露天矿山开采总承包模式与应用的安全问题

发表时间：2019-09-11T13:28:48.437Z 来源：《基层建设》2019年第17期 作者： 吴其霖

[导读] 摘要：矿山开采总承包模式是当前我国范围内许多矿山企业所实行的一种矿山经营与生产模式，是当前市场经济发展过程中专业化分工和竞争态势不断加剧的一种直观体现，也是扩大矿山业主和矿山承包商双方经济利益的一项有效举措。 华润水泥惠州有限公司 广东惠州 516820

摘要：矿山开采总承包模式是当前我国范围内许多矿山企业所实行的一种矿山经营与生产模式，是当前市场经济发展过程中专业化分工和竞争态势不断加剧的一种直观体现，也是扩大矿山业主和矿山承包商双方经济利益的一项有效举措。本文将以露天矿山为例，针对露天矿山开采总承包模式的基本内容和应用的安全问题，及实施条件进行分类阐述，同时针对露天矿山开采总承包模式实施过程中的控制管理内容进行分析论述。

关键词：露天矿山；总承包模式；实施条件；控制管理内容

当前矿山整体外包的模式已经成为我国矿山开采市场广泛使用的一种矿山经营模式，其能有效缓解矿山业主的开采资金压力，使矿山业主能够以更加集中的力量完成产品开发及市场并购等一系列业务上，同时也能有效降低矿山业主对矿山的经营成本和管理难度。在此过程中，选择优秀的矿山承包商对奠定矿山开采总承包模式的成功实施有着非常关键的基础作用。本文将针对露天矿山开采总承包模式与应用的安全问题及实施条件进行分类阐述，同时针对露天矿山开采总承包模式实施过程中的控制管理内容进行分析论述。 一、露天矿山开采总承包模式的基本内容和实施条件 1.1 露天矿山开采总承包模式的基本内容

露天矿山开采总承包模式指的是矿业业主通过外来专业化采矿公司的引进，与其签订相应的开采业务总承包合同，以此有效借助外来专业化采矿公司的开采能力和经营能力，有效提升矿山开采和经营过程中的生产效率及生产效益，降低自身在矿山开采过程中的投资风险和管理风险，也由此更加有效的提升自身对当前矿山开采市场的环境适应能力。与传统矿山开采和经营中的自营模式相比，矿山开采总承包模式中安全管理的责任是由矿山业主和矿山承包商共同负责，因此其在安全管理工作上的复杂性也由此提升。 1.2 露天矿山开采总承包模式的实施条件

矿山开采对相关人员和设备的专业化水平要求极高，因此开采总承包模式的实施要求矿山承包商必须具备安全资质、保卫资质、环保资质和经营资质，一般企业至少需要具备矿工工程二级以上资质才能确保矿山生产施工的顺利进行。同时结合矿山开采的实践经验来看，大部分矿山开采的持续时间均超过30年。也正因此，露天矿山开采总承包模式的应用过程中，一般不建议矿山业主引入外部监理单位对矿山承包商的开采经营工作进行监督管控，而是由矿山承包商组建专业化队伍负责完成矿山的安全监督、效益监督、开采监督等工作。对此，矿山业主应该结合国家法律法规内容与矿山承包商签订全面细致的合同内容，制定矿山开采的资源标准、安全标准和效益标准，同时还要结合矿山的初步设计文件对矿山开采过程中的技术标准做出明确规定，以此有效避免矿山承包商在缺乏监督的情况下谋求利益而忽略了安全管理、技术管理、生态管理等多项内容。

二、露天矿山开采总承包模式实施过程中的控制管理内容 2.1 安全过程控制

即使已经对矿山开采业务进行了总承包，矿山业主也仍然需要负担安全过程控制的责任和义务。一旦矿山开采出现安群事故，则双方在法律规定上需要承担共同责任。对此，矿山承包商首先应当依照安全生产规则做好各项安全生产管理工作，其次矿山业主应当对矿山开采过程中安全制度的落实进行有效监督和管控。最后双方均应针对矿山开采过程中的危险因素和环境因素进行全面分析，重点防范边坡坍塌、滑坡、滚石、高处坠落、车辆伤害、火工品爆炸、放炮伤害、雷击、火灾、高温中暑等事故。 2.2 生产计划控制

矿山业主必须要与矿山承包商签订生产计划合同，一次明确矿山开采的短期经济效益和长期发展效益。生产计划控制的内容包括根据当前矿山的实际情况设计合理的矿山开采计划，同时结合开采计划设计合理的计划执行率指标，要求矿山承包商必须在规定时间内达到相应的计划执行率。最后矿山承包商应当依据矿山开采计划对各项开采内容进行指标细化，加强对生产过程中的控制。 2.3 施工作业控制

矿山开采施工作业的控制包括开采区域边界的控制、开采区域关键技术的控制、开采区域土木工程的控制等等。矿山业主在与矿山承包商的合同签订过程中，需要制定专业化的技术标准对施工结果进行管理和控制，制定全面完善的考核内容和考核标准对施工结果进行考核。

2.4 地质资源控制

矿山业主需要明确自身对矿山矿石的拥有权，同时明确矿山承包商对矿山矿石的开采权。因此矿山业主必须做好矿山区域环境内的地质资源控制工作，避免由于过度开采而造成矿山区域地质资源的流失现象。双方在合同内容中应明确规定矿山承包商的人员管理和保卫管理措施，明确矿上承包商在现场采矿过程中的边界范围和技术标准。矿山业主应当依据合同内容对每季度的地质资源进行检测，避免资源流失。

三、露天矿山开采总承包模式与应用的安全问题 3.1外包与自营兼有模式的安全性问题

自营与外包兼有模式是企业运营作业的一种过渡状态。该模式适用范围:正常运营中以及面临兼并重组的矿山企业。这种自营和外包兼有模式的优点是:能够根据各个矿山生产规模、所在地的政策、自身技术人员和装备力量、周边村企关系等具体问题选择合适的承包商，有利于矿山及时投产、产生效益。而缺点是:各个承包商管理水平、技术力量、人员素质参差不齐，管理质量无法统一，存在安全管理风险。这种过渡运营模式最终将向集团化总承包方向发展。 3.2业主管理难易程度比较和经济性的对比

在国内，露天矿山开采外包模式中，主要包括：全外包，爆破外包或部分工序外包等模式。与之对应的，国企自营矿山多采用进口机械设备,虽安全性较好, 但需要较为专业的操作人员和维修力量支持,生产运营成本较高，而安全职责可在自身组织架构内逐级落实、定期考核并追责，有较好的可控性。而外包矿山，开采运输合同多采用固定单价合同，承包商为降低生产运营成本，多采用国产机械或使用年限

较长的老旧设备,虽其自身的生产运营成本较少,但可控性降低,且承包商对石灰石开采生产之外的工作不积极，常见的问题有：矿山安全生产费用未按规定提取及使用，未按计划开展安全生产教育培训，安全隐患排查不到位，台账资料不全或未定期更新，未落实边生产边复绿的要求等，为此矿山业主需投入额外力量进行监督管控。

在现今安全环保形势越来越严峻的情况下,矿山业主在合同签署前应做好外包方的资质审查，对外包方优中选优，在合同履行过程中应做好外包项目的生产安全和环保管理,做到双方平等、相互尊重，坚持“双赢”的合作理念，建立合作伙伴关系，倡导诚信合作，增强服务意识，提高业务水平。 结语

综上所述，露天矿山开采总承包模式的实施并不代表着矿山业主可以完全放开对矿山开采过程的控制，反而要求矿山业主加强对矿山承包商开采业务的监督和控制，双方共同做好生产规划、施工作业安全管理和土地资源的管控，以确保双方经济效益的稳定性和长久性。 参考文献

[1]任星. 露天矿山开采总承包模式与应用的安全问题[D].西南科技大学，2016.

[2]吴院生. 露天矿山开采中的安全生产问题和防范措施[J]. 中国高新技术企业, 2012(7):139-140. [3]张振龙, 刘锋, 闫永平. 基于模糊层次分析法的露天矿山外包模式优选[J]. 现代矿业, 2016(7):34-37.