 防疫体系能力的考验，尤其是对基层动物防疫体系 的大检阅。我国当前动物疫病防控整体形势严峻，

除非洲猪瘟疫情外，其它新发烈性动物传染病也时 有发生，禽流感、口蹄疫呈持续态势•血吸虫病、狂犬

病等旧病也出现反弹。此外，H5N1、H5N6、H7N9 均引发多起人感染病例。这一严峻形势，更加凸显

出完善基层动物防疫体系的紧迫性和重要性。希望 以此次非洲猪瘟防控为契机，利用机构改革的机会， 采取有力措施，稳定基层兽医机构和队伍，加大投入 力度，加强人员培训，有序推动兽医社会化服务，提

升动物防疫能力和水平。有关建议如下。2. 1强化动物防疫体系队伍建设在不影响机构改革的前提下，尽量保证乡镇动 物防疫站“编制不少、职能不撤、队伍不散、工作不 弱”。需要各级政府有明确态度，做到机构相对独

立、工作单独运行、经费保障到位，确保基层动物防

疫体系在改革中不被削弱。在队伍建设上，要“稳” 中求“进”。在稳定现在专业技术人员的同时，对空

缺技术岗位要及时按规定进行招补录，通过公开、公

平、公正的原则.招聘畜牧、兽医大专以上学历，年龄

35周岁以下的全日制毕业生.逐步实现动物防疫队

畜牧兽医杂志 第38卷第6期 2019年 81伍年轻化、专业化。业务、具体实施为一体的动物重大疫病应急预备队。

2.2逐渐理顺兽医管理体制和机构当前我省机构改革正在进行当中，省级动物防

而且，定期开展预备队培训，对全国的疫病流行形

势、新发疫病的临床特点、诊断技术、基本防控措施 等进行技术培训•提升专业知识水平，提高全省的整 体防控能力。一旦发生重大疫情.如去年的非洲猪

疫管理体制作了重要调整，原省畜牧水产局的兽医 行政管理职能回收省农业农村厅，组建畜牧兽医处、 渔业渔政处；市县乡各级要认真探索研究新形势下

瘟.启动预备队，即强大了技术指导力量，又解决了 人员不足，工作开展不细的问题，在疫情研判、疫情 处置、防疫堵疫措施和效果等方面将会更加专业、科

动物防疫管理的体制和机制，兽医行政、事务中心、

监督执法和技术支撑机构做好分工，形成合力•确保 重大动物疫病防控工作落实。建议及时制定并出台 《动物防疫站管理办法》、《基层动物防疫员管理办 法》等相关管理办法。《动物防疫站管理办法》主要

学、有效。2.5适当提高村级防疫员待遇稳定队伍村级防疫员是基层动物防疫的主力军，村级防 疫员是疫情的第一观察站，信息员，通常能最早发现

从机构职能、管理体制、资产管理等方面进行管理； 《基层动物防疫员管理办法》是对专职防疫员和村级

疫情，但由于待遇太低.防疫员的积极性不高，这样

动物防疫员的工作职责和目标、培训、绩效考核等方 面管理。通过完善兽医管理体制机制，不断理顺基 层动物防疫体系的工作，提升工作效率和能力。以来，一旦疫情来临，无法第一时间将疫情上报，也 无法第一时间将由于疫情带来的扩散控制在最低范

围之内，往往由于无法第一时间掌握疫情的发生，从

2.3加大投入确保基本工作经费有保障要加强财政经费保障，足额拨付动物防疫工作

而导致疫情的蔓延扩散，给养殖老百姓带来巨大的 经济损失。由此可见，要想调动村级防疫员的工作 积极性，除完善相应管理机制外，还要考虑其劳动付

经费，改善动物防疫工作条件，营造更为良好的工作 环境，确保整个防控工作稳定有序开展。建议湖南

出与回报，才能留得住人.稳得信队伍，才能担负起

省政府专门出台文件，要求各级财政将动物卫生监 动物疫病防控工作职责。总之，动物防疫工作是畜牧业健康稳定发展的 保障，关系动物产品安全和公共卫生安全•关系社会

督执法专项经费、监测流调经费、检疫工作经费列入 财政预算，确保动物防疫工作正常开展。2.4建立重大疫病应急预备队鉴于当前兽医工作职能增加、防控形势严峻和

和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责， 是农业农村工作的重要内容。但当前机构改革对动 物防疫体系冲击明显，影响深远，面对严峻的疫情形

基层动物防疫力量薄弱的事实，为应对突发疫情，建

议在全省开展设立动物重大疫病应急预备队建设。 省市两级重大疫病应急预备队主要以省内技术专

势，我们亟需加强动物疫病防控长效机制建设，切实 强化体系，提升能力，确保重大动物疫病疫情稳定和 动物产品质量安全。家、业务骨干为主，县乡两级主要以整合本区域畜牧 兽医专业人员、村级动物防疫员为主.形成集技术、

（上接第78页）村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规

4.4 努力转变养殖生产方式加强规模养殖场（小区）防疫监管。进一步加快 养殖场（小区）建设步伐.严格防疫条件，加强规模养

划，严格掌握选用条件，严格选用程序•严把进人关， 努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级

殖场（小区）动物防疫监督示范点建设，通过示范带

动物防疫员队伍。动，积极探索以标准化和生态化养殖促进防疫工作 的防控模式。4.3加强动物防疫工作宣传提高群众对防控工作的认识，充分利用广播、电 视、张贴标语、出动宣传车等形式，大力开展宣传活 动，提高群众对防疫工作重要性的认识，努力营造一 种乡、村、社、农户积极配合抓好防疫工作的良好氛

4.5 加大经费投入积极争取将防疫员劳务报酬、免疫应激反应救

治和死亡补偿等经费纳入财政预算。同时，依据近 年来防疫数量逐年增大、运费、人工等工作费用上涨

围，为群防群控打好基础。等因素，追加防疫经费，确保防疫工作有序开展。