摘要：当前，城市轨道交通已经成为经济社会发展的重要推动力和连接各城市地区的重要交通工具。然而，城市轨道交通的快速发展带来了人流量庞大、安全防范能力弱和社会影响大等问题，已经成为恐怖分子关注的主要袭击目标。通过对我国城市轨道交通反恐工作特点分析，以重庆市轨道交通反恐安检工作存在的城市轨道交通安检不彻底、视频监控系统建设滞后、迭代不及时等问题，有针对性地提出了完善城市轨道交通反恐工作机制、建立智能化的前端感知系统、升级安装智能化安检设备实现中部快速安检、开发智能安检系统的后期综合研判平台、在轨道交通场所出入口设置安检点等对策，建设“互联网+城市轨道交通”工程，实现“前端全面感知、中部快速安检、后期综合研判”的城市轨道交通智能化安检模式。
关键词：城市轨道交通；反恐；安全检查；智能化
Problems and Countermeasures of Anti-terrorism Security
Inspection in Urban Rail Transit
Abstract：At present, urban rail transit has become an important driving force for economic and social development and an important means of transportation connecting various urban areas. However, the rapid development of urban rail transit has brought about problems such as huge traffic, weak security and social impact, and has become the main target of terrorist attention. Through the analysis of the characteristics of China's urban rail transit anti-terrorism work, the urban rail transit security inspection in Chongqing's rail transit anti-terrorism security inspection is not complete, the video surveillance system construction is lagging, the iteration is not timely, etc., and the urban rail transit is improved. Anti-terrorism working mechanism, establishing intelligent front-end sensing system, upgrading and installing intelligent security inspection equipment to realize rapid security inspection in central China, developing comprehensive evaluation platform for intelligent security inspection system, setting security checkpoints at entrances and exits of rail transit sites, etc., and building \"Internet + urban track\" The \"transportation\" project realizes the intelligent security screening mode of urban rail transit with \"full front-end perception, rapid central security inspection, and comprehensive comprehensive judgment\".
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Key words:Urban rail transit; Anti-terrorism; Safety inspection; Intelligence
目 录
引 言 ............................................................................................................................................................. 2 一、城市轨道交通反恐安检工作存在的问题 ....................................................................... 3
（一）安检责任体系不健全 ............................................................................................................. 3 （二）城市轨道交通安检不彻底 ................................................................................................... 4 （三）视频监控系统建设滞后迭代不及时 ................................................................................. 4 （四）安检点与轨道站点出入口相距较远 ................................................................................. 4 二、城市轨道交通反恐工作薄弱环节....................................................................................... 4
（一）人流量大处置困难 ................................................................................................................. 4 （二）现场情报收集困难 ................................................................................................................. 5 （三）恐怖袭击目标多 ...................................................................................................................... 5 （四）恐怖分子容易逃跑或继续实施恐怖行为 ........................................................................ 5 三、城市轨道交通站点反恐安检工作对策 ............................................................................ 6
（一）完善城市轨道交通反恐工作机制 ...................................................................................... 6 （二）建立智能化的前端感知系统 ............................................................................................... 6
1．构建人脸识别网络系统 ....................................................................................................... 6 2．搭建多维嗅探系统 ................................................................................................................ 7 （三）升级安装智能化安检设备实现中部快速安检 ............................................................... 7
1．提高城市轨道交通安检标准 .............................................................................................. 7 2．升级智能化安检设备 ............................................................................................................ 7 3．推行人脸识别支付与扫码支付的安全支付方式 .......................................................... 8 （四）开发智能安检系统的后期综合研判平台 ........................................................................ 8 （五）在轨道交通场所出入口设置安检点 ................................................................................. 9 四、结论 ...................................................................................................................................................... 9 参考文献 ...................................................................................................................................................... 9 致谢 ....................................................................................................................... 错误!未定义书签。 引 言
当前，我国城市轨道交通已进入快速发展时期。城市轨道交通已经成为经济社会发展的重要推动力和连接各城市地区的重要交通工具，是实现城市可持续发展的重要枢纽。然而，城市轨道交通的快速发展带来了人流量庞大、安全防范能力弱和社会影
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响大等问题。近年来，发生在英国的伦敦地铁爆炸事件[1]、俄罗斯的圣彼得堡地铁恐怖袭击事件[2]、比利时的布鲁塞尔地铁爆炸事件[3]和土耳其的伊斯坦布尔地铁爆炸事件[4]表现出城市轨道交通已成为恐怖袭击的重要目标。因此，加强城市轨道交通安检工作已经成为不能忽视的重要基础性工作。安检工作需要在较短时间内对所有乘客及随身物品的安检，并确保安全，如果出现失误，被恐怖分子抓住漏洞，后果将非常严重，除造成巨大损失外，甚至还会在国内乃至国际造不可逆转的社会影响。
在过去的十多年里，许多学者已经对城市轨道交通的安检工作做了大量研究，并取得了一定的成果，包括完善安检责任体系、提高安检队伍职业能力、实现安检队伍专业化等研究成果。其中最具代表性铁道警察学院陈文彪教授在《我国地铁反恐怖工作现状及对策研究》中提出的地铁安防防控和地铁同步规划、建设，建立地铁情报信息平台；湖北警官学院盛虎教授在《城市轨道交通防暴恐安检工作存在的问题及对策》中提出实现安检队伍专业化和精良化；上海公安学院智慧公安研究课题组在《“智慧公安”背景下上海城市轨道交通安检工作创新研究》中提出加大高科技手段在安检工作的研发和应用力度，加大轨道交通安检社会保障支撑力度。本文则以大数据、云计算为背景，运用科技手段解决传统安检模式中的不足，系统介绍城市轨道交通智能化安检在反恐安检工作中的重要作用。建设“互联网+城市轨道交通”工程，实现“前端全面感知、中部快速安检、后期综合研判”的城市轨道交通智能化安检模式。
一、城市轨道交通反恐安检工作存在的问题
重庆轨道交通是重庆市公共交通系统的重要枢纽。轨道交通的安全运行能够保障城市居民生命财产安全、维护社会安全稳定。由于轨道交通运营里程快速增长、线网规模持续扩大、城市轨道交通站点不断增加，保障城市轨道交通的公共安全压力日益增长[5]。轨道交通安检是城市轨道交通的第一道防线也是最核心的防线，然而，现有轨道交通安检已经不能满足目前反恐安检不断提高的要求，其表现出的各种问题，已无法适应当前科技加速变革，时代快速发展的城市轨道交通公共安全的需要。
（一）安检责任体系不健全
轨道交通安检责任主体是轨道交通反恐工作最基础，也是最核心的工作。目前我国城市轨道安检工作都是以购买服务为主，由城市轨道交通运营单位招标管理，受管理体制机制影响，政府各职能部门与城市轨道交通运营单位之间虽然分工明确，但是
[1] 央广网.伦敦地铁发生爆炸至少29人受伤 已被定性为恐怖袭击[EB/OL].http://china.cnr.cn/news/20170916/t20170916_523951580.shtml.
[2] 人民网.普京下令彻查地铁爆炸案圣彼得堡全城进入恐袭应对模式[EB/OL].http://world.people.com.cn/n1/2017/0403/c1002-29187262.html.
[3] 环球网.IS在布鲁塞尔制造连环爆炸 至少34人遇难[EB/OL].http://world.huanqiu.com/hot/2016-03/8754544.html. [4] 凤凰卫视.土耳其伊斯坦布尔一地铁站爆炸初步认定为恐怖袭击[EB/OL].http://m.ifeng.com/news/sharenews.f?aid=103604064.
[5] 上海公安学院智慧公安研究课题组.“智慧公安”背景下上海城市轨道交通安检工作创新研究[J].上海公安高等专科学校学报,2018,28(04):38-46.
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缺少协同合作，往往各自为战并出现推诿情况，严重阻碍了责任主体对轨道交通运营单位进行安全监督和指导，导致解决问题时打折扣、不到位、力度小、效果差的局面。
（二）城市轨道交通安检不彻底
在日常调查中发现几乎所有检票口都只配备了一部X光机、一部手持金属探测仪、一部液体检测仪，甚至没有设置金属探测门。重庆轨道交通安检执行标准按照公安部、交通运输部要求的“逢包必查、逢液必查”，然而，使用手持金属探测仪的安检人员也只是采取抽查的方式检查乘客人身安全，无法满足安检工作的全面与安全。恐怖分子就可以利用这一安检漏洞将管制器具、爆炸物等危险物品随身携带在身上，在安检人员眼底下混进轨道交通，从而实施恐怖活动。
（三）视频监控系统建设滞后迭代不及时
当前，重庆轨道交通的视频监控一方面无法做到全面覆盖，视频点位布局还不够合理，绝大部分轨道交通站点依然存在盲点死角等情况；另一方面，视频监控依然存在图像清晰度差，分辨率较低的情况，不能清晰准确的捕捉恐怖分子体貌、行为等特征，导致发生恐怖袭击和其他突发事件就不能及时有效起到防范作用，对事后调查取证也带来不利影响，这样视频监控系统就形同虚设了。另外大多数轨道交通站点依然使用旧式的“枪机”监控器或者“球机”监控器，从硬件上成像清晰度与行为连贯性落后，已经不能满足当下城市轨道交通的人像识别、重点人员预警和大流量监测要求。
（四）安检点与轨道站点出入口相距较远
目前，重庆轨道交通的安检点一般都设置在检票口处，在一些人流量大的站点，如轨道观音桥站、轨道小什字站等，出入口通道特别长，安检点依然设置在检票口处，存在极大的安全隐患。在这段通道中，缺少安保人员巡逻执勤。如果恐怖分子选择早高峰或者晚高峰在出入口通道实施恐怖活动，会造成极大的危害和影响，以至于不用进入轨道站内就能实施恐怖活动。
二、城市轨道交通反恐工作薄弱环节
重庆市于2000年正式开始施工建设第一条城市轨道交通，2005年正式运营，截止2018年12月，重庆市已经开通运营线路10条，包括1、2、3、4、5、6、10号线，环线，国博线，空港线覆盖重庆主城区全域，另有9条线路在建。已经建成运营的线路中共有交通站点178座、换乘站13个[6]。截止2018年，重庆市轨道交通日均客运量220余万人次，最高日客运量为292.8万人次。
（一）人流量大处置困难
轨道两路口站是重庆市轨道交通人员最密集的轨道换乘站点，日均换乘客流量18.8万人次。轨道交通站发生突发事件后，站内出入口是站内人员逃生的唯一通道，虽然轨道两路口站有7个出入口，在面对庞大的客流量其疏散能力依然无法满足。特别是在轨道场所这种空间相对狭窄、空气流通不畅的地方，如果发生恐怖袭击，群众
[6] 张清泉. 轨道交通客流预警系统研究[D].重庆交通大学,2016.
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面对危险将产生逃离本能，急于逃生导致大量人员无序的涌向出入口，就会造成出入口堵塞。然而，出入口是处置救援力量进入轨道站内中心现场的主要通道，必然会造成逃生人员与处置救援人员形成对冲，无法在第一时间将轨道站内逃生人员营救，容易发生踩踏等事故造成二次事故灾害。如果处置人员以疏导逃生为主，又会延误应急处置时机，失去处置先机，造成中心现场应急处置无法迅速实施开展，从而引起危害持续扩大。
（二）现场情报收集困难
轨道站内突发恐怖袭击，通常普通群众对突发事件缺乏相关的应变能力，心理承受能力较弱，无法准确掌控中心现场的情况。成功逃生人员，第一时间不能准确将现场情况详细的向现场处置人员描述，所以公安机关现场处置人员无法第一时间掌握中心现场情况，无法及时收集中心现场的准确情报，缺乏拟制科学有效处置方案的情报，最后不得不在未知危险的形势下处置，极大的影响事件处置效率。
（三）恐怖袭击目标多
城市轨道交通的准时、高效、快速、安全等独有特点，让其越来越成为城市地区公众外出首选的交通工具，也形成了人流量大、人员结构复杂、彼此关联性差、治安管理难的问题。当恐怖分子将城市轨道交通作为袭击的目标，那么配套的众多轨道交通场所、站点都有可能成为恐怖袭击的目标。当前，各城市轨道交通路线呈网络状，以重庆市轨道交通路线为例，连接贯通重庆主城区各个区域实现重庆主城区域全覆盖，并且轨道交通路线多与商业生活区、人员密集区相邻像轨道红旗河沟站、轨道牛角沱站、轨道重庆北站北广场站都是如此。如果其中某个轨道交通站点发生恐怖袭击，直接造成整个轨道交通路线停运、事发地周边交通路线网受阻、城市交通混乱、案发地群众恐慌等现象。将严重影响整个城市社会稳定秩序，影响城市群众安定和正常生活秩序。
（四）恐怖分子容易逃跑或继续实施恐怖行为
实施恐怖袭击后，现场会变得异常混乱，大量人流向出口拥挤，先期应急处置力量通常会把保障群众的生命安全作为第一要务，尽快疏散现场群众，导致没有多余的力量对中心现场的控制和相关恐怖分子的控制。由于袭击事件突发，先期应急处置力量到位后，支援力量无法尽快到达，中心现场的力量薄弱，都容易使恐怖分子逃跑或者继续实施恐怖行为。在昆明“3.01”事件中，伊斯坎达尔·艾海提、吐尔洪·托合尼亚孜、玉山·买买提等嫌疑人从21点20分开始实施暴恐袭击行为，直到22时许该暴恐行为才得到有效控制[7]。在日常乘坐发现重庆市部分轨道交通站点如轨道大学城站、轨道小什字站等大多数都存在长期看不到驻所民警，警力一般都集中在火车站和机场等场所，其他轨道交通站点警力明显不足，如果突发恐怖袭击无法迅速、有效地
[7] 盛虎.城市轨道交通反暴恐安检工作存在的问题及对策——以XX市轨道交通为例[J].广西警察学院学报,2018,31(05):94-98.
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实施应急处置，给恐怖分子留下逃跑的机会或者给予时间继续实施恐怖行为。
三、城市轨道交通站点反恐安检工作对策
（一）完善城市轨道交通反恐工作机制
重庆市反恐怖工作领导小组根据《中国人民共和国反恐怖主义法》《重庆市轨道交通条例》等法律法规，建立以重庆市公安局反恐总队、轨道总队为主导的，重庆轨道交通运营单位、保安公司为核心的重庆轨道交通反恐怖工作小组，成立重庆市公安局、重庆轨道运营单位合成作战办公室，实现统一领导、统一指挥、统一处置。各部门职责分工、权力义务、监督检查、应急演练、安检勤务明确领导责任与管理责任，实现重庆市公安网数据库、社会资源数据库、重点人员数据库共享。制定轨道交通反恐防范与处置规范，加强轨道交通反恐理论研究、技术革新，全面梳理反恐安检工作，制定具体工作细则，推进重庆轨道交通安检防范标准化。确保轨道交通安检工作有法可依、违法必究。
按照“一站一预案”标准，各轨道站点，根据本身特点制定反恐应急预案，建立各站点常态实战演练机制，紧紧围绕实战面临什么、实战需要什么进一步发现面临的恐怖风险，完善细化处置方案与反恐预案，采取点名调度、力量拉动、实战演练等方式，真实检验反恐应急力量处置实战水平，及时总结经验，查找问题，进步提高。
强化大数据应用、科技支撑、全面提升数字化应急指挥能力，充分依托警务“指挥舱”、大数据实景云防控指挥平台、“雪亮工程”建设、“天网工程”建设，探索智能化轨道指挥系统，深度融合城市轨道全局、全区域的警种数据，全面整合轨道站内及周边监控、4G执法记录仪、无人机等视频资源，实现“一张图”的智能轨道指挥模式。推动轨道站点区域3D建模，立体化展现防控区域地形地貌、周边建筑物体、公共基础设施、应急通道及周边路网分布，叠加嵌入轨道防控区域视频监控镜头和警力分布，实现驻站警力、巡逻警力、处突机动力量可视化精准调度，全力打造高智高效、精准灵敏、数据支撑的智能轨道反恐工作机制。
（二）建立智能化的前端感知系统
构建人脸识别网络系统与轨道WIFI嗅探装置[8]、仿生电子鼻[9]感知系统为核心的前端感知系统，实现重点人员、可疑无线终端携带者、可疑物品携带者“线上发现、线上报警、线下核查、线下处置”。
1．构建人脸识别网络系统
随着首届智博会在重庆圆满完成，极大的推动重庆大数据智能化创新发展，着力推进人脸识别[10]系统在轨道交通站试点安装。采集进站人员人像信息，快速获取清晰
[8] 陈菁菁,江志彬.基于WiFi嗅探数据的地铁网络客流分析技术[J].城市轨道交通研究,2018,21(05):153-157. [9] 高春艳,吕盛璠,赵文辉,李培卓.仿生电子鼻在危险品检测中的应用[J].电子技术与软件工程,2019(01):85.
[10] 胡亚洲,周亚丽,张奇志.基于深度学习的人脸识别算法研究[J/OL].计算机应用研究:1-7[2019-03-27].https://doi.org/10.19734/j.issn.1001-3695.2018.09.0815.
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的人脸数据，在线实时完成公安网数据库、社会资源数据库、重点人员数据库比对识别，将比中预警人员的人像数据、发现地点、行动轨迹等信息实时传输至驻站巡逻民警进行核查。
在现有视频监控探头的基础上，对探头实行全面迭代升级，并加装高清数字摄像探头，保障城市轨道站点的出入口、检票口、电梯口、楼梯口及周边公交车站、重点场所等人流途径区域实现视频监控全覆盖、无死角，对所有进站人员无差别识别对比。
2．搭建多维嗅探系统
试点安装轨道WIFI嗅探装置、仿生电子鼻感知系统。采集进站人员所有无线终端装置和随身物品，提前收集进站人员携带物品数据，实现对进站人员的人流量控制与分控。做好进站客流量监测，并同时对进站人员随身物品实行气味感知，提前预警危爆物品、有毒物品。将可疑无线终端携带者、物品携带者的信息实施传送给驻站巡逻民警进行核查。
（三）升级安装智能化安检设备实现中部快速安检
更新安装智能化安检设备，采用最新的技防设备提升当城市轨道交通的安检标准和安检速度，做到安检高效、安检彻底、安检安全的新型安检模式。推行人脸识别支付与扫码支付的互联网支付方式，保证在线识别，进站迅速，安全可靠。
1．提高城市轨道交通安检标准
重庆轨道交通现行的“逢包必查、逢液必查”的安检方式，无法对进站物品、进站人员进行全覆盖的检查，建议在现有的基础上加大安检经费的投入力度，进一步加强轨道重点站的安检设备配置，在重要换乘站、客流量大的轨道站逐步配备安检门，对乘客进行人身检查，做到“逢人必查、逢包必查、逢液必查”的高标准安检方式，将所有危、爆、恐等物品清查在外，充分发挥安检震慑作用。
2．升级智能化安检设备
毫米波人体成像安检系统，通过主动式毫米波人体成像技术，对被检人员服饰内物品实行精确检测，并从图像上获取藏匿物品的形状、大小和位置等[11]；CT智能安检仪（如图1），利用准确的DR光线与灵敏检测器同时围绕检查物品进行断面扫描，在后台呈现物品的DR成像、3D建模图像，全方位检查物品安全[12]。形成以新型的智能化安检仪为核心的智能化安检设备，在有效判别随身行李内的违禁品外，能够提升当前较缓慢的安检速度，形成“安检设备检查为主、安检人员检查为辅”安检模式。
[11] 付长超.毫米波人体成像技术将用于机场安检[J].仪器仪表用户,2018,25(08):25.
[12] 张丽. X射线CT安检应用进展[A]. 中国体视学学会.第十五届中国体视学与图像分析学术会议论文集[C].中国体视学学会:中国体视学学会,2017:8.
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图1
3．推行人脸识别支付与扫码支付的安全支付方式
推行互联网安全支付方式，研发城市轨道交通APP与云平台结算系统，并与云闪付、支付宝、微信等移动支付平台对接，施行实名制注册，并录入人像数据。乘客在进站支付时，可以通过人脸识别便捷支付与移动支付平台扫码支付（如图2），减少进站排队时间，提高进站速率。使用人脸识别支付与扫码支付的乘客，都经过注册安全认证，保证乘客的安全。
图2
（四）开发智能安检系统的后期综合研判平台
将人脸识别网络系统、多维嗅探系统、智能化安检设备、相关数据库等系统相结合，开发设计城市轨道交通智能安检综合研判平台，平台对所有系统采集的数据信息实时进行综合研判，对可能产生的可疑情况实时传送，做到提前预警，现场核查，精准处置。综合研判平台后期与市公安局情报数据中心实时关联，将收集的数据信息进行比对碰撞，结合综合研判平台，对重点人员、危爆物品、危险物品及携带者进行实
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时持续监控[13]。
（五）在轨道交通场所出入口设置安检点
将在检票口处的安检点，转移到出入口处，确保实现从进入轨道交通场所就有检查，与其他公共区域隔开，保证任何进站人员都接受安检，防止在出入口通道发生恐怖袭击，保障轨道交通场所区域安全防范全覆盖。同时成立轨道站内巡逻人员、出入口通道驻守人员，以防发生应急事故，确保第一时间第一地点有劝导疏散人员、处置人员。
四、结论
通过对重庆市轨道交通反恐安检工作存在的问题作出分析，论述了我国城市轨道交通反恐安检工作存在的问题和处置过程中存在的薄弱环节。城市轨道交通安检工作是城市轨道交通反恐的基础工作也是核心工作，本文运用大数据、云计算手段为核心的智能化城市轨道交通安检系统，完善城市轨道交通反恐工作机制、建立人脸识别系统与多维嗅探系统为核心的前端感知系统、升级安装智能化安检设备实现中部快速安检、开发智能安检系统的后期综合研判平台、在轨道交通场所出入口设置安检点等针对性提出智能化应对措施，建设“互联网+城市轨道交通”工程，实现“前端全面感知、中部快速安检、后期综合研判”的城市轨道交通智能化安检模式。弥补传统安检工作模式的不足，提高城市轨道交通的反恐工作能力，将危险排除在外，保障轨道交通安全、社会稳定和人民安居乐业。
参考文献
[1]央广网.伦敦地铁发生爆炸至少29人受伤 已被定性为恐怖袭击[EB/OL].http://china.cnr.cn/news/20170916/t20170916_523951580.shtml.
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