最彻底的户籍改革

社会档案…　省会城市，但在过去，当地城市人对农村　人的歧视程度还是较深的。拿称谓来　说，２０世纪六七十年代，成都的城市人普　遍管农村人叫“农二哥”（因为当时工人　被称“老大哥”）。这还算客气，到了八九　十年代，成都城市人给农村人取了一个　至今还流传的绰号：弯弯（形容农民挑担　走路的姿势）。即便已到城市工作的农　村人，有时还会遭到有些城市人的挖苦。　实现城乡统一公共服务和社　会保障体系　自２００３年以来，成都市包括这次调　整在内，前后共进行了五次户籍政策调　整。应该说，这次是最系统、最深人、最　全面的一次调整。因为根据这次户籍改　革的有关规定，在２０１２年年底前，成都将　建赢以身份证号码为标识，集居住、婚　育、就业、纳税、信用、社保等信息于一体　的公民信息管理系统。　最彻底的户籍改革　口高柱　２０１０年１１月１６日，作为“全周统筹　城乡综合配套改革试验区”的四川省成　都市召开新闻发布会，正式宣布：成都市　是根本和核心，这些制度在城市和乡村　之间掘Ｈ卜一条“鸿沟”，将城乡居民分割　成两个发展机会和社会地位严重不平等　的社会集团，两者之间不能向南流动，堵　死了农村人口向城市自南迁徙之路　这意味着今后在成都，不仅农村居　民可以自由迁徙到城镇居住，城镇居民　也可以选择到农村定居，城镇居民和农　村居民自由迁徙不再受限制，而“农民”　这个称渭也不再是身份的象征，从而让　户籍真正回归到管理人口信息的本来面　目。但本次改革最大亮点还是在实现城　乡统一公共服务和社会保障体系。　事实已证明，作为国务院批准的“统　将彻底改变城乡二元结构，消除隐藏住　户籍背后的身份差异和公民基本权利不　筹城乡综合配套改革试验区”，成都市近　几年一直在为此做基础Ｔ作，在教育、医　疗、住房保障等方面，逐步推进城乡一体　化，并在如何基本实现城乡居民基本公　共服务和福利待遇均衡方面，始终保持　一平等现状，计划到２０１２年实现成都全域　内城乡统一户籍。其中，“城乡自由迁　徙”、“统一的户籍管理制度”、“统一的住　房保障制度”等方面的突破成为该市此　在城乡二元结构户籍管理制度“藩　篱”的隔离下，生在农村的人不仅长期不　能享受到只有城里人才可享受的涉及就　业、教育、文化和福利等在内的社会公共　服务，而且还得时常　种积极又稳健的推行姿态。如成都市　次户籍制度改革的关键和亮点。国内舆　论普遍认为：这是目前“中国最彻底的户　忍受因身份差异带来　籍改革方案”。　“这是一个很大的进步！，，成都理Ｔ大　学教授李之权闻讯后的感慨表达　人们的　的侮辱和歧视。发生　２００３年震惊伞同的　“孙志刚事件”，起囚　普遍心声。他说，以后成都再没有“居民”　和“农民”之分，只有一种人，那就是“成都　就仅仅冈孙志刚无城　市户口，最终导致其　以“流浪”身份而死于　“收容”。正是因这个　案件，“收容恶法”才　人”；倘若这在全国推开，则意义重大。　“藩篱”影响远非身份差异和　权利不等　我国长期以来实行的是城乡二元结　最终被废除。　成都虽然是全国　最早探索改革城乡二　构的户籍管理制度，其中城乡户籍制度　２０　元结构“户籍制度”的　政府法制２０１１年　特别报道　山西省政府法制办　召开法制工作座谈会　本刊讯（记者王宏志杨强报道）　为更好地指导和推动政府　各单位法制工作，２月２２日，山西省人民政府法制办公室组织省直有　关部门法制机构负责人召开座谈会，听取各单位２０１１年法制工作情况　汇报　省教育厅、公安厅、科技厅、司法厅、审计厅、监察厅、文化厅等　２９个部门法制机构负责人就法规和政府规章制定计划、规范性文件制　定计划、法律咨询服务、规章及规范性文件清理、依法行政宣传工作等　情况进行了交流和座谈　省政府法制办副巡视员傅平就　立法技术、规范性文件审查等作了指导发言。他要求各单　位要统筹、科学、合理地安排好工作进度，确保高质量地完　成２（１１１年的工作任务，尤其是承担法规规章草案起草的　部门，一定要按时、高质量地完成法规规章提交政府常务　会审议的任务ｎ；　（编辑牛博奇）　规定：凡缺乏统筹城乡一体化Ｔ作能力　种差异又绝非是一件易事。葛市长说　了他现在的感觉：“怎么样把蛋糕做大，　心，并还将为此准备对城乡之间公共资　的干部被视为不合格；凡在其中找不到　自己位置的政府部ｆ　Ｊ就无存在的必要；　凡不用心、用力推进城乡统筹Ｔ作的干　部一律不得提拔使用。　正是靠经验的不断积累和决心不变　的坚持，成都　能在落实以人为本的科　学发展观中以实际行动彻底破除城乡二　元结构，使全域城乡居民自南辽徙水到　渠成　源和利益进行更加均衡的大调整。　有关数据显示，任２００４年，成都城乡　人均包括在教育、卫生和社保等方面的　公共服务投入的差距是１５４２．８元。而经　过多年持续不断的“填平”努力，到２００９　比蛋糕分好更难！”这一“感觉”，客观上　也反映出成都在致力于消除户口入城限　制的前进路上所面临的阻力和压力委实　不小。　“要在一夜之间彻底抹平城乡差异　不太现实。”目前成都农村人口将近５２０　万，城市人口６３２万，不难想象，在农村跟　城市人口差距很大的情况下，…旦抽掉　年，成都城乡人均公共服务投入的差距　缩小到１３６．２元。据悉，为将差距缩小到　这个程度，成都市财政每年大约要做出　不低于５ｏ４Ｌ元的投入。　城乡之间的“挡板”，就会产生农村人蜂　如何进一步缩短落差？据最新消息　称，今后在统筹城乡包括公共财政的使　用上，成都将加大对农村投入，预计六成　左　投向农村，四成左右投向城镇。南　此可相信，成都通过彻底的户籍改革在　未来实现城乡统一公共服务和社会保障　体系将会指¨可待！　（编辑王宏志）　开弓没有回头箭　近Ｈ，成都市市长葛红林在接受媒　体采访时再次明确表示：“住当前情况　下，成都彻底消除户几人城限制的时间　到了！”　拥到市中心城区的情况～难怪当地有专　家学者丰张成都“城乡自由迁徙”的户籍　制度改革啦以“踱方步”的姿势推行，即：　慢慢走，边走边思考：　可是，开弓没有同头箭。从此次提　消除户【＿＝＝＿＝Ｉ入城限制的措施来看，成都　为尽快消除城乡之问差异卜ｒ很大的决　但彻底消除城乡长期以来形成的各　政府法制２０１１年