对边疆地区义务教育学校标准化建设的思考

教学管理　课程教育研究　对边疆地区义务教育学校标准化建设的思考　彭　捷　（云南省临沧市卫生学校云南　临沧６７７０００）　【摘要】义务教育学校标准化建设是促进教育均衡发展、推动教育公平的有效途径，是国家在“十二五”期间教育工作的重点。　【关键词】学校标准化建设教育均衡教育公平工作重点　【中图分类号】Ｇ５２２．３　【文献标识码】Ａ　【文章编号】２０９５—３０８９（２０１５）１４—０１９９—０２　引言　实施标准化建设是认真贯彻落实国家政策方针的基本要　求．是加快经济社会发展的基本举措，是加快教育发展的必然　要求，是我国在“十二五”期间教育工作的重点。　义务教育学校标准化，泛指义务教育阶段学校基本达到国　家现行的办学标准要求。义务教育学校标准化建设（以下简称　“标准化建设”）指为使义务教育学校达到这一标准要求而开　展的建设、改革、创新等活动。下面就云南省临沧市实施义务　教育学校标准化建设提几点粗浅认识。　一、重大意义　（一）实施标准化建设是认真贯彻落实国家政策方针的基　本要求。国家２０１０年印发的《国家中长期教育改革和发展规　划纲要》（２０１０—２０２０年）中明确指出：推进义务教育学校　标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。国家　教育部把“大力推进义务教育学校标准化建设”纳入《教育部　２０１２年工作要点》。实施标准化学校建设是彻底改善义务教　育学校办学条件、促进教育均衡发展、提高教育质量的重要举　措，是各级党委政府和各有关职能部门的神圣职责，是广大教　育工作者的光荣义务。　（二）实施标准化建设是加快临沧市经济社会发展的基本　举措。临沧，地处云南省西南部，辖７县１区，国土面积２．４　万平方公里，总人口２＇４２．９万。临沦有五大特点：即：临沧是　一座边城。镇康、耿马、沧源三个县与缅甸接壤，国境线长　２９０．７９１公里。临沧是一座绿城。年平均气温１７．２Ｒ２，有“亚　洲恒温城”之美称，森林覆盖率达６０．６％。临沧是一座水城。　水资源总量达１７２．１８亿立方米，人均水资源是全省的两倍，　达１万立方米，在澜沧江２３０公里流程上先后建有３座百万千　瓦级电站，是云南省“西电东送”、“云电外送”的主要水电　基地。临沧是一座茶城。临沧是世界茶树和茶文化的起源中心　和核心区域，是世界著名的“滇红之乡”和国内闻名的“天下　茶仓”，多年的历史积淀和传承发展，已经使茶叶逐渐成为临　沧的名片，全市茶叶种植总面积迭１２８．４万亩，茶叶总产量达　５．７万吨，堪称全省种植面积最大，茶叶产量最高，茶叶品质　最优，茶文化底蕴深厚。临沧是一座“佤城”。临沧民族风情　独特浓郁，有佤、傣、布朗、拉祜等２３种少数民族，少数民　族人口９２万．占总人口的４０．５‰佤族人口占全国总人口的　６０％，距今３５００多年历史的沧源崖画、美丽的南滚河国家级　自然保护区、原始的佤族群居村落、丰富的佤族民间文学艺术　和独特的饮食文化，集中展现了中国佤族文化的内涵。　由此可见，ｌ临沧自然资源丰富，是位于祖国西南边陲的一　块待开发的宝地。但是由于地处偏僻、交通不便、整体国民素　质偏低等原因，全市经济社会发展缓慢，所属的７县１区均为　国家扶贫开发工作重点县，“边、山、少、穷”仍然是基本市　情。因此必须加快标准化学校建设，着力提高教育质量，全面　提高国民素质，推动全市经济社会快速发展。　（三）实施标准化建设是加快ｌ临沧市教育发展的必然要　求。多年来，在中央、省的重视和支持下，临沧市坚持以科学　发展观为指导，以办人民满意教育为宗旨，认真贯彻“科教兴　临”、“人才强市”战略，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，取　得了显著成绩。但是，由于多方面原因，全市教育发展仍然困　难重重，集中表现在以下几个方面：　一是学校布局不够合理。２０１１年，全市７７个乡镇８９７个　村委会中，共设有普通初中１０３所（含九年一贯制学校１５所），　平均每乡镇１．３４所；在校生９９２６６人，平均每校９６３人，办　学规模最大的超过２０００人，最小的不到５００人。共设有小学　１１５２所（含教学点１８０个），平均每乡镇１４．９６所，每村１．２８　所；在校生１９９６１８人，平均每校１７３人，办学规模超过２０００　人，最小的还不到５０人。　二是办学条件差。由于经费困难，大部分乡镇学校的硬软件　设施不配套、不达标，特别是学校规划差，占地及校舍严重不足，　危房多，教学手段落后，教师配备不足、失衡，制约着全市教育　更好更快发展。２００９年全市中小学校舍排查结果表明，校舍严重　不足，危房存量大：全市２２９．９８万平方米中小学校舍中危房高达　１６３．１７万平方米，其中Ｄ级危房１１９．５３万平方米，Ｂ级危房１８．４４　万平方米，ｃ级危房２５－２万平方米，并且生均校舍不含危ｇ－４ｚ　２－２平方米，含危房在内也只有７．５５平方米。　三是教育发展需与求之间的矛盾突出。在资金使用上，由　于受政策的限制，投入不尽合理，项目实施不集中，效果不明　显。在师资配备上，条件较好的学校教师配备量大、质优，超　编现象严重，条件差的学校恰恰相反。　四是教育观念、体制机制、基础条件等还不能适应加快教　育发展的需要，教育改革的力度、创新发展的程度仍有差距。　要解决以上问题，必须加快义务教育学校标准化建设，集　中力量改善办学条件，真正做到优质教育资源共享，方能促进　教育均衡发展，推动教育公平。　二、主要做法　（一）认真编制规划。没有规矩，不成方圆。没有科学合　理的建设规划，义务教育学校标准化建设也将成为一纸空谈。　临沧市以全面实现教育事业“十二五”发展规划各项目标任务　为基础，立足教育发展实际，根据《国家中长期教育改革和发　展规划纲要（２０１０—２０２０年）》和国家、省、市教育工作会议　精神，经全面调研，认真分析的基础上，编制了《临沧市义务　教育阶段学校标准化建ｉ￣：ｒ－程规划》，同时将其他硬、软件建　设纳入年度工作计划认真加以落实，计划在“十二五”期间建　设义务教育标准化学校２００所，其中小学１２０所，初级中学　８０所，为推动临沧市教育现代化夯实基础。　（二）整合项目资金。资金问题是加快义务教育学校标准　化建设的主要问题。由于国家没有义务教育学校标准化建设专　项投入，临沧市将中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工　程、农村薄弱学校改造工程等项目统筹于标准化学校建设，按　照“四个一点”（即在“十二五”期间努力争取上级财政支持　２Ｏ亿元，占总投资的４６．８９％；市县财政配套１３亿元，占总投　资的３０．４８％；鼓励施工企业垫资８亿元，占总投资的１８．７５％；　争取社会援助１．６６亿元，占总投资的３．８８％）的筹资思路，加　大资金筹措力度，确保建设资金足额到位，稳步推进项目建设。　力求做到建成一所，达标一所，运行一所。　（三）严格过程管理。义务教育学校标准化建设涵盖学校　用地、校舍和基础设施建设、教学设施设备配备、教师队伍建　设等内容，内涵深，外延广，是“十二五”期间实施的一项重　点工程、民生工程，质量是项目建设的生命线，实施义务教育　学校标准化建设，必须加强管理，向管理要质量，向管理要效　益。市委、市政府明确要求，义务教育学校标准化建设必须严　格执行国家相关法律法令，严格执行工程质量、项目资金和物　品采购管理制度；认真做好工程建设资料收集、整理、审核和　归档工作；不断加强教育改革，调整教师结构，加强教师培训　培养；同时建立“一年一评价，一个项目一评价”的绩效评价　机制，切实提高义务教育学校标准化建设的实施效益。　缩小教育差距，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展，推　（四）加快布局调整。实施义务教育学校标准化建设，旨在　动教育公平。随着义务教育学校标准化项目的实施，临沧市将按　照“县办高中、乡镇办初中、行政村办小学”的原则，适时撤并　一些交通条件差、办学成本高、办学效益难以提升的教学点、小　学校和农村初级中学，到“十二五”末保留中小学１２００所。进　一步调整资源配置，办学条件基本达到国家、省级相关要求，争　取到“十三五”末使长期保留学校逐步实现标准化办学。　（五）营造宣传氛围。实施义务教育学校标准化建设，意　味着对规划撤并、短期和中期保留的学校将不再进行大的投　资，甚至不投资。由此市委、市政府要求，市、县（区）各有　关部门要充分发挥职能优势，通过电视、电台、报刊等新闻媒　体及时宣传国家惠民政策和项目实施情况，尤其要认真宣传义　务教育学校标准化建设和中小学布局调整的重大意义，加快标　准化学校建设，切实提高办学质量和效益。　三、困难问题　（一）资金缺口严重。义务教育学校标准化建设是党和国　家实施科教兴国战略的重要举措，并把项目建设列入“十二五”　期间建设的重点，但是在中央、省下达的各类教育基础设施建　・１９９・　课程教育研究　设投资中尚无专项投资。临沧市完成２００所标准化学校建设共　需资金４２．６６亿元，市、县（区）经济发展质弱量小，根本无　力拿出专项资金进行专项建设，全市标准化学校建设资金仍然　只能依靠中央、省实施的各类教育项目，有目的地选择项目学　校推进标准化学校建设，但投入有限，困难重重。因此，资金　问题永远是临沧市推进标准化学校建设的关键问题，在“十二　五”期间，中央、省若能以专项的形式下达标准化学校建设资　金，必将大大加快标准化学校建设步伐。　（二）管理难度加大。随着义务教育学校标准化建设的推　进，一大批教学点、小学校将被撤销或撤并，大部分适龄儿童　将以寄宿的形式接受小学、初中教育，孩子长期与父母分离必　将造成儿童亲情缺失，同时，由于交通安全、农民教育负担加　重等原因，有可能造成新的“上学难”，学校在孩子的亲情、　生活能力、交通安全等方面教育和管理在量上将更大，质的要　求须更高。临沧市除了以义务教育标准化学校为契机，加快寄　的落实等方面仍须进一步强化。　教学管理　（三）教师搭配失衡。布局调整后，并入学校的教师队伍　将由此而受到影响，主要体现在年龄、学科、能力、经验等方　面，安排不当必将影响学校发展。因此，教师队伍建设是标准　化学校建设的重要内容，必须随着各项工程的推进逐步做好学　校管理人员、教师、教辅人员的培训培养，建立标准化的学校　管理、教师和服务人员队伍　（四）评价体系不全。义务教育学校标准化，意味着学校　占地、校舍建设、教学手段、教师配备、课程设置、学校管理　等方面都需有一套完整的标准，国家虽然已颁发的一部分建标　可以参照，但仍然有待进一步完善，须进一步统一建设标准，　统一评价机制，进而形成一个完整的体系，使全国义务教育标　准化学校建设真正实现配置标准化，管理规范化，效益最大化。　义务教育学校标准化建设是促进教育均衡发展、推动教育　公平的有效途径，是国家在“十￣－ａＳ．”期间教育工作的重点。　宿制学校建设和管理外，提前启动了农村寄宿制学校营养餐计　我们应该按照上级的工作部署，优化规划方案，完善政策措施，　划，把增加生活指导老师、安全保卫人员、医护人员等列入了　加强项目管理，依托上级资金支持，尽快建设一批完全达到国　计划，且有望尽快实施，但在机制的建立和完善、责任和义务　家要求的标准化学校，推动全市教育科学、均衡、快速发展。　对加强班主任队伍建设的思考　浅谈农村初中班主任现状及素质提高　王　华　（湖北省洪湖市第七中学湖北荆州４３３２００）　【摘要】班主任既是班集体的核心人物，又是学校目标管理的具体实施者。更是沟通家、校、社会的桥梁和纽带。班主任　队伍的素质如何，直接关系到学生与学校的发展。只有加强理论学习，改革管理模式，增强责任心和使命感，提高管理水平，　才能打造一支高素质的班主任队伍　【关键词】农村班主任责任素质提高　【中图分类号】Ｇ６４５　【文献标识码】Ａ　【文章编号】２０９５—３０８９（２０１５）１４—０２００—０２　班主任一职，位虽不高，但在班级管理中起着举足轻重的　终身学习的精神。　作用。它既是班集体的核心人物，又是学校目标管理的具体实　２、责任意识不强人格魅力差。班主任职业倦怠，缺乏认　施者。更是沟通家、校、社会的桥梁和纽带。班主任队伍的素　真负责的态度，由于没有树立或缺乏全心全意为学生服务的意　质如何，直接关系到每个学生能否快乐的学习、健康的成长。　识，全身心投入教育事业的班主任越来越少。　而对于农村中学，建设一支高素质班主任队伍是必不可少的。　３、教育管理能力低务实精神缺乏。很多班主任缺乏系统、　下面是我结合自身的工作实践和学校班主任工作现状的一点　全面的班级管理知识，如：思维不敏锐不深刻。缺少独立性和　思考。　创造性；班级管理能力差，不能把学生凝聚和鼓动起来，不能　一、农村班主任工作现状　独立完成班级管理。具体班级管理中，眼睛半睁半闭，摆花架　当前，随着时代经济的发展，一些年轻家长或者因为自己　子应付检查，没有真正做到为了学生的终生发展。　的工作繁忙，或者因为离婚而把孩子的教育、生活等责任全部　三、解决策略　推给了爷爷、奶奶、外公、外婆。父母不在身边，老人会本能　１、加强学习，充实理论、更新观念。　地对孙辈产生慈爱之心，然而，过度的溺爱、过度的保护、过　随着社会的不断发展和进步，知识、观念的更新速度也越　度的放纵使学生表现出感情脆弱、焦虑自闭、性格孤僻、心理　来越快，同时随着素质教育的实施和新课程改革的推进，教育　逆反，易激动走极端等异常心理和不遵守学校规章制度，经常　对班主任素养和班级管理又提出了许多新的理论和要求，这些　迟到、早退、逃学、说谎、打架等不良现象。　都需要我们在做好本职工作的同时，还要勤于学习，努力钻研，　以上现实状况已成为农村中小学普遍存在并亟待解决的　不断充实自己的专业知识，不断扩充自己的知识结构。学习经　问题，而班主任无疑为其中最合适人选。但农村学校班主任的　典，还要学习班主任专业化知识的三块“基石”，即心理学、　现状是或过于年轻化，或是过于中老年化，没有形成老中青合　教育学和管理学知识，学习非一日之功，厚积才能薄发，只有　理的搭配，使年轻班主任成长的时间跨度拉长。与此同时，有　持之以恒、日积月累，才能集腋成裘，形成自己的专业知识体　些学校更是对班主任的任用上，没有长远的规划，缺乏全局意　系和班主任素养。因此，班主任要养成良好的读书习惯，树立　识，这样就不利于班主任队伍的整体成长。　终身学习的理念。首先要向书本学习、向网络学习、向同行去　再就是学校激励与评价机制不完善。不利于班主任积极性　学、向名师去学。读书是班主任工作旺盛的源泉和不竭的动力，　和创造性的发挥。班主任工作事无巨细，千头万绪，工作压力　是提高班主任素养最有效的手段。经常向管理有方、管理有道、　大，不是用分数就能给班主任的工作情况下结论的，我在长期　管理有成效的优秀班主任学习，同他们互相切磋、互相交流、　管理工作中发现，用分数来衡量和评价班主任，更多的是约束　取长补短。最后多组织、参与班主任专业培训。作为班主任，　了班主任工作的主动性和创造性，严重地打击了班主任的工作　只有在工作中不断地学习，在总结经验教训的基础上，不断地　热情。这样是不利于班主任积极性和创造性的发挥的。　提升素养，才能适应工作的需要，提高工作的效率与质量。　最后是缺少必要的专业知识与培训，班主任队伍是学校中　２、完善评价体系，增强责任感和使命感。　坚力量，学校的方方面面的工作最终都落在他们肩上，这支队　科学的评估体系，能起到激浊扬清的效果，显示出公平、公　伍的人员理应有较高的专业素养，可是目前班主任都是自学成　正的管理理念。学校在对班主任考核评价时，既要重视过程性评　才，各级教育行政部门和学校对班主任的没有专业化、系统化　价，也要重视终缗陛评价。为了使考评工作更加公平合理，考核　的培训，仅有的一次培训也是时间短、任务重，培训效果大打　内容也更加科学、合理、全面、公正，考核起到了真正调动班主　折扣。所以班主任专业素质的提升也是缓慢而捉襟见肘的。　任工作的积极性和创造性的作用。班主任只有拥有强烈的责任心　二、问题形成的原因　和使命感，才能积极学习、反思、探索班级管理工作的方法和途　班主任业务素质滑坡的成因很多，有主观原因和客观因　径。工作才有激情，爱心、智慧才能充分发挥出来。只有真正做　素，有学校原因和社会因素。以下主要就主观方面因素进行归　到“静下心来教书，潜下心来育人”，才能在今天这个相对浮躁　纳：　的社会，独守自己的精神殿堂，做一名优秀的班主任。　１、思想观念落后钻研精神不足。我发现绝大多数班主任　３、改革管理模式，明确角色定位。　管理经验非常丰富，但形成先进系统的管理理论的很少，缺乏　推行“全员德育”，以班主任为主，任科教师为辅的“全　・２００・