社区闲散青少年教育管理情况的调研报告2

报告(2)

3、法制教育滞后、管理不善。

一是学校教育体制不完善，片面追求升学率，忽视对学生的思想品德、心理素质的培养，忽视对“双差生”的耐心帮助，使这部分学生自暴自弃、悲观失望，产生抵触心理和厌学情绪，过早地步出校门、流向社会，走上违法犯罪道路。二是学校管理不善、法制教育弱化。有些学校法制教育流于形式，达不到预期目的，使一些青少年缺乏法制观念，对外界不良影响缺乏识别和抵制能力，自觉不自觉地误入歧途，堕入犯罪深渊。甚至有的学校不良风气盛行，学生素质低下，容易形成交叉感染。

4、社会消极因素的影响。

由于青少年自身的世界观、人生观和价值观未成熟定型，缺乏辨别是非、自我控制能力，思想和行为往往带有片面性、盲目性和冲动性，加上学校、家庭、社会缺乏有效的引导，使部分社会闲散的青少年容易受拜金主义、享乐主义的不良影响，价值观产生扭曲，当他们的欲望因种种条件的制约而无法满足时，又不能用理智去调整和控制，遂将低级的生理需求和物质需要作为自己追求的目标，从而走上了违法犯罪的道路，变成危害社会的犯罪群体。同时，随着社会形势的发展变化，媒体和网络逐渐成为青少年犯罪的催化剂。大众传媒、非法出版物以及网络所描述的暴力、凶杀、色情的情节已无形中起到了教唆青少年犯罪的作用。

5、经济社会发展带来的社会问题。

据调查，21.6%的闲散青少年的诱发原因是因为“中途辍学或退学没找到工作”，就业压力促使一部分失学青少年成为了社会闲散人员。由于受教育程度低，失学青少年很难找到工作;同时随着社会的发展，加之首都高校集中，首都各行业就业门槛逐年提高，而这部分青年因“家庭贫困”和“技能层次不高”，导致掌握的社会资源不足，一旦处于“闲散”状态就难得到改变。

(6)组织网络覆盖存在盲区。

近年来，我区共青团、少先队等社会组织先后开展了“阳光.成长”行动、“团旗飞扬.青春闪耀”和“星光青春自护”等多种主题活动，均取得了较好实效。但由于闲散青少年处于社会边缘，不愿意参加社会活动，长期游离于各种社会组织之外，因此很难对他们进行有效的教育、管理和服务。而因为人户分离等原因，增大了对他们的管理难度。

三、开展社区闲散青少年工作中发现的问题

社区闲散青少年失学、失管、失业的现状，与社会、学校、家庭的教育，以及其自身因素有着直接的关系，也与管理与服务青少年工作有着密切关系。尽管近年来我区闲散青少年管理与服务方面取得了明显成效，但同首都面临的新形势新任务要求相比，此项工作还亟待进一步加强和改进。

1、现有工作组织机构承担职能较多，影响服务管理作用的持续有效发挥。

目前，我区没有专门负责青少年管理与服务事务的工作机构，仅是成立预防青少年犯罪领导小组和未成年人保护委员会两个协调性机构，由区、街道和社区的各级团组织承担办公室职能。而青少年实际管理和服务工作涉及社会的方方面面和政府的诸多部门，如辍学问题、再教育问题、职业技能培训和就业服务问题、罪错青少年帮教问题等等，都不是单个部门能够自行解决，但未委会办公室和预防小组办公室都集中在共青团组织的权益部门，协调力度相对较弱，且团区委统战权益部身兼统战、权益两大职能，工作人员兼职较多，因此面临着工作头绪多、任务重、协调难、人员少的尴尬局面。这些问题和困难的存在势必影响社区闲散青少年的教育、服务和管理工作。

2、资源经费保障有限，影响服务管理工作的深入开展。

闲散青少年工作是一项系统工程，涉及到政府、社会、学校等不同的层面，需要不同层面之间、同一层面的不同部门之间相互分工、各司其职、协调配合，齐抓共管来完成。区预防青少年犯罪领导小组和区未成年人保护委员会是全区青少年保护的领导机构，统筹了全区资源，在未成年人保护方面形成了合力;但从性质上来讲，预防小组和未委会仅属于协调机构，不具有执行能力，各项工作仍需委员单位具体落实，协调力度不够。尽管我区将相关工作纳入街道综治的年度考核内容，取得了良好效果，但在青少年管理和服务工作中，各单位、各部门主要是结合自身职能、根据自身的理解来开展工作，且在考核时更多注重的是工作结果，定性的较多，定量的较少，缺少对工作过程的考核，很难调动相关单位的工作积极性和主动性，有效整合各项资源，形成合力。此外，随着经济社会的发展和社区闲散青少年工作的深入开展，本就有限的工作经费更显不足，而没有经费又影响工作积极性，造成恶性循环。

3、社区闲散青少年工作偏重教育管理，服务功能尚需完善。

长期以来，政府部门对社区闲散青少年加强管理，其目的是为了维护社会稳定，减少青少年犯罪，采取的措施多为防控监管，教育服务职能欠缺。但随着社会的进步和发展，社区为未成年人服务的功能和能力已不能完全适应社会日益增长的需要。主要存在的问题是：服务青少年形势死板、对青少年活动的组织和管理、对青少年学习的指导和对生活的服务功能还不够突出和完善，无法有效的把青少年组织起来，缓解减轻青少年厌世情绪，疏通社区闲散青少年出口。

四、开展社区闲散青少年工作的思考及对策

(1) 摸清底数，动态管理，建立社区闲散青少年管理工作台帐。 依托全国社区青少年管理信息系统，区、街道、社区分别建立三级底数完备、事项明确和动态更新的社区闲散青少年工作管理台帐，并针对我区社区闲散青少年的具体情况、犯罪的成因、现状、不良习惯和行为、心理成因等特点，对闲散青少年进行危险度评估。台帐应包括社区闲散青少年的分布情况、基本情况、特征信息、活动规律、风险评估程度、责任部门、责任人、重点监控时间、监控措施等内容。根据闲散青少年成因、现状等情况，全面推行“一人一档”制度，把他们纳入教育、管理和服务范围，消除工作盲区。同时，以社区为基本单位，明确具体责任人负责社区闲散青少年工作，并组建由社区民警、社区主任及楼门(平房)院长参加的专门工作队伍，根据工作台帐逐一落实社区闲散青少年的监控防范和帮助教育责任人。在此基础上，对他们实施扶助型、引导型、监督型、帮教型等分类管理，并对其活动范围、交往对象、居住处所、言论动向、情绪特征等实行有效监控，不断提高工作的针对性。

(2)整合资源，优化环境，营造青少年健康成长的良好环境。

青少年健康成长离不开良好的思想文化环境，必须实施综合治理，优化净化青少年成长环境。第一、维护青少年合法权益，狠抓思想宣教活动。深入落实未成年人保护法，深化“青少年维权岗”和“法制校长”长效工作机制，应用“以案说法”、“少年模拟法庭”、“法制大讲堂”等形式进行青少年普法维权教育，保证在校生学期受教育率100%，提高青少年知法用法的能力。第二、采取多种途径，不断净化成长环境。一方面，通过建立举报电话、聘请监督员，联合文化、公安、工商、妇联等部门加强学校周边不良“网吧”的清理整治工作。积极引导青少年参与网络征文、知识竞赛等健康向上的网络交流活动，开展青少年网络文明公约、网络法规安全常识教育。另一方面，集中清理整顿学校周边商铺、网吧、歌舞厅，封堵有害卡通画和淫秽“口袋本”的流通渠道。大力开展“青春红丝带行动”和“青少年远离毒x”、“反对邪教”等活动。同时，深入开展各类阳光文体活动，通过青年才艺风采大赛、歌咏比赛、青年足球联赛等活动，丰富广大青少年的业余生活，倡导健康、向上的生活方式。

(3)发挥优势，重点防控，有效控制社区闲散青少年规模。

控制社区闲散青少年规模务需避免青少年陷入“失学、失管、失业”状态。第一要加强学校教育，面向全体，不失一生。通过“阳光.成长”基金等扶贫济困工作载体，加大对因贫困、残疾等客观原因而失学青少年的帮扶力度，确保学生不因贫失学;依托“蓝天工程”、“工读学校”等有效措施，加强对问题学生的引导和教育工作，避免问题学生进入闲散状态。第二开拓渠道，控制入口，避免青少年陷入闲散状态。积极统筹教育、劳动等相关部门，加强职业教育，提高社会闲散青少年边缘人群就业竞争力，创造就业机会，为他们畅通就业渠道，避免青少年毕业即失业，陷入闲散状态。第三创新思维，疏通出口，引导闲散青少年摆脱闲散状态。依托社区青少年法律学校、社区青少年大家乐等活动载体，通过开展丰富多

彩、寓教于乐的活动，改变闲散青少年不良的人生观和世界观，加强自身的学习和培训，为就业创造可能。积极协调相关部门为闲散青少年创造就业机会，并发挥街道大团建的优势，发挥辖区单位团组织、特别是两新团组织的作用，为社区青少年提供就业岗位。

(4)增设载体，拓展功能，提高闲散青少年社会化服务能力。

针对社区闲散青少年情况的多样性，在依托未委会和预防小组成员单位加强教育、管理和服务工作的同时，借鉴党员服务中心工作模式，在街道成立青少年社会事务工作站，并按照该街道青少年人数按一定金额划拨经费，引入青少年事务志愿者。通过协调社区机构、结合社区资源，为青少年设计多样的活动，有效服务于闲散青少年社区生活。共青团组织加强对青少年事务社工的专业培训、专业督导和专业考核，由指导青少年事务志愿者运用专业理念、专业伦理、专业知识、专业技能和专业方法去帮助服务对象解决其所面临的社会问题。保证服务的专业化、个性化、日常化和持久化。