区域性港口重大危险源安全监管系统

第３３卷第５期２０１１年５月　￡　莒哩　区域性港口重大危险　安全监管系统　徐连胜。段晓瑞，胡玉昌　（交通运输部水运科学研究所水路交通突发事件应急研究中心，北京１０００８８）　【摘　要】　为加强港口区域内重大危险源的日常管理，提高港口行政部门对危险源的监管水　平和事故应急反应处理能力，通过分析危险货物港口作业现状，研究港口行政管理部门现有港口　安全监管模式．探讨改进港口重大危险源安全监管的方式，阐述区域性港口重大危险源安全监管　系统的设计和开发，认为改进港口重大危险源的动态监管和应急管理方式，提高港口重大危险源　的监管水平和应急能力，对促进危险货物港口作业安全和重大事故应急有重要意义，可最大限度　地消除、减少危险化学品重大事故的发生及降低危害程度。　【关键词】　港口；危险货物；危险源；安全监管；应急反应　随着我国国民经济和对外贸易的持续稳定发展，　我国水运行业得到前所未有的高速发展，沿海、沿江港　口（码头）建设发展迅速，港口货物吞吐量急剧上升。　１　港口重大危险源概述　１．１　定　义　截至２００８年底，我国共有各种生产性码头泊位逾３万　个。…２００８年，港口货物吞吐量达到７０亿ｔ，集装箱吞　《危险化学品重大危险源辨识》规定，重大危险源　吐量突破１亿ＴＥＵ，连续６年稳居世界第一位。相应　是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危　且危险物质的数量等于或超过临界量的单元；　地，港口危险货物运输需求持续上升，危险货物作业种　险物质，　类和数量不断增长，重大危险源及事故隐患也呈上升　此外还规定判别重大危险源的物质临界量和方法。趋势，给港口安全生产带来严峻考验。加之各级港口　《中华人民共和国港口法》（简称《港口法》）规定，　靠泊，旅客上下，货物装　行政管理部门机构精简，人员编制减少，仅通过现场巡　港口是指具有船舶进出、停泊、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范　查等监管方式对港口实施安全管理难以满足当前安全　卸、驳运、生产形势的需要。如何加强对危险货物港口作业及重　围水域和陆域组成的区域。据此，将港口重大危险源　大危险源的安全监管，预防重大事故的发生，成为港口　定义为港口区域内存在的危险物质存储数量等于或超　行政管理部门面临的重大课题。　收稿日期：２０１０—１２—２６　基金项目：科研院所社会公益研究专项（２００５ＤＩＢ２Ｊ０７９　ｏ　作者简介：徐连胜（１９６８一），男，硕士、副研究员，研究方向为港口安全、应急管理。　・过临界量的场所。　３２・　Ｉ　工　第３３卷第５期２０１１年５月　模型与可视化模拟、视频监控、决策支持等于一体的系　１．２辨识　统工程。在设计思路上，根据港口行政管理部门的实　根据国家标准和规定，结合港口装卸作业特点，港　际监管及应急管理需求和网络化要求，将系统按照层　口区域内可能存在重大危险源的场所主要有：危险品　状结构划分为决策层、业务层和管理维护层等，直接面　（泛指油品、液化气、液体危险化学品等）码头、危险品　对不同用户群体对系统的需求问题，实现重大危险源　贮罐区、危险品箱堆场、危险品仓库、危险品灌桶间等。　的日常监管和事故状态下的决策支持。　以上这些场所是否构成重大危险源，主要看其储　（１）管理维护层面向系统维护人员：作为系统资源　存危险物质的数量是否达到临界量。通常，由于港口区　管理者，负责数据库管理和系统管理、计算机网络系统　域内储存的危险化学品数量大，远超重大危险源辨识　标准中给出的临界量，故这些场所一般均构成港口重　大危险源。　１．３监管现状　根据《港口法　中华人民共和国安全生产法》等相　关法律法规的要求，结合所在地港口生产实际，我国港　口行政管理部门初步建立起港１：３危险货物作业申报与　作业现场监管、日常安全检查与强化企业管理相统一　的港口重大危险源安全监管体系。主要监管方式有：　危险货物港口作业安全评价，危险货物港口作业许可，　危险货物港口作业申报，重大危险源作业现场监管及　定期或不定期港口重大危险源安全检查等。　港口行政管理部门通过开展危险货物港口作业安　全评价、港口重大危险源备案、危险货物作业许可等工　作，结合现场监管、安全检查等监管方式，在促进重大　危险源安全运行及危险货物正常装卸方面起到积极作　用，有效维护港口区域内的正常生产。但在调研中也发　现一些问题，主要表现在港口行政管理部门监管手段　有待改进、应急救援能力有待提高、监管人员的危险货　物专业知识有待加强等。　２监管系统设计和开发　２．１　总体设计　２．１．１　目　标　监管系统的总体目标是：改进港口行政管理部门　的安全监管手段，提高重大危险源监管能力；加强港口　重大危险源事故应急管理，提高重大事故应急救援能　力，实现港口区域内重大危险源的动态监管和重大事　故应急的高效快速反应。　２．１．２思路　区域性港口重大危险源安全监管系统，是基于地　理信息平台和网络环境，集港口基础信息数据库、专业　运行与安全等日常维护和管理工作。　（２）业务层面向日常安全监管人员：管理和处理日　常安全监管事务，包括日常网上申报、信息管理、远程　集中监控等。　（３）决策层面向应急指挥和决策人员：作为应急管　理和决策者，在多（流）媒体、计算可视化、事故场景模　拟等多通道人机交互技术的支持下，开展协同会商并　决策。　２．１－３　结　构　围绕系统总体目标，以现代信息技术、网络技术应　用为先导，实现区域性港口重大危险源动态监管和重　大事故应急决策支持功能。基于这一设计理念，该系统　以ＷｅｂＧＩＳ为平台，以港口危险货物企业基础信息数据　库、应急资源信息数据库为基础，以安全监管信息化应　用、事故模拟和应急决策支持为重点，进行系统结构设　计。　区域性港口重大危险源安全监管系统网络拓扑结　构如图１所示，系统功能结构如图２所示。　图１　安全监管系统网络拓扑结构　・　３３　・　Ｉ　￡　莒哩　第３３卷第５期２０１１年５月　物港口作业前，应向港口行政管理部门进行作业申报。　３　系统功能实现　在港口重大危险源安全监管系统中实现危险货物作业　建立区域性港口重大危险源安全监管系统是为了　申报功能，能极大地改进危险货物作业的安全监管手　加强港口区域内重大危险源的日常管理，同时也是为　段。　了提高港口行政管理部门在事故状态的应急反应和处　置能力。基于以上目标，港口重大危险源安全监管系统　３．４事故模拟功能　应实现以下基本功能。　港口储运的危险货种多属易挥发性物质，多具有　易燃、易爆性及不同程度的毒性危害。一旦发生危险　物质泄漏事故，所形成的蒸气会在空气中扩散，造成环　境污染，损害泄漏场所及其附近人员的身体健康，还可　能引发蒸气云爆炸事故。　３．１　日常监管　在建立完善的港口重大危险源综合数据库基础　上，港口行政管理部门可依托港口重大危险源安全监　管系统，强化港口危险货物作业企业的日常监管，提高　安全监管效率。在港口重大危险源日常监管方面，系统　的主要功能包括：港口企业基本信息管理及查询、港口　３．５应急决策支持　事故应急决策支持模块是针对港口重大危险源事　重大危险源辨识及基本信息管理及查询、港口危险货　物基本信息管理及查询、港口危险货物作业的安全检　故的应急处置，集成系统相关基础信息、视频监控、事　故模拟和应急资源调度，制订应急处置方案，以达到快　查和现场监管等。　速反应、科学应对的目的。应急决策支持模块主要功　３．２作业现场监控　能包括：港口事故单位快速ＧＩＳ定位、事故企业概况快　危险货物基本特性及消防措施查询、事故企业　随着工业电视监控系统的普及，越来越多的港口　速查询、建立用于码头装卸作业监控的闭路电视监控系统　现场动态监控、港口应急消防力量信息查询子模块，以　（ＣＣＴＶ　ｏ港口将ＣＣＴＶ系统纳入港口重大危险源安　及事故模拟、疏散路线确定等。　全监管系统，并结合地理信息系统（ＧＩＳ），实现港口重　６　系统维护　大危险源作业的远程监管和事故现场的实时显示，极　３．大地提高系统的实用性。　３．３危险货物作业申报　根据相关法律法规要求，港口企业在进行危险货　系统维护模块主要实现基础数据库的维护、用户　权限设置等功能。●　■■｜■｜　撬　键劳饿　目糖键强　女　｝§　§　童譬　镥　警　姆＃　漫　德国欧门集团２Ｏ１０年经营业绩明显改善　２０１１年４月２０日，欧门（ＥＵＲＯＧＡＴＥ）集团在　分严格的成本控制措施，并减少投资。　其年度新闻发布会上公布２０１０年全集团的运营数　６　１６０万欧元；营业额上升了１．４％，接近６亿欧元。　欧门集团是欧洲最大的集装箱港务集团，总部位　据。与２００９年相比，欧门集团的盈利上升２８．９％，为　于德国不来梅，旗下码头分布于９个泛欧地区港口，　另有２个码头在建（德国威廉港和俄罗斯鸟斯特一卢　通过全面降低成本、大幅缩减投资，欧门集团得以克　加港）。２０ｌ０年，欧门集团下属独资和参股码头共处　服上一年度的艰难环境，并根据新的市场环境完成调　理１　２６３万ＴＥＵ，其中不来梅哈芬港处理４８７万　整。　ＴＥＵ，汉堡港处理２ｌ２万ＴＥＵ。２０１Ｏ年吞吐量增幅　２０１０年国际贸易复苏，ＥＵＲＯＧＡＴＥ下属码头　最大的码头分别是摩洛哥丹吉尔（５６．３％）、意大ｉｆ，４拉　的吞吐量共增加５．２％。但是世界经济回暖并不是经　斯佩齐亚（２２．３％）、葡萄牙里斯本（１２．７％）和德国不　营业绩改善的唯一原因，更主要还是因为欧门实施十　来梅哈芬（７．４％ｏ　・　３５　・