大城管工作机制实施方案设计

大城管工作机制实施方案

发布时间：2015-06-29 发布机构：白马桥乡人民政府

为深入破解城市管理难题，进一步提升城市管理水平，我乡以大城管理念推动城市管理转型升级，创新工作举措，完善各项机制，着力构建“大联动”、“大市容”、“大环卫”、“大物业”、“大统筹”等“大城管”工作机制，对全乡城市基础设施、环境卫生、市容秩序等进行综合管理，各部门整体联动，齐抓共管，提升城市管理效能，开创城市综合管理新格局。

一、成立白马桥乡大城管工作领导小组 顾 问：欧正坤 组 长：张 莹

副组长：丁吉志 易志华 熊灿辉 唐志尧 张新

灿 谢国军

成 员：喻 剑 胡元平 刘建良 黄赞

强 彭 军 赵光明 朱宏伟 罗志刚 胡志卓 尹琼明 谭胜辉 陈建明 朱庆珍

领导小组下设办公室在城建城管办，由常务副组长丁吉志任办公室主任，处理日常业务及统筹协调工作。

二、工作流程及原则

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工作流程：大城管各项工作任务收集归口至大城管办公室，由办公室主任统筹安排至各个工作组及负责人，采取台账式管理，各个工作组完成后由该工作组负责人反馈至大城管办公室处，经现场确认完成后，此项任务方为办结。

工作原则：大城管工作模式整合我乡各项城市管理力量，各部门要齐抓共管，相成合力，高效高质地完成各项工作任务，同时根据具体工作的实际情况，以对口职能部门为主体，其他部门紧密配合，推进工作任务的完成。各个部门须全力联动配合，不许相互推诿。

三、工作内容及铺排

（一）环卫工作：由爱卫办牵头，各村社区为主体单位，文教卫办、综治办、城管分局、开发公司、经济发展办、工商所等为配合单位。各村社区做好责任区域内的环卫保洁工作及每月10、20、30日的“大清整”工作；爱卫办对接协调玉诚清洁公司做好市场化区域内的环卫保洁工作，安排协调物业公司做好小区内及周围的环卫保洁工作，利用环保手段对有环境污染的整治对象进行处理；开发公司安排协调建筑工地环卫保洁工作；经济发展办安排协调各企业公司环卫保洁工作；文教卫办安排协调各文教卫单位环卫保洁工作；工商所用其职能对被整治对象采取工商手段推进工作；城管利用查处违法建设、行政罚款等手段推进工作；综治办联系派出所负责工作任务完成的环境优化与保障。

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（二）市容市貌工作：由城建城管办牵头，城管分局为执法工作主体，各村社区为思想、宣传工作主体，爱卫办、综治办、工商所等为配合单位。各村社区负责辖区内影响市容市貌对象的劝导及思想工作，为后续的联合整治打基础，在辖区内广泛开展大城管的宣传工作；城管分局及工商所根据整治对象的实际情况利用各自职能对其采取强制整治措施；爱卫办负责废品回收站的专项整治工作；综治办联系派出所负责工作任务完成的环境优化与保障。

（三）城市基础设施建设及维护工作：由城建城管办牵头，开发公司为主体，城管分局、综治办等为配合单位。开发公司负责乡域内的城市基础设施建设及维护工作，组织施工队伍及时完成工作任务；城管分局及综治办负责工作任务完成的环境优化与保障。

（四）其他大城管工作：由大城管办公室根据工作任务的实际情况统筹安排至各个工作组及负责人完成。

四、相关工作制度

1、督查制度：由大城管办公室每月对各单位安排任务的完成情况进行督查，撰写督查通报，上报领导小组及乡纪委，下发至各个成员单位。

2、例会制度：每月末由大城管办公室通知相关成员单位召开月例会，对本月的大城管工作进行通报讲评，部署安排下月的工作任务。

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五、保障工作

1、经费保障：大城管工作任务重，时间紧，若干任务需要经费支出，产生的工作经费由乡财政所及各载体单位足额及时提供保障。

2、目标管理考核：城市管理工作是目前各级政府的中心工作之一，为保障工作任务的完成，纳入各单位的年终绩效考核管理，对工作中出现严重纰漏，不服从安排，在重大活动中打破缺口的单位由大城管领导小组审定扣分纳入年终的绩效考核，相关责任人由乡纪委依法规、程序处理。

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如皋着力构建“大城管”工作机制

发布日期：2014-07-31 17:24:27访问次数： 5

为探索城市综合长效管理机制，如皋以法治思维理念破解城市管理难题，以大城管理念推动城市管理转型升级，创新工作举措，完善各项机制，着力构建“大联动”、“大市容”、“大环卫”、“大物业”、“大统筹”等“大城管”工作机制，努力开创城市综合管理新格局。

“大联动”推动城管高效化。市政府出台了城市综合管理长效机制和监督考核文件，在市城管委领导下，以数字城管系统平台为依托，对全市城市基础设施、环境卫生、市容秩序等进行综合管理，各部门整体联动，齐抓共管，努力提升城市管理效能。

“大市容”促进管理长效化。实行道路保序、保洁分级管理，落实网格管理责任。实行“7315” 延时错时工作机制、责任明确的查违控违机制。推行户外广告减量化、市场化、规范化。推行“牛皮癣”清理及非机动车辆停放市场运作机制。

“大环卫”实现保洁精细化。出台建成区环境卫生精细化管理实施意见，将园林绿化、交通道路、街道社区及其他市容环卫保洁责任单位统一纳入环境卫生考核对象；统一环卫作业时间及标准，推行道路快速保洁机制，落实保洁作业机械化，提高环卫保洁成效。

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“大物业”推动服务优质化。完善政策体系，建立激励机制，市政府出台了物业服务星级评定办法，基本物业服务考核办法，住宅小区业主委员会考核办法等规范性文件；强化老小区进行改造提升，推行“三基本”物业服务；建立“四位一体”物业矛盾调解机制，提升物业收费率。今年来，共处理物业纠纷案件517件，调解满意率100%，收费率达70.2%，部分小区收费率达90%以上。“四位一体”物业矛盾调解机制收到社会各界好评，获得南通市城管系统“创新奖”。

“大统筹”促进城管一体化。强化镇区城管中队管理，积极推进城市管理相对集中处罚权向主功能区延伸，对主功能区城管中队实行派驻，出台如皋市城管辅助执法人员管理办法和镇区城管工作考核办法等，明确工作要求，规范执法行为，提高社会满意度。（城管局：王小星）

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宜城市“大城管”工作机制运行的现状与思考

发布时间：2015-11-18 来源：楚都宜城网

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城管执法局 周克乐

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市为进一步完善城市管理长效机制，切实提高城区精细化管理水平，按照“高标准定位、精细化实施、强势头推进、常态化管理”的原则，积极推进“大城管”工作机制，城市综合管理各项工作取得明显进步，初步实现了“四步转变”，即由被动管理向积极预防和主动出击转变；由面上管理向立体管理能力转变；由突击管理向长效管理机制转变；由传统管理向现代智能化管理转变，市民群众对城市管理的满意度不断上升。 一、初步成效

纵观我市“大城管”工作机制运行整体状况，已取得初步成效。概括说，实现了“五个基本”。

组织领导框架基本建立。为了加强城市综合管理，推动城管工作健康有序进行，2010年市委、市政府成立了市城市综合管理工作领导小组，2013年又对领导小组进行了调整充实，由市长担任领导小组组长，市“四大家”分管领导担任副组长，各相关政府职能部门和有关镇（办）主要负责人为成员。市城市综合管理工作领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，由局长兼任办公室主任。办公室下设宣传组、督导组、考核组，基本形成了高位指挥、协调、监督、考核的“大城管”领导格局。

城市管理职责基本明确。2013年，市委、市政府专门发文转发《市城市综合管理领导小组关于进一步加强城管革命工作的意见》。按照“五城同创”的要求，扎实开展城管革命，提出了加强城市管理的五大任务，并对16个网格（社区）、市直各单位、市相关职能部门工作职责进行了明确分工，把城管工作的各项任务落到了实处。

网格化管理模式基本形成。我市建立健全城市管理“政府领导、整体联动、网格化管理”运行机制，按照城市建成区面积，以社区和建成区内村民委员会为单位，将市区划分为16个网格，对整个城管工作实行网格化管理，实现城区网格化管理全覆盖。市委、市政府还制定出台了《宜城市网格化管理实施办法》，由市领

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导联系网格，对城管进行检查、调研和督办，市直单位包段，区域内单位管院。对网格的划分、网格人员配置、网格管理人员的工作职责、网格管理工作内容、网格管理检查考核办法、考核标准等都进行了细化。从而，实行了城管工作重心下移，执法管理力量向一线倾斜，将街道办事处、社区居委会纳入到了“大城管”责任体系之中。

考评考核体系基本建立。2011年，市政府出台了《宜城市城市管理考核评比办法（试行）》，2014年，市城市综合管理领导小组办公室出台了《宜城市网格化管理检查考核办法》。这两个规范性文件对城市管理工作的检查考评考核机制和人员、考评内容、考评对象及范围、考评标准、考评办法、奖惩办法、考评监督等都作出了详细的规定，建立起了比较完善的考评考核体系。

城市综合管理内容基本细化。对市直各单位、相关职能部门工作职责进行了明确分工，把城管工作的市容环境卫生管理、城市规划管理、绿化管理、市政管理、环保管理、工商管理、公安交通管理等各项任务落到了实处。在“大城管”体制下，城市管理职能部门分工协作，各司其职，形成了部门配合、齐抓共管的城市管理新局面。 二、存在问题

我市“大城管”工作机制虽然初步形成，但在实际运行过程中还存在一些突出问题，主要表现为“五个不到位”。

人员上岗不到位。一是市城市综合管理领导小组办公室工作人员没有到位，宜办文[2013]13号文件规定，市城市综合管理工作领导小组下设办公室，办公室下设宣传组、督办组、考核组，各组工作人员从相关职能部门和鄢城办事处抽调。由于没有领导协调和无办公场地等原因，抽调的工作人员一直没有到位，设在市城管执法局内的小组办公室，实际上是一个“空架子”，只是市城管执法局一家在唱“独角戏”。该局总共只有11名正式在编人员，其余都是城管执法人员及临时聘请的协管人员，根本无力承担领导小组办公室担任的宣传、督导、考核等工作，在一定程度上影响了“大城管”工作机制的运行。二是包网格“四大家”领导、包网格牵头单位领导及包片干部等“门前四包”“包保机制”没有真正落实到位，有时只是“蜻蜓点水”转一转、看一看，没有对网格管理规定的七个方面内容进行评查、协调和督办。

整体联动不到位。基层城管工作千头万绪，事项庞杂，许多事情需要多部门联合执法，齐抓共管，例如城市的公共交通秩序、公共卫生管理、社区物业管理、城乡结合部、城中村改造等已经越来越超出了城管部门能力所及的工作范围。但是，由于缺乏工作落实的刚性力度，导致城管工作全社会参与，多个职能部门齐抓共管合力不够，整体联动机制没有真正落实到位，经常是“各管各的事，各唱各的调”，有时候甚至只是城管一家唱“独角戏”。

检查考评不到位。市政府2011年下发的《宜城市城市管理考核评比办法（试行）》文件中规定，对城市市容、环境卫生管理涉及的各项工作，要由市城市综合管理领导小组办公室组织专职人员“日检查，周反馈，月评比，兑现奖惩”。同时，

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提出了建立完善市领导定期检查制度，要求“每月由市领导带队检查一次城市管理工作。年底召开由市委、市人大、市政府、市政协主要领导参加的城市管理总结表彰大会，奖励城市管理先进单位和个人，确定下年度城市管理目标和任务”。但在实际工作中，这些制度还没有真正得到落实，特别是每月考核后除电视、网络通报外，也没有像襄阳市那样每月实行排名重奖严惩。

资金投入不到位。我市城管基础设施普遍薄弱，需要改建、新建的项目众多，由于财力投入不足，城管设施建设“先天不足”，给城管工作带来一定困难。数字化城管项目还没有动工开建，城管长效运行机制还没有高标准形成，城管工作还没有真正实现由粗放化管理向精细化管理方向的转变。另外，市政府涉及城管工作文件规定的一些设备和经费也不能及时到位，城管执法经费长期依赖罚没款作保障，一方面导致城管形象受损，另一方面也影响了正常工作的开展。 问责追责不到位。襄阳市城管委每年对宜城市城市管理工作开展两次暗检和一次明检，扣分项目多集中在城管等职能部门。我市对各职能部门没有具体的问责追责制度或办法，无法制约职能部门更好地履行职责。 三、思路与对策

总的来说，搞好城市管理必须理顺城市管理体制，加强“大城管”工作机制势在必行。具体来说，建议从“五加强、一加大”抓起。

加强领导力度，进一步强化城管规范化、制度化。近年，市政府出台了《宜城市静态交通管理办法》《宜城市户外广告管理办法》《宜城市渣土运输管理办法》等重要文件，对城市管理起到了很好保障作用。今后，应针对城管中的一些顽症现象及群众反映强烈的热点、难点问题，采取疏、堵结合的措施，继续研究出台一些规定和办法，比如《宜城城区烟花爆竹燃放管理办法》《宜城市餐厨垃圾管理办法》《宜城市油烟噪音污染处理管理办法》，并狠抓督办落实。

加强宣传教育，进一步强化市民的文明意识。充分利用各种宣传手段，以建设“宜居、宜业、幸福之城”为目标，在各单位、学校、社区广泛开展“城市是我家，管理靠大家”等活动，引导群众广泛参与。从学校抓起，教育学生，引导家长；从单位抓起，教育员工，引导家属；从社区抓起，教育市民，引导社会。通过这些活动的开展，使广大干部职工、市民及中小学生主动参与到城市管理工作中来，逐步形成“政府推动，舆论引导，群众主动，各方助动，齐抓共管”的工作局面。 加强协调配合，建立和完善“大城管”工作机制。督促市城市综合管理领导小组办公室工作人员及时调配到位，实行集中办公。进一步拟订和完善各职能部门工作职责及考核考评办法，每月召开一次“大城管”工作调度会。各职能部门和有关镇、办负责人都要参加，及时协调、通报解决各类城市管理问题。

加强部门联动，实行综合整治。在“大城管”工作机制运行中，要建立起市城市综合管理领导小组统一领导、城管部门牵头负责、各相关职能部门协调配合、街道社区齐抓共管、市民群众自觉参与的管理体制。同时，充分发挥城乡建设、城管、国土、公安、交通运输、食药监、水务、工商等部门职能优势，形成“上下

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联动、左右协调，运转高效，综合施行”的城市管理整体联动态势，确保把城市管理各项工作管到位，管出水平。

加强考评考核，对城管工作实行“一票否决”。坚持“日检查，周反馈，月评比”的考评检查机制，根据考核办法实施奖惩。同时，建议市政府把城管工作纳入政府有关部门实绩、政绩年度考核目标，层层建立城管工作责任制和责任追究制，像抓安全生产、社会治安综合治理、人口与计划生育工作那样实行“一票否决”或纳入实绩考核，让每个领导头上悬着“一把剑”。只有这样，才能做到领导重视，管理到位。

加大资金投入，完善服务功能。政府应加大财政投入，加快城市基础设施建设和城市管理标准化体系建设。当务之急，要启动数字化城管项目，建立数字化大城管指挥调度平台信息系统，从而实现数字化城管“网络化、精细化”的管理目标。

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宜城市“大城管”工作机制运行的现状与思考

发布时间：2015-11-18 来源：楚都宜城网

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城管执法局 周克乐

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市为进一步完善城市管理长效机制，切实提高城区精细化管理水平，按照“高标准定位、精细化实施、强势头推进、常态化管理”的原则，积极推进“大城管”工作机制，城市综合管理各项工作取得明显进步，初步实现了“四步转变”，即由被动管理向积极预防和主动出击转变；由面上管理向立体管理能力转变；由突击管理向长效管理机制转变；由传统管理向现代智能化管理转变，市民群众对城市管理的满意度不断上升。 一、初步成效

纵观我市“大城管”工作机制运行整体状况，已取得初步成效。概括说，实现了“五个基本”。

组织领导框架基本建立。为了加强城市综合管理，推动城管工作健康有序进行，2010年市委、市政府成立了市城市综合管理工作领导小组，2013年又对领导小组进行了调整充实，由市长担任领导小组组长，市“四大家”分管领导担任副组长，各相关政府职能部门和有关镇（办）主要负责人为成员。市城市综合管理工作领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，由局长兼任办公室主任。办公室下设宣传组、督导组、考核组，基本形成了高位指挥、协调、监督、考核的“大城管”领导格局。

城市管理职责基本明确。2013年，市委、市政府专门发文转发《市城市综合管理领导小组关于进一步加强城管革命工作的意见》。按照“五城同创”的要求，扎实开展城管革命，提出了加强城市管理的五大任务，并对16个网格（社区）、市直各单位、市相关职能部门工作职责进行了明确分工，把城管工作的各项任务落到了实处。

网格化管理模式基本形成。我市建立健全城市管理“政府领导、整体联动、网格化管理”运行机制，按照城市建成区面积，以社区和建成区内村民委员会为单位，将市区划分为16个网格，对整个城管工作实行网格化管理，实现城区网格化管理全覆盖。市委、市政府还制定出台了《宜城市网格化管理实施办法》，由市领

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导联系网格，对城管进行检查、调研和督办，市直单位包段，区域内单位管院。对网格的划分、网格人员配置、网格管理人员的工作职责、网格管理工作内容、网格管理检查考核办法、考核标准等都进行了细化。从而，实行了城管工作重心下移，执法管理力量向一线倾斜，将街道办事处、社区居委会纳入到了“大城管”责任体系之中。

考评考核体系基本建立。2011年，市政府出台了《宜城市城市管理考核评比办法（试行）》，2014年，市城市综合管理领导小组办公室出台了《宜城市网格化管理检查考核办法》。这两个规范性文件对城市管理工作的检查考评考核机制和人员、考评内容、考评对象及范围、考评标准、考评办法、奖惩办法、考评监督等都作出了详细的规定，建立起了比较完善的考评考核体系。

城市综合管理内容基本细化。对市直各单位、相关职能部门工作职责进行了明确分工，把城管工作的市容环境卫生管理、城市规划管理、绿化管理、市政管理、环保管理、工商管理、公安交通管理等各项任务落到了实处。在“大城管”体制下，城市管理职能部门分工协作，各司其职，形成了部门配合、齐抓共管的城市管理新局面。 二、存在问题

我市“大城管”工作机制虽然初步形成，但在实际运行过程中还存在一些突出问题，主要表现为“五个不到位”。

人员上岗不到位。一是市城市综合管理领导小组办公室工作人员没有到位，宜办文[2013]13号文件规定，市城市综合管理工作领导小组下设办公室，办公室下设宣传组、督办组、考核组，各组工作人员从相关职能部门和鄢城办事处抽调。由于没有领导协调和无办公场地等原因，抽调的工作人员一直没有到位，设在市城管执法局内的小组办公室，实际上是一个“空架子”，只是市城管执法局一家在唱“独角戏”。该局总共只有11名正式在编人员，其余都是城管执法人员及临时聘请的协管人员，根本无力承担领导小组办公室担任的宣传、督导、考核等工作，在一定程度上影响了“大城管”工作机制的运行。二是包网格“四大家”领导、包网格牵头单位领导及包片干部等“门前四包”“包保机制”没有真正落实到位，有时只是“蜻蜓点水”转一转、看一看，没有对网格管理规定的七个方面内容进行评查、协调和督办。

整体联动不到位。基层城管工作千头万绪，事项庞杂，许多事情需要多部门联合执法，齐抓共管，例如城市的公共交通秩序、公共卫生管理、社区物业管理、城乡结合部、城中村改造等已经越来越超出了城管部门能力所及的工作范围。但是，由于缺乏工作落实的刚性力度，导致城管工作全社会参与，多个职能部门齐抓共管合力不够，整体联动机制没有真正落实到位，经常是“各管各的事，各唱各的调”，有时候甚至只是城管一家唱“独角戏”。

检查考评不到位。市政府2011年下发的《宜城市城市管理考核评比办法（试行）》文件中规定，对城市市容、环境卫生管理涉及的各项工作，要由市城市综合管理领导小组办公室组织专职人员“日检查，周反馈，月评比，兑现奖惩”。同时，

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提出了建立完善市领导定期检查制度，要求“每月由市领导带队检查一次城市管理工作。年底召开由市委、市人大、市政府、市政协主要领导参加的城市管理总结表彰大会，奖励城市管理先进单位和个人，确定下年度城市管理目标和任务”。但在实际工作中，这些制度还没有真正得到落实，特别是每月考核后除电视、网络通报外，也没有像襄阳市那样每月实行排名重奖严惩。

资金投入不到位。我市城管基础设施普遍薄弱，需要改建、新建的项目众多，由于财力投入不足，城管设施建设“先天不足”，给城管工作带来一定困难。数字化城管项目还没有动工开建，城管长效运行机制还没有高标准形成，城管工作还没有真正实现由粗放化管理向精细化管理方向的转变。另外，市政府涉及城管工作文件规定的一些设备和经费也不能及时到位，城管执法经费长期依赖罚没款作保障，一方面导致城管形象受损，另一方面也影响了正常工作的开展。 问责追责不到位。襄阳市城管委每年对宜城市城市管理工作开展两次暗检和一次明检，扣分项目多集中在城管等职能部门。我市对各职能部门没有具体的问责追责制度或办法，无法制约职能部门更好地履行职责。 三、思路与对策

总的来说，搞好城市管理必须理顺城市管理体制，加强“大城管”工作机制势在必行。具体来说，建议从“五加强、一加大”抓起。

加强领导力度，进一步强化城管规范化、制度化。近年，市政府出台了《宜城市静态交通管理办法》《宜城市户外广告管理办法》《宜城市渣土运输管理办法》等重要文件，对城市管理起到了很好保障作用。今后，应针对城管中的一些顽症现象及群众反映强烈的热点、难点问题，采取疏、堵结合的措施，继续研究出台一些规定和办法，比如《宜城城区烟花爆竹燃放管理办法》《宜城市餐厨垃圾管理办法》《宜城市油烟噪音污染处理管理办法》，并狠抓督办落实。

加强宣传教育，进一步强化市民的文明意识。充分利用各种宣传手段，以建设“宜居、宜业、幸福之城”为目标，在各单位、学校、社区广泛开展“城市是我家，管理靠大家”等活动，引导群众广泛参与。从学校抓起，教育学生，引导家长；从单位抓起，教育员工，引导家属；从社区抓起，教育市民，引导社会。通过这些活动的开展，使广大干部职工、市民及中小学生主动参与到城市管理工作中来，逐步形成“政府推动，舆论引导，群众主动，各方助动，齐抓共管”的工作局面。 加强协调配合，建立和完善“大城管”工作机制。督促市城市综合管理领导小组办公室工作人员及时调配到位，实行集中办公。进一步拟订和完善各职能部门工作职责及考核考评办法，每月召开一次“大城管”工作调度会。各职能部门和有关镇、办负责人都要参加，及时协调、通报解决各类城市管理问题。

加强部门联动，实行综合整治。在“大城管”工作机制运行中，要建立起市城市综合管理领导小组统一领导、城管部门牵头负责、各相关职能部门协调配合、街道社区齐抓共管、市民群众自觉参与的管理体制。同时，充分发挥城乡建设、城管、国土、公安、交通运输、食药监、水务、工商等部门职能优势，形成“上下

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联动、左右协调，运转高效，综合施行”的城市管理整体联动态势，确保把城市管理各项工作管到位，管出水平。

加强考评考核，对城管工作实行“一票否决”。坚持“日检查，周反馈，月评比”的考评检查机制，根据考核办法实施奖惩。同时，建议市政府把城管工作纳入政府有关部门实绩、政绩年度考核目标，层层建立城管工作责任制和责任追究制，像抓安全生产、社会治安综合治理、人口与计划生育工作那样实行“一票否决”或纳入实绩考核，让每个领导头上悬着“一把剑”。只有这样，才能做到领导重视，管理到位。

加大资金投入，完善服务功能。政府应加大财政投入，加快城市基础设施建设和城市管理标准化体系建设。当务之急，要启动数字化城管项目，建立数字化大城管指挥调度平台信息系统，从而实现数字化城管“网络化、精细化”的管理目标。