(2011年9月15日)
省检查组：
首先我代表**市委、市政府对马专员为组长的指导组一行来**对我市规范权力运行制度制定工作进行检查指导表示热烈欢迎。去年以来，我市切实把规范权力运行制度建设放在突出位置，按照省纪委工作要求，提早准备，迅速启动，强化指导，不断推进规范权力运行制度建设，目前制度制定工作已结束，现将情况汇报如下：
一、夯实基础，做好规范权力制度建设各项准备 （一）开展权力清理，摸清权力底数。一是坚持把搞好调研作为工作的首要环节。切实把调研活动作为规范部门权力、加强腐败预防的机遇和载体，系统总结分析易发腐败的重要部位、薄弱环节和风险程度，认真查摆行政权力运行中的机制缺陷和管理漏洞，研究制定有效规范、制约、监督权力运行的办法和措施。二是清理行政执法单位和依据。市法制办通过清理，确认60个一类执法单位、1370件执法依据，其中法律188件、行政法规277件、地方性法规133件、部委规章548件、省政府规章100件、涉及行政征收的规范性文件124件,明确了行政执法主体的权力来源问题。三是完成了行政执法权力项目的清理工作。依法确认行政执法权力929项。其中行政许可228项、
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行政审批191项、行政强制92项、行政处罚274项、行政征收144项,明确了各执法主体的执法权限。四是清理了其它行政权力。市编委办对72个中、省、市直部门（单位）进行了其他行政权力的清理，经清理共保留项目807个。涉及行政权力依据679项。
（二）简化办事环节, 加强政务公开。根据市政府《关于推进服务型政府建设的实施意见》精神，按照简化办事流程和深化行政审批，建立高效办事体系的分工要求，对市建设局等十个部门上报的有关工作内容及办事流程进行了审核。对17项19个环节的办结时限进行了缩短，平均缩短了17个工作日。市政府各部门还下放77项行政审批权力给县级，把工作重心转变到为县市区提供政策咨询和引导服务工作上来。市政务公开办下发了《关于做好编制政务公开目录工作的紧急通知》，督促中省市直单位以及公共企事业单位完成了《部门权力目录》、《信息公开目录》和《便民服务指南》的编制，并在政府网站上进行了公布。
（三）建立政府决策权运行制度体系。结合**实际，先后以政府文件的形式出台了多个规范性文件，就政府重大决策的规则、程序、基本制度以及营造良好的外部环境等方面作出了较为完善的规定，重大决策机制初步形成。一是出台《**市人民政府重大决策规则》。《规则》明确了哪些决策属于重大决策以及决策权限、决策程序、决策的执行和督查、决策监督和责任追究等有关内容。对于规范我市的政府决策行为起到重要作用。二是制定完善重大决策配套制度。制定实施**市人民政府
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重大决策《听证制度》、《合法性审查制度》、《评估反馈制度》、《专家咨询论证制度》四项制度。三是完善决策权制约监督机制。制定实施《**市行政问责暂行办法》，将重大行政决策失误、执行决策不力做为重要内容，详细规定了12种政府及其部门决策形成和执行中应追究的行为。
（四）加强重点领域和部门权力运行制度建设。由市纪委起草了《**市人民政府关于进一步加强重点领域行政权力“阳光操作”的意见》，由市政府常务会议讨论通过后印发全市执行。《意见》以 “管钱、管项目、管人”等容易滋生腐败的领域为重点部位, 以非税收入、财政支出、政府投资项目、政府采购、人事管理等方面决策形成和执行为关键环节，完善和改进了政府决策、执行、监督手段。制定《**市重大项目保廉工作暂行办法》、《**市重大项目保廉工作考评办法》，建立健全了大项目保廉制度体系。对财政收支、政府采购、产权交易、投资审批、项目建设等重点领域加强制度建设，深化权力制约机制。先后制定印发《**市政府采购违规责任追究办法》、《国有土地使用权流转审批程序》、《建筑市场综合管理规定》、《企业产权交易公开拍卖办法》等规范权力相关制度，进一步建立完善了科学的权力运行规则和程序。
二、强化措施，规范权力制度起草审核提前完成 （一）认真准备，做好制度建设启动工作。一是高度重视认真研究。广泛搜集各类资料，认真学习研究省委省政府和省纪委有关文件精神，并和兄弟地市进行了深入交流，为规范权力运行制度建设工作打下良好的基础。二是做了认真的部署。
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下发了《**市规范权力运行制度建设推进方案》，成立了推进工作领导小组，设立审核组、综合组、公开组等工作机构。召开了全市规范权力运行制度建设工作推进会议，向各部门部署了工作任务。三是加强了宣传培训。在**政务网上设专栏，公布有关政策内容，在**日报上发布信息，广泛宣传规范权力制度建设工作。举办培训班就规范权力运行制度建设流程、要求、适用范围、注意事项等内容作辅导，为开展好这项工作打好思想基础。四是组织好试点工作。年初选择和省2009年第二批开展制度建设部门对应的市粮食局、市统计局做为规范权力运行试点单位。两部门在市纪委的指导下，认真梳理本部门权力项目和工作流程，制订了规范权力运行制度的范本，经省指导组修改后为全市的制度建设作出样本和表率。
（二）强化指导，督促部门加快制度建设。一是深入制度建设部门进行现场指导。深入到60多个部门，了解工作启动情况，指导规范权力制度建设，对部门提出的问题，给予了认真细致的解答。二是通过电话网络等方式指导。向各部门电话督导300多次，了解工作进展情况，督促部门加快工作进度，对进展慢的部门进行催办。接待来人来电400多次，对提出的问题给予了答复。在**政府网上多次刊登各类资料为开展制度建设的部门提供参考。三是下发通知进行指导。在制度建设进行中，针对工作出现的突出问题，和部门反映较多的新情况，先后两次下发通知，分析问题提出对策，对工作做出进一步要求和部署，促进了工作的有效开展。
（三）严格把关，确保制度起草和审核按时保质完成
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一是工作部门加强沟通协调。市纪委、法制办、编委办保持密切联系，经常性沟通情况，对在制度建设审核环节出现的问题进行深入交流和探讨，共同解决问题。同时多次与省派驻办和指导组进行汇报和沟通，汇报工作进展情况，请示工作，报送信息2篇，在省纪委信息上刊发1篇。二是认真细致的做好审核验收工作。负责行政执法权力的审核的市法制办严格按照各部门实际执行的法律、法规、规章以及规范性文件等依据进行进行清理，制定了规范权力运行制度工作示范样本，下发到各个上报部门严格参照执行，确保全市工作制度格式的统一。建立部门联系的工作台帐，及时审查、登记、纠正不合格的权力制度样本，工作中严格审查，及时纠正各个部门工作错误和不正确工作态度。市编办在组织政府机构改革任务非常繁重的情况下，大力推进其它权力制度建设工作，较好的完成了工作任务。市纪委在接收各部门报纪委备案的制度正式文本和电子文档时，对内容、制度格式进行了严格把关，特别对办事时限和自由裁量权两个关键环节进行严格细致的审核。在纪委、法制和编制部门的共同努力下，制度建设审核验收工作在5月底就提前完成。三是开展制度建设“回头看”。在6月中上旬，针对机构改革进行中部门职能调整和省政府1号令中部分行政许可的变动的情况，下发通知要求制度建设单位开展“回头看”，部门对照要求进行自查，明确要求办事时限在省政府减少的基础进一步缩减。对发现不符合省里要求的问题进行纠正修改，法制办、纪委监察综合室先后进行两次审查，对不符合制度建设规定的坚决修正，保证了制度的质量。在严格的审核下，我
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市行政许可（审批）等权力办事时限有了大幅缩减，办事时限较法定时限平均减少30%以上，较省直各部门办事时限也有较大减少，一些办事时限减少到符合条件当日办结。自由裁量权也做了科学认真的细化。
三、工作中存在的一些问题
一是权力项目存在不确定性。规范权力运行的基础是部门清权确权。我市在5月底完成规范权力运行制度起草工作，但目前政府机构改革仍没有完成，涉及部门权力的合并与调整也没有结束，给规范权力运行工作带来了一些不确定性。为了不影响工作进度，我们按改革前部门设置部署工作，改革后还要做一些调整。二是自由裁量权标准有待统一。一些部门反映，在自由裁量权细化问题上请示省级主管部门，省直厅局要求各地市要和省里相对统一标准，并且省里也正在制定，但由于有的省级部门没有制定出来，地市只好先行制定。三是规范权力运行制度建设长效机制有待建立。制度建设是基础工程，执行才是其发挥作用的关键，为此应该建立对制度执行情况进行监督检查的长效机制，从上到下明确监督主体和具体承办部门。目前在纪检监察机关内部，这项工作由哪个内设机构承办各地市差异较大，不便于上下级对接，应该予以明确。
四、下步工作打算
1、按照省检查组意见修改完善。按照省指导组在这次检查验收中对我们工作提出的宝贵意见和要求，督促各部门抓紧进行认真修改和完善，并对其进行进一步的严格审查，为到年底构建起具有**特色的“配置科学，制约有效，程序严密，裁量
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规范，运行公开，监督到位，权责统一，追究严格”的规范权力运行制度体系做好准备。同时适时启动各县（市）区规范权力运行制度建设工作，并逐步延伸到乡镇。
2、做好制度公开公示。组织各部门在修改并通过审查后，及时通过网络等媒体向社会公布，实现“行权操作公开化、权力运行网络化”的要求，实现全程公开透明。
3、结合实际修订完善。待权力运行制度运行一个时期后，针对制度运行中出现的新情况、新问题，以及群众反映强烈的突出问题，督促有关部门对制度进行修订完善。
4、强化监督保证制度得到认真执行。各级纪检监察机构联合法制部门在年底前对落实制度情况进行检查，并将检查结果纳入党风廉政建设责任制目标进行考核。建立完善群众参与制度执行的监督机制、领导干部带头执行制度的牵动机制、违反制度的追究惩戒机制，对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力的，依纪依法严肃追究责任。
省检查指导组对我市此次检查指导，对我市规范权力运行制度建设将起到重要的推动作用。我们要认真按照省检查指导组提出的宝贵意见和要求，加强制度建设，规范权力运行，提高工作效率，促进政务公开，为全市经济社会更大更好更快发展提供制度保障。
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