农民教育培训工作存在的问题及思考

农民教育培训工作存在的问题及思考

农民教育培训工作存在的问题及思考

农民教育培训是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容,也是当前农业和农村经济工作的重要基础。发展现代农业,迫切需要造就规模宏大的新型农民队伍,切实把农业发展转移到依靠科技进步、提高农村劳动者素质的轨道上来。农民作为发展现代农业和建设社会主义新农村的主体,对农业和农村经济结构调整的态度,对市场信息的选择和运用水平,对新品种和新科技的吸纳能力,以及能否移风易俗过文明、健康、向上的新生活,根本上取决于农民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素质。农民素质的高低,在构建和谐社会及促进农村稳定中具有基础性、先导性和全局性的重要地位。

据统计,截至2009 年底，洛南县共有农户98182

个,农业人口 358625 个，农村劳动力总资源190208 个，适龄劳动力168318 从业人数170769个，其中务农127731 个，务工5182 个，从事建 筑业16314 个,其他21542个。

近年来，根据上级要求，我县把开展农民教育培训、提高农村劳动者素质作为推进新农村建设的重要措施来抓，努力创新和探索

新形势下农民教育培训的新思路，以促进农业增效、农民增收和提 高农产品竞争力为目标，坚持面向农民、突出重点、灵活多样、讲求实效的原则，积极开展了多层次、多渠道、多形式的职业技能培训和农业技术培训，为加快农村劳动力转移、普及农业科技知识，全面提高农民的综合素质起到了积极作用，取得了一定成效。到2010年全县农民人均纯

收入可达4000余元。首先，积极实施阳光工程、新型农民教育培训等培训项目。为适应农村经济社会发展需要，加强农村科技、生产、经营等多方面的实用人才队伍建设。全县认真组织实施“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”及“职业技能鉴定”、“农民实用技术培训”和“人人技能工程”等，提高农村实用人才的就业能力、创新能力、对科技成果的吸纳能力和职业角色转换能力。鼓励实用人才创办经济实体、各类示范基地、农村合作经济组织和专业协会，重点培养一批熟练运用实用技术的

养殖业行家里手，一批推动农村经济发展的能工巧匠，一批农产品 营销能手、一批丰富农村文化生活、促进精神文明建设的骨干。今年，全县共培训农民8183 人，促进了农村的物质文明和精神文明建设。再次，积极开展农民科技培训。紧紧围绕我县农业主导产业，结合大棚蔬菜、沼气建设、农民专业合作社建设、一村一品等主要项目，开展了以植保、农技、土肥、种子、会计等为主要内容的科技培训活动。全县共培训10.12 万人次，印发技术资料15000 接受农民技术咨询7000余人次。

对农民教育培训特殊地位和重要作用的认识有待于进一步提高。一是有些部门和单位对加快经济发展有一种强烈的责任感和紧迫感，而对农民教育是现实的生产力却认识不足，认为教育只是一

种间接生产力，不能直接产生经济效益，重经济建设，重项目投入，忽视教育特别是轻视农民教育的现象依然不同程度的存在。二是农民教育培训工作存在“上热下冷”现象。我县对农民教育培训工作非常重视，每年都制定出台一系列措施。但是，乡镇对农民教育培训工作重视程度不够，认为农民教育培训不是自己的重点工作，工作落实不到位。部分基层干部认识不到位，认为农民只要不上访，就没有必要进行农民教育;农民只要有活干，就没有必要进行技能培训;工作存在形式主义，教育内容不够丰富，浮在上面打电话、造文件的多，深入基层示范引导服务少;教育手段比较单一，依然 停留在“读读报，开开会”、

照本宣科上级文件的老套做法。三是个别农民教育培训机构敷衍了事，做过场，教育培训工作仅仅是“报名册争投资”，既耽误学员、又欺骗政府。

参与农民科技教育培训的部门多，又缺乏统一的组织领导，致使教育资源严重浪费。由于多个部门(农业、林业、水利、农机、劳动、妇联、共青团、科协、扶贫办)搞培训，加之一些企业、社会团体、个体户也进行培训活动，造成:一是培训内容难以统一，农民在生产中无所适从。二是重复培训多，主要表现为培训地点和内容的重复，往往一个地方培训多次，而有的地方一次培训也没有;一种内容培训多次，出现了“学了的用不上，要用的没处学”的怪现象，使本来有限的教育培训资源浪费严重。三是培训缺乏连续性。有些部门的培训是一阵风，使农民无法受到连续性的培训。四是一些企业、社会团体、个体户往往是为了推销某种产品而进行培训，甚至推销一些假冒伪劣产品，严重的挫伤了农民学科技用科技的积极性，扰乱了培训市场。

农民群体差异大、需求多，培训难度大。一是文化素质偏低。他们对新兴的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏接纳、吸收能力，导致农民教育培训难度加大。二是思想意识保守、安于现状。相当一部分已就业农民虽有培训愿望，但同时他们只看眼前利益，存在“小富即安”思想，轻视对科学文化和技术技能的学习，认为学习技术耽误生产，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄希望于政府，市场观念、市场意识非常淡泊。虽然小部分人对于能使个人有较好收益的技术往往热情很高，但是谈到费用时，就不愿参加培训学习，更没有形成交费参加科技培训的观念。同时部分农民存在急功近利思想，希望通过2天的技能培训就能掌握一门技术，甚至在专家教授实地培训时，只要求讲“如何增加产量、如何减少投入”或直接传授“秘诀”，对应该具备的基本技术和管理知识缺乏兴趣。三是由于年龄的大小不一和文化程度的参差不齐，决定了农民对科技的认知、需求、接受和实践操作上有很大的差异，使培训的成效大打折扣，培训难度加大。

培训的方式和教学的手段落后。目前的培训仍以传统的教学为主，主要是理论讲述多、实践指导少，理论和实践不能很好的结合，

远程教育设施不足，信息滞后，新技术不能及时推广，就更谈不上数字化信息的多媒体教学培训。

外出打工农民技能培训上还存在问题。一是农民工培训意识不强，外出打工仅靠自身已有的劳动素质，没想到要通过培训来改善

就业环境，增加收入。二是很多已经实现灵活就业的农民工看重眼 前既得利益，而忽略经过培训后可能实现稳定就业所带来的长期利益，所以培训愿望不强。

提高认识，树立大教育大培训观念。农民科技教育培训不仅仅是技能培训，还包括同时农民素质。除为“三农”服务外，还要为小城镇建设服务，为农村工业化和城市化服务，进而实现由终结性教育向可持续性教育转变，由职业定位性教育向可转换性教育转变，由就业性教育向创业性教育转变，由引进式教育向本土化教育转变。

同时，要树立农民技术培训的效果不仅仅是增收的观念，还包括待人接物、文明礼仪、和谐家园、子女教育等方面素质的提升。

统筹整合农民科技教育培训资源，发挥培训优势。由政府统筹安排各种涉农培训，以县委党校、职教中心为主体，包括农业、科技、劳动、畜牧、科协等部门的科技资源。把各个部门的涉农培训资源、资金整合起来，形成人力、物力、财力的综合优势，进一步合理规划，统一协调，有计划、有步骤的开展农民科技教育培训。同时，要进一步整合社会科技资源，吸收各种农业公司、涉农研究所、农技协会、农民专业合作社、劳务输出派遣

公司、龙头企业等一些

实力雄厚、信誉较好的团体进入服务网络，建立起社会化科技服务 站点，充分发挥社会科技资源的作用。进一步整合农村人才资源， 将农村各类能人组织起来，包括村委会成员、种养加营销大户，经

过培训加入到培训服务队伍。通过整合政府、社会、农村等各方面 的农业科技资源，形成农村科技服务的强大合力。

加强“双师型”教师队伍建设。农业科技教育培训的教师既是

理论教学的教师，又是实践指导的农艺师、农经师、畜牧师、工程 师的“双师型”教师。这就要求这些教师具备良好的职业态度、较高的教学能力、丰富的理论知识和熟练的实践操作技能。因此，在强化教师的基本功，教学能力和提高学历层次的基础上，还要抓好

专业课教师的专业技术能力的培养，让他们深入生产一线，参于生产实践。

坚持分类培训原则。一是按照镇村干部、农村党员、科技能手、致富带头人和优秀村民代表的梯次顺序，逐级进行培训，一级不漏，环环相扣。二是把参加的农民按年龄、学历分成不同的培训班，并有针对性的制定培训计划、培训内容和选择不同的培训时间，培训形式、培训教师等开展灵活多样的培训。三是按照不同的区域经济、产业结构、科技和资源现状，围绕区域内的优势产业和特色农业开展培训。特别是要把把地方经济支柱产业和龙头企业与教育基地建设结合起来。

加强远程教育培训建设，加强农村基层干部的教育培训。农业远程教育经过多年的建设，虽然有了长足的发展，但还停留在广播、

电视培训的层面上，与现在的以计算机为支撑的数字化信息多媒体 教育培训的形式还有相当长的距离。目前，广电、电信、移动、联 通等部门已为全县187 个村配备了电脑，接通了互联网，搭起了框 架，初步具备网络宣传培训的雏形。所以，要在充分发挥现有远程 培训资源的基础上抓好两点。一是以“中国农村远程教育网”为依

托，积极建设县乡镇村三级远程教育设施，把具有信息量大、覆盖 面广、方便快捷、生动直观的数字化多媒体培训形式应用到农民科 技教育培训工作中。另外，还可以根据目前农民拥有手机数量逐年

提高的情况，把近年才出现的一种新的远程培训模式-移动学习引 入农民科技教育工作来，使农民无论在何时、何地、何种情况下利

用手机的短信平台进行交互式的技术培训、信息交流等，使农民科 技教育培训迈上一个新的台阶。二是加强村级网络培训人才建设， 为每个村培训至少一名懂电脑、会操作、肯吃苦、能培训的人才，

坚持村级培训阵地，为农民提供最及时、最直接、最亲切的教育培训。

一是全面开展农民素质教育培训。这是农民教育培训的前提，

更是农民教育培训的基础。党的新农村建设的内容是村容整洁、乡风文明。这已经为农民教育培训指出培训的内容和培训的目标。把 实现“乡风文明”作为农民教育的落脚

点，在加强农民教育培训的

过程中，全面渗透对农民的思想道德、社会公德、家庭美德、个人 品德教育。

二是全面开展农民的技能教育培训。新型农民的内容是有文

化、懂技术、会经营，这是新时期新型农民教育培训的主要内含和 特征，也是今后加强农民教育培训工作的方向。

三是充分提高认识，树立全社会参与农民教育培训的意识。农

民教育培训不仅仅是涉农部门的工作，不仅仅是培训机构的工作。农民教育培训实质是全社会的工作，需要各级政府的支持，需要全 社会的共同参与。要坚决消除部分干部认为农民只要能有活干、不上访闹事就够了，对组织农民参加教育培训重视程度不够，宣传教

育不到位的消极认识。

四是在乡镇建立农民培训学校。乡镇的工作职能也发生了变化，工作重心主要放在为农民做好服务上，教育农民、培训农民已

经成为乡镇的首要工作任务和主要工作内容。而目前农民、农村最 缺的就是科学的种植、养殖技术。因此加强农民的科技文化素质是 当务之急。在乡镇建立农民培训学校能有效的解决这一问题，同时还可以充分利用乡镇现有的科技人才和一些空余场所。培训活动也

能切合当地的产业结构、生产和生活习惯，使培训能收到事半功倍 的效果。

五是努力丰富农民教育培训模式。探索实行“订单式培训、菜

单式教学、递进式就业”的培训模式，按照“培训一人，转移就业 一人，富裕一家”的要求，突出抓好农村实用技术、职业技能、创 业本领等三个方面的培训，大力开展“送岗到农家”活动，加快了

农村剩余劳动力的转移。同时，积极引进“国培教育”培训方式， 逐步探索“国培教育”在农民教育培训工作中应用，不断创新农民 教育培训工作的方式和方法。