新中国筹建过程中的政党协商民主探析

新中国筹建过程中的政党协商民主探析　童庆平　（蚌埠坦克学院政工室，安徽蚌埠２３３０５０）　薹∽１］《ｒｏ０∽　。摘要：中国政党协商民主主要是中共同各民主党派和无党派人士的协商。这种政党协商民主制度酝酿于　新民主主义革命过程中，ａＹ－式建立于新中国建国之时。中共“五一”Ｉ：７号既是民主党派政治转向的结果．也进　一步促进了民主党派的政治转向。在新中国筹建过程中，政党协商体现在多个方面，具有多种多样的形式　通　过协商，各党派统一了思想，提高了认识，并确立了当代中国的政党协商民主制度　关键词：新中国：政党：协商民主　中图分类号：Ｄ６２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—６２６９（２００９）０５—００１０—０４　中国政党协商民主主要是中共同各民主党派　社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召　的协商。由于无党派人士“在形式上没有结成党　集人民代表大会，成立民主联合政府”［６１．重新举起　了政治协商的旗帜。５月１日。毛泽东在致李济　深、沈钧儒等人的信（简称“五一”书信１中指出：“在　目前形势下，召集人民代表大会，成立民主联合政　府，加强各民主党派、各人民团体的相互合作．并　拟定民主联合政府的施政纲领．业已成为必要．时　机亦已成熟。”Ｕ１当日，中共巾央又发出了《关于邀　请民主党派来解放区协商召开新政协问题给沪局　港分局的指示》（简称“五一”指示），指示中共驻香　人民团体的代表来解放区讨论…‘关于召开人民代　中共的这种选择进一步促进了各民主党派的　派，但实质上是有党派性的”［１１．政党协商也包括中　共和无党派人士的协商。这种政党协商民主起源　于近现代中国革命特定的政治生态环境．规划于　新中国筹建过程中，正式确立于新中国成立之时。　一、中共“五一”口号与民主党派的政治转向　中国的民主党派是在《中共中央发布纪念“五　一”节口号》（简称“五一”口号）前已经成立，“以民　族资产阶级及其知识分子为主”ｌ　２１．并在反对帝国　主义、封建主义和官僚资本主义斗争中成立的具　港的上海分局：“我党准备邀请各民主党派及重要　有民主运动历史的性质大体相同的党派。　直是介于国共两党之间的政治派别，其与中共之　在党际关系方面．各民主党派在其前中期一　表大会并成立民主联合政府问题”１６１“　。　间主要是“Ｔ－等的党际之间的伙伴关系”［３１。在新民　政治转向。５月５日，李济深、何香凝、沈钧儒、章　主主义革命过程中，各民主党派和中共在反帝反　伯钧、马叙伦、王绍鏊、陈其尤、彭泽民、李章达、蔡　封建斗争中就结成了事实上的同盟．彼此在道义　上和政治上是相互支持的力量　，并形成了遇事相　廷锴、谭平山、郭沫若等人在香港联名发表《响应　中共“五一”号召致中共毛主席电》，并通电国内外　互协商的传统。重庆政协会议以后，国民党反动派　各界暨海内外侨胞．盛赞中共“五一”口号“适合人　肆意破坏政协决议，发动全面内战，制造了一系列　民形势之要求．尤符合同人等之本旨”．表示热烈　响应．“愿与全国同胞共同策进完成大业”［６１２６ｏ。６月　蕴山、胡愈之等１２５人联名发表声明．响应“五一”　口号。在国统区的民主党派也通过其他方式表达　镇压民主运动的惨案，使许多民主党派纷纷开始　培就表示：“民盟今后将加强同共产党的合作，第　方面今后有任何重要主张和行动，民盟必事先　同共产党协商并征求同意，以防止蒋介石利用第　三方面名义．孤立共方，欺骗人民。”ｆｓＩ各民主党派　了政治转向——越来越倾向于中共。梁漱溟、黄炎　４日，在香港的民主人士冯裕芬、柳亚子、茅盾、朱　了对“五一”口号的响应。这就“拉开了具有中国特　色的政党制度建设的序幕，成为中国式多党合作　的重要起点和里程碑”［４Ｆ２３　。　在“五一”口号得到各民主党派响应以后，中　对国民党蒋介石破坏政协决议的行径进行了谴　责．并逐步加入到中共领导的人民民主统一战线　阵营中来。ｌ９４７年ｌ０月２７日，民盟被宣布为“非　法团体”后．各民主党派领导机关纷纷转入地下或　移驻香港。在香港，各民主党派同巾共开始了公开　战场的节节胜利，筹建新中国的时机逐步成熟。正　是在此背景下。１９４８年４月３０日，中共中央发布　共开始积极推动政党协商。由于一开始各民主党　派主要集中在香港，政党协商首先在香港展开。从　ｌ９４８年秋天到１９４９年３月。巾共有步骤地分六　的协商合作。１９４７年夏天之后，人民军队在各个　批将各民主党派主要成员接送到河北平山县李家　庄和东北哈尔滨。在此过程中，政党协商主要在香　港、哈尔滨和李家庄三地同时举行。在香港，仍然　了“五一”口号．号召“各民主党派、各人民团体、各　主要是各民主党派之间的协商；在哈尔滨和李家　收稿日期：２００９－０６—１６　作者简介：４￣｝Ｙ：，．ｆ＇－（１９６７一），男，安徽霍山人，蚌埠坦克学院政工室教员，中共上海市杨浦区委党校特约研究员，博士，从事执政党建设研究。　Ｏ　庄．协商主要在中共和民主党派之间以及各民主　党派之间进行。北平解放后，中共和各民主党派又　齐聚北平进行协商。　再有增加单位的提议，可随时协商，存筹备会巾正　式决定……１。根据这个规定，中共义对司徒美堂等　对许多民主党派成员发出了邀请。最终，新政协筹　备会参加单位扩展到２３个，代表１３４人。　二、各党派在建国重大事宜上的相互协商　嗣绕筹建新巾国，巾共和各民主党派展开了　全方位的协商。其巾．讨沦最热烈的集巾在　个问　题上。　ｆ一）商讨新政协筹备会和新政协的主要任务　一新政协筹备会第一次会议后，第一小组在负　责拟定参加新政协的单位及各单位代表名单时，　义收到了３０件团体和个人的书面申请，其巾包括　具有政党特征的一些团体如孙文主义革命同盟、　巾国农民党、中华平教会等。依据筹备会组织条　开始巾共设想的建国步骤是“必须先邀集各民　反复　主党派、各人民团体的代表开…　个会议。在这个会　例．对于所有申请和提名都进行了逐个审查、议上”讨论决定建圜事宜　”。当时的设想是先召　研究。这方面的＿＿［作虽是很大的，时常为了某一个　歼政协会议．由它召集人民代表大会，再由人代会　来筹建新中闲。闪此，政党协商一开始主要集巾存　如何筹备召开新政协上。后来由于革命形势的迅　猛发展，ｌ９４８年８月ｌ　Ｌｔ，毛泽东在复电香港各　民主党派时说．为着早日建立独立、自由、富强和　统一的新中闲，“实有召集各民主党派、各人民团　体及无党派民主人卜的代表们共同协商的必要”Ｉ８１。　而新政协筹备会要“完成各项必要的准备工作，迅　速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府”　。　为此．９月ｌ８日．当第一批从香港北上的民主党　派成员还在途中时．中共中央就指示东北局：“各　方人十住哈期间．町Ｆｈ高岗、洛前、林枫代表东北　局并与高崇民、张学思、朱学范等人和他们正式商　谈，征询他们对召开新政协会议之时间、地点、人　选及议程的意见．报告巾央”ｌｌ¨Ｉ。ｌＯ月初．在经过中　央统战部和在李家庄的民主人士协商后．周恩来　草拟　ｒ《关于召开新的政治协商会议诸问题》的草　案。ｌ０月８日　在经毛泽东修改后　中共中央将该　草案发给东北局，请在哈尔滨的沈钧儒等对草案　“过细斟酌”。接着，高岗、李富春邀请沈钧儒等就　草案举行了两次座谈会，商讨各方提出了很好的　意见。ｌ０月３０日，ｌ｝１共巾央把协商修改过的草案　发给华南分局，由他们抄送香港的李济深等人。以　征询意见。在香港的各民主党派对草案修改稿进　行＿『认真协商，提ｆＨ的患　南华南分局转达中共　［ｆ】央。经过多次电报往返，１　１月２５日．巾共和各　民主党派达成了《关于召开新的政治协商会议诸　问题的协议》，对新政协筹备会和新政协的参与　者、主要任务、时间地点等作了宏观规定　（二）商讨新政协筹备会和新政协的具体参与　者。“五…”书信就提　：“　一切反美帝反蒋党的民　主党派、人民团体，均可派代表参加。不属于各民　主党派、各人民团体的反美帝反蒋党的某些社会　贤达，亦可被邀参加此项会议。”这还很笼统。为　此，“五一”指示义开列了拟邀请的包括李济深等　２９人在内的名单。后来，义有不少人要求参加新　政协。在这种情况下，存对“五一”指示进行商讨　时，朱学范等人提出．是否允许有些人参加“得视　形势发展，审慎研议。从而在协议巾规定：‘留待筹　备会后决定’．．中共中火代表还加了一条‘此外如　代表的适当与否而函电往返，多方协商，斟酌再　．费时达数周之久。有时毛泽东、周恩来也来参　加讨论。代表名单初步产生之后，义经过筹备会反　复协商．征求各方意见，一共花费了３个月功夫，　才确定了参加新政协的单位、名额和名单。经过两　次筹备会会议和８次常委会会议商讨，最终确定　参加中国人民政治协商会议第一届全体会议的共　４５个单位、６６２名代表，其中，党派单位ｌ４个，共　产党代表占４４％，民主党派代衷占３０％，Ｔ农代　表和无党派代表占２６％。　（三）商讨《中国人民政治协商会议共同纲领》　、　新政协在起草ｉ大文件过程中也处处体现了协商　精神。其中最典型的是起草《共同纲领》。ｌ９４９年　６月召开的新政协筹备会第一次会议成立了常委　会，并推选毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧　儒、郭沫若、陈叔通为副主任。筹备会常委会下设　６个小组分头进行筹建新巾国的各项设计＿＿ｒ＝作。　其中，第　组负责起草《共同纲领》。南于任务最　重，第ｉ小组一一致推举中共先拿出初稿。周恩来即　以毛泽东在中共七届二中全会上的报告和《论人　民民主专政》作为理论和政策基础，参照ｌ９４８年　起草的《中国人民民主革命纲领草稿》，五易其稿　后，于８月２２日形成ｒ题为《新民主主义的共同　纲领（草案初稿）》。“草案初稿写出以后，经过七次　■■■８０　■■■■●—■■■●■磐　■■１●●●●●●，　●●　的反复讨论和修改，计由先后到达北平的政协代　表五六百人分组讨论两次．第ｉ组本身讨论　ｒｊ　次，筹备会常务委员了两次，广泛地吸收了各方面　的意见”【ｌ２１。在反复讨论、充分协商的基础上，各党　派对《共同纲领》中的人民民主统一战线、新民主　主义总纲、新民主主义政权制度、军事制度、经济　政策、文化政策、民族政策和外交政策等取得了共　识。９月５日，形成了定名为《中国人民政治协商　会议共同纲领ｆ草案）》。９月ｌ７日，筹备会第二二次　全体会议基本通过了《共同纲领》。“共同纲领的产　生过程表明，它是多党派真诚合作、民主协商的产　物。”１１３１　此外，对新政协名称、新中国国名、革命胜利　后民主党派前途、国旗、围徽和国歌等问题，各政　党都进行了充分协商。　三、新中国筹建过程中政党协商的主要形式　，　，，●●●　新中国筹建过程中，中共和各民主党派进行　委员会常务委员为主体的时事政治座谈会。其实，　∽Ｉ］《一ｏ０∞　０了多种形式的协商。其中比较典型的有以下几种。　（一）正式协商讨论会。这是一种比较正规的　政协会议期问，大组和小组讨论会非常普遍。比　如，新政协筹备会第四小组在起草《中华人民共和　国中央人民政府组织法》过程中，先以漫谈形式，　广泛交换意见，并推举张志让等７人先准备一个　按照郝在今在《协商建国：１９４８—１９４９中国党派政　治日志》中的考察，双周座谈会最早起源于香港．　”口号发出前，中共香港分局统战委员会就向各　协商，开展频度非常高，特别是在政协筹备会和新　是在各民主党派之间进行的一种协商方式　“五　一民主党派驻港机构倡议举办双周座谈会．大家一　起讨论内地政局。双周座谈会由此诞生。一开始．　座谈会由各党派轮流操持，往往是一周在天后庙　讨论提纲，提交小组讨论。筹备会闭会后，小组全　道４号４楼连贯家中举行，一周在罗便臣道９２号　体同志在７月８日又召开了一次会议．根据原先　准备的讨论提纲，对国家名称、属性，政府组织的　李济深家中举行。中共发出“五一”口号后的几天　里，双周座谈变成连日座谈，５月１日和２日．连　民主集中制基本原则，国家最高政权机关产生的　方法，人民政府委员会的组织，最高行政机构的名　称以及所属机构的建立等等重大问题逐一进行了　讨论，达成了基本共识，并推定董必武、张奚若、阎　宝航、王昆仑、张志让等５人负责起草政府组织法　的初步草案。在经过专家和筹备会常务委员的反　复讨论并多次修改后．９月ｌ７日新政协筹备会第　二次全体会议原则通过了这个草案。新政协会议　正式开始后．这种协商仍然普遍进行。如在小组会　议中，１７名教育工作者“字斟句酌地认真讨论了”　《共同纲领》中“关于新民主主义的，即民族的、科　学的、大众的新中国教育方针”｜ＨＩ２“。　（二　形势政策报告座谈会。这种形式比较随　意，主要是为了让民主党派了解党的政策，认清形　势．而不一定要求达成共识。１９４９年１月２２日，　中共中央专门发出了《关于对待民主人士的指　ｃ　５　示》，指出：“我党对待民主人士的方针应该是以彻　底坦白与诚恳的态度．向他们解释政治的及有关　党的政策的一切问题，积极地教育与争取他们　……除党的秘密和某些具体策略外，一切可以公　开谈的都可以谈。对政策实行的情况亦应据实相　告．在强调说明各种重大成就时，并应指出困难和　缺点．以及我们依靠群众力量，虚心学习等，克服　困难和缺点的方法。同时，请他们充分发表并提出　批评和意见。以加强共同努力的精神”［６１５２９。根据民　主党派的提议，中共中央许多负责同志向他们作　过关于战争、军事、政权、土改、外交、经济、文教、　妇运等问题的政治报告。在此基础上，各党派就许　多重大时事政治问题和政策问题举行过座谈会，　如关于反对北大西洋公约的声明、同南京政府代　表团和谈问题、经济工作、文化教育工作、新闻出　版工作、中共新年献词、毛泽东主席的八条文告及　有关新政协诸问题等。座谈时中共都有负责同志　参加．共同商讨。这既增进了共识，沟通了思想，又　听取了各民主党派许多好的意见，促进了工作的　开展。　（三）双周座谈会。我们一般认为，双周座谈会　是１９５０年３月由各民主党派、无党派民主人士联　合发起．由参加政协全国委员会的中国共产党、各　民主党派、各人民团体所推派的代表及政协全国　２　续两天讨论，各党派领袖积极发言。尽管这可能还　算不上是严格意义上的双周座谈会，但无疑为建　国后的双周座谈会提供了示范。　（四）政党协商与专家座谈相结合。这突出体　现在新政协筹备会第六小组负责设计新中国的国　旗、国歌、国徽的过程中。为了搞好国旗、国歌、国　徽的设计工作，筹备会第六小组先是草拟了征集　条例，发布了征集启事，然后成立了专门的专家评　选委员会。截至１９４９年８月２０日，－＇ｂ组共收到应　征稿件如下：国旗１９２０件．图案２９９２件：国徽　ｌｌ２件，图案９００幅；国歌６３２件，歌词歌谱６９４　首；意见书２４封。之后，小组成员与有关专家对各　稿件进行了认真的分类、审阅和筛选。到９月ｌ４　日，小组共召开全体会议４次．座谈会多次，经全　体组员和参加评选委员会专家们的审阅、讨论，提　出了初步意见。　当时中共还组织一部分同志和民主党派“进　行日常的接触和交谈”：各民主党派“可以和我任　何负责同志谈话，交换意见”：“民主人士间推有负　责人，并有分组研究。许多工作进行均经其负责人　与我方负责同志商洽”［６１５￣－ｓ３ｏ。　四、通过协商最终确立了政党协商民主制度　在筹建新中国时，政党协商的过程也是各党　派接受政治教育、统一思想并最终确立政党协商　民主制度的过程。　首先．各民主党派受到了政治教育。民主党派　受教育的方式多种多样。（一）政治宣讲报告。比　如．周恩来宣讲过关于新民主主义的政权建设、外　交政策、土改政策，邓颖超宣讲过解放区妇女工作　问题，李维汉报告过统一战线问题，胡乔木报告过　新民主主义文化政策问题，安子文报告过关于干　部的问题。通过宣讲，民主党派加深了对党的路线　方针政策的了解。（二）学习文件。为了搞好政党协　商．许多民主党派成员在协商之前都要认真学习　各种政治文件。据朱学范回忆，新政协筹备会第一　次全体会议开幕后．“我们都认真地学习文件和参　加各项筹备工作。当时，我们通过学习和讨论，认　识到我们国家是新民主主义国家，新中国需要一　个统一战线的组织形式，这就是政治协商会议”［Ｉｌｌ　：廖运周在回忆分组讨论情况时也说：“每次讨　论．代表们很是认真热烈，为了学好文件，许多人　开。会议正式讨论通过了三大政治文件，组建了中　熬夜阅读。”…　ｉ１实地考察。主要是组织民主　华人民共和国中央人民政府。这“标志着协商民　党派成员到东北、上海等地参观访问。规模最大的　一主这种新型民主形式的真正实现”ｌｌ６Ｉ。从政党制度　的角度来看．它“标志着中国共产党领导的多党合　作和政治协商制度的正式确立”　。　五、结论　次是１９４９年４月组织的赴东北民主参观团，共　有团员５９人．由民族Ｔ商业家吴羹梅任团长，中　央统战部于刚为副团长。参观团自４月２２日离开　北平至６月上甸返回，历时近５０天，参观了东北　新中国筹建过程中确立起来的政党协商民主　传统的继承。又是中共和各民主党派的自觉选择。　在政党协商过程中．我们创造了许多政党协商形　ｌ０个大城市的］．业、农业、卫生、文教等各项建设　制度既是对新民主主义革命时期形成的政党协商　事业　回来后参观团全体团员和陪同人员７２人还　联名写信给毛泽东陈述感想：“综括这次参观所　得，使人感觉振奋的地方实在太多了……同人等　参观归来，感到今后为人民服务的决心和信念，将　愈加坚实”Ｉｎ　。　其次，一些中共党员也受到了政治教育。当时　中共党内存在着关门主义。有人说什么“共产党打　天下．民主人士坐天下”、“老革命不如新革命，新　革命不如不革命，不革命不如反革命”等。为了克　服这类错误思想，中共加强了党内教育。当时．毛　泽东、刘少奇、周恩来等人多次在党内进行政策宣　传教育，并向党外人士解释。他们特别阐释了各民　主党派在新中国成立以后是否应该继续存在和发　展的问题。周恩来在和民主党派商谈时就指出，　“中国共产党与各民主党派不是在朝党与在野党　的互相斗争，互相交替，而是以无产阶级为领导的　各民主阶级的政治合作。这种合作是政治上的分　ｌ丁合作，各民主党派各联系不同方面的人．向共同　的方向前进。这个共同的方向就是建设新民主主　义的新巾围。”Ｄ３Ⅱ　在党的七届二中全会上．毛泽　东更是明确指出：“我党同党外民主人士长期合作　的政策，必须在全党思想＿Ｌ和工作上确定下来。我　们　须把党外大多数民主人十看成和自己的ｆ部　一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须　商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作　岗位上有职有权，使他们在Ｔ作上做出成绩来。”【９ｌ　１４钾　通过协商，各党派不但在三大文件、新政协和　中央人民政府组成等问题方面达成了基本共识．　而且还一致认定“新民主主义的议事精神不在于　最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨　论”…　；新中国必须是以下人阶级（ｅｍ过共产党）领　导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家．　中共在将来的政府组成巾是核心、是骨干：“中国　共产党以一个政党的资格参加”＿ｌ４１政协会议：各民　主党派将长期存在，人民政协即使在人民代表大　会召开以后，仍然将“对中央政府的工作起协商、　参谋和推动的作用”　；等等。这其实就确立了新　中国政党协商必须坚持的基本原则和理念．即坚　持中国共产党的领导、坚持平等协商、坚持长期协　商等　随着党内外思想的统一，１９４９年９月下旬．　中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召　式，确立了政党协商的基本原则理念。这为以后的　政党协商民主建设奠定了坚实的基础。根据制度　变迁的路径依赖理论，原初设计和选择并经过６０　年发展的政党协商民主制度对今后中国政党制度　的进一步完善具有重要导向作用。因此，我们要充　分继承这一份宝贵的政治遗产。　参考文献：　【１】周恩来统一战线文选［Ｍ１．北京：人民出版社，１９８４：１２５．　【２】毛泽东文集：第７卷【Ｍ】．北京：人民出版社，１９９９：３４．　【３孙秀民．３】中国共产党执政机制的构筑与完善【ＭＪ．北京：中　共中央党校出版社．２００６：１４１—１４２．　【４潘焕昭．４１中国共产党建国思想研究ＩＭ】北京：中共党史出　版社．２００６：２２９．　ｆ５ｌ文史资料选辑：第２０辑【Ｍ】．北京：文史资料出版社，１９９０：　２６７．　【６】中共中央文件选集：第１４册【Ｍ】．北京：中共中央党校出　版社．１９８７：１１１．　【７】毛泽东书信选集【Ｍ１北京：人民出版社，１９８３：３０１．　【８】五星红旗从这里升起【Ｍ】．北京：文史资料出版社，１９８４：　１４９．　［９】毛泽东选集：第４卷【Ｍ】．北京：人民出版社，１９９１：１４６３．　【１０】张军民．中国民主党派史（新民主主义革命时期）【Ｍ】．哈　尔滨：黑龙江人民出版社．２００６：５７１．　【１１】石光树．迎来曙光的盛会——新政治协商会议亲历记　０００捕　恐　【Ｍ】．北京：中国文史出版社，１９８７：２０４．　【１２】周恩来选集：上卷【Ｍ】．北京：人民出版社，１９８０：３６６．　【１３】张忆军．风雨同舟七十年：中国共产党与民主党派关系　史［ＭＩ．上海：学林出版社．２００１：３８７—３８８．　【１４】刘少奇选集：上卷ＩＭ】．北京：人民出版社，１９８１：４３３．　【１５Ｊ中华人民共和国开国文选【Ｍ１．北京：中央文献出版社，　１　９９９：２４９．　【１６】庄聪生．协商民主是中国特色社会主义民主的重要形　式Ｕ］．中国统一战线，２００６，（７）：１７—２１．　【１７】中国的政党制度【ＮＪ．人民日报，２００７—１１—１６（１５－１６）．　责任编辑：罗振建