浅议我国建设工程施工安全监理的风险管理

2008NO.17

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浅议我国建设工程施工安全监理的风险管理

张目

（浙江荣阳工程监理有限公司

浙江荣阳）

摘要:由于工程建设监理制度的长期实践中,一直以“质量、投资、进度”作为监理的主要工作内容，监理在施工中的安全责任和要求则有所忽略。本文简要对我国建设工程施工安全监理的风险管理进行了探讨。关键词:建筑工程安全监理风险管理中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号：1672-3791(2008)06(b)-0147-01

1我国建设工程安全生产监理的现状

1.1施工现场安全生产监理不到位,监理作用发挥不够

一些现场项目监理部对施工组织设计、专项安全技术措施审核不到位，一些安全生产监理员仅经过简单培训，安全专业知识和技术掌握程度较差，以至于对施工现场安全危险源的识别不够，不能采取任何措施:有的只是口头通知，未签发安全隐患监理整改通知书;施工现场存在的重大危险源在检查记录和监理日记中也没有反映。安全生产监理力度不能深入，安全检查不够细致，作用发挥不强，施工现场中存在的安全隐患不能及时发现并消除。

1.2工程安全生产监理的管理机构不健全，监理人员自身素质不适应施工现场的管理需要

如存在着安全生产监理工程师有名无实的现象，存在着一个安全生产监理员担任几个工程的安全生产监理任务的现象，一个总监理工程师担任的工程项目就更多了;有的一些监理单位聘用高龄退休人员在现场进行安全生产监理，对施工现场的检查监督和安全隐患整改带来一定难度。

1.3安全生产监理资料不齐全

部分监理单位,没有制定专项安全生产监理规划或监理细则,质量和安全生产监理实施细则混编或没有针对性、操作性;无安全检查整改方案,对重大危险源未实施旁站监理，对大型机械、安全设施验收检查不到位;安全生产监理月报和监理施工日记内容不详实，简单应付检查，不能反映施工现场的实际状况;安全生产监理责任制没有落实到人。

1.4监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同,往往没有安全生产监理的相应内容,双方的义务和权利不明确

从以上的现状可以看出,安全生产监理工作流于形式的情况相当普遍,效果还不十分明显。安全生产监理制度实施之后，据建设部统计,2007年,全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人,其中共发生建筑施工较大及以上事故(一次死亡3人及3人以上事故)35起、死亡144人(其中重大事故2起，死亡21人),安全生产管理的形势仍然十分严峻。这表现出安全生产监理的工作还很不规范，监理单位内部对安全生产监理制度的落实内在驱动力不强，使这一制度的实施暂时还无法达到制度设计的最初目的和效果，加强对施工安全生产的监督，减少安全

生产事故的发生。

施工前,监理工程师应根据工程特点和施工内、外部条件,以及类似工程安全风险统计资2建设工程施工项目安全危险源分析

料信息，按工程实施阶段、工程组成或内容和建设工程施工项目安全危险源,是指建设

风险因素分类，对施工作业和管理活动中的施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、危险源进行识别和确认。对确认的危险源，按财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不照安全事故发生的概率和损失严重程度进行安全因素，包括管理者和作业人员等的不安评价分类,确定重大危险源，并制定安全风险全意识、情绪和行为:机具、材料、施工设施控制措施,依此建立危险源清单。

及辅助设施等的不安全状态;环境、气候、季监测、控制危险源施工过程中，监理工节及地质条件等的不安全因素，以及这些因程师，应根据危险源清单跟踪检查安全风险素间的相互影响和作用。在建设工程施工过控制措施的执行情况，如发生工程变更或施程中，常见的单危险源以及导致的事故主要工条件改变，要确定是否需要提出不同的安有:物体打击;高空坠落;坍(垮)塌;起重伤害;全风险处理方案。此外，还需要检查是否有被机具伤害:车辆伤害;触电;火灾;爆炸;雷击;中遗漏的危险源或者新发现的危险源。当发现毒;窒息;气象灾害及地质灾害等。以上危险源新的危险源时，就要重新识别、评价，制定相或事故，既单独出现，又相互影响，互为因果。应的风险控制措施。

同一个危险源对于不同地域、不同环境、不同审查安全事故应急救援预案安全事故应作业条件、不同施工人员、不同作业技术水急救援预案是风险管理损失控制的重要手段，平、不同工程建设阶段出现的概率及导致的它是施工单位事先编制好的，对可能发生的事故风险不尽相同。不同的建设工程项目，其重大事故或紧急情况控制措施失效时采取的危险源之间的相关性、因果性及由此导致的补救措施。实施应急救援预案就是要控制事安全事故风险也不尽相同。

故的进一步发展，最大限度地减少人员伤亡鉴于导致重大安全事故的危险源及影响及对资产和环境的损害。监理工程师应重点因素诸多，危险源转变为破坏力的机理复杂，审查救援预案目的的明确性、工作程序的可传统的“经验控制型”及“过程控制型”方式操作性、措施的可行性，以及救援组织人员和已不适应现代建设工程施工安全生产及管理器材的合理性。

的需要。危险源的辨识、风险评价及控制是安全生产的基础性工作，做好建设工程施工安全危险源的研究工作，有利于减少各类伤亡事故的发生，有利于提高建筑企业安全、环境、健康管理水平，有利于改善建筑企业的形象，提高综合效益，为政府提供了建设工程安全生产宏观控制手段，为施工企业提供了安全施工的管理方法，对保障生命和财产安全，建立建设工程安全生产管理的长效机制，具有重大的经济、社会和政治意义。

3施工安全监理的风险管理及防范措施

安全风险管理是对施工活动和施工环境的安全风险进行识别、确定和度量，制定、选择和实施风险处理的过程。安全风险管理的目的是消除或减少风险，避免或控制安全事故的发生。监理工程师应当运用风险控制技术进行安全监理，实现事故预防，保证施工安全。

建立危险源清单危险源是产生安全事故的原因，是导致事故发生的根源，对危险源的控制是安全风险管理的核心。在建设工程

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