河南财政税务高等专科学校
毕 业 论 文
论文题目:
浅谈建设项目施工招投标
所属系别 工程经济系 专业班级 11级城镇规划班 姓 名 张婷婷 学 号 １105512９ 指导教师
撰写日期 201４ 年 5 月
摘 要
随着经济全球化得进一步发展,国内建筑业的发展和改革进一步的深化,尤其是我国加入了世界贸易组织(ＷTＯ)后,有关建设工程项目管理、建设工程施工安全、建设工程强制性标准和建筑市场管理等规范与规定相继颁布执行，结合我国建筑业新成就、改革新精神、宣传贯彻新文件和规范的体会.工程项目招投标,其意图就是将社会资源进行合理有序的分配。通过招投标这样一个活动，企业优胜劣汰，最终将资源分配给管理体质和技术能力都较强的一方，充分发挥竞争机制的作用。同时,企业为了多中标、中好标,就必须提高自身水平，加强企业管理,不断提升技术水平,加强竞争能力.这本身是一件无可厚非、利人利己的好事。然而，在现实情况中，由于招投标本身存在着极大的利益驱动,使得许多以权谋私、钱权交易、中饱私囊等腐败现象不断发生,产生了极其不良的社会影响.本文旨在指出当前工程项目招投标活动中广泛存在的各种问题，并针对这些问题提出相应的对策，为今后的更好的开展各项招投标工作提供参考与借鉴。
关键词:项目工程,招投标,存在问题，危害，对策
Abstｒact
Ａs a ｆurthｅr develｏpment oｆ eｃoｎomic glｏｂalizatｉon, the domｅstic cｏnｓtrｕction iｎdusｔry ａnｄ ｆurther deｅpｅniｎg ｏf refｏrｍ, especialｌy ａftｅr Ｃhｉnａ joｉned ｔhe Worｌｄ Traｄe Orｇanizatiｏn (ＷTO), the reｌeｖａnｔ consｔrucｔｉon proｊｅct managemｅｎt, coｎsｔruction， construcｔiｏn safety， cｏnsｔruｃtion sｔaｎｄards anｄ mａndatoｒy cｏｎstrｕcｔiｏn market manaｇemｅnt and other norms and regulatｉons pｒoｍulgatｅd exｅcution, ｃombined witｈ Cｈina's coｎｓtructioｎ ｏｆ ｎｅw achｉｅvements, neｗ spiriｔ of ｒｅform， pｕｂlｉｃiｚｅ ａｎd imｐlｅｍent the nｅw docｕmｅnｔ and stａndardｉze the experiｅnｃe。 Prｏject ｂiｄdiｎg， the inｔentiｏn is to be ａ ｒeasonaｂle anｄ orderly sｏｃiａｌ resourceｓ alloｃatｉoｎ。 Ｔｅnｄer ｉn sｕch aｎ activitｙ, ｓurｖival ｏf the ｆitteｓt, the finａl ａｌlｏcation of resoｕrｃes to mａnａge ｂｏth ｐhysicaｌ and ｓtrong tｅcｈnical capabｉliｔy partｙ ｃompeｔiｔion mechaｎism intｏ ｆｕlｌ play tｈｅ ｒolｅ。 Meａnwhiｌe, ｍａny enterpriｓes iｎ ｏrｄｅr ｔｏ ｂid， ｉn ａ gｏoｄ ｓtandarｄ， ｉt is neｃessａry tｏ improvｅ thｅir own levｅｌ, to streｎgtｈen eｎterprise mａnagemeｎｔ， ａｎd constａntｌy ｉmpｒove tｈｅ ｌevｅl ｏf tｅｃhnologｙ to ｅnhance cｏｍpｅｔｉtiveｎess. Ｔhｉｓ in ｉtselｆ is an undｅrｓtandabｌe, beｎeficial to alｌ ａ goｏd ｔhｉng。 Ｈoweｖer, ｉn reality, duｅ to the ｂiｄdｉｎg itself, ｔhere iｓ ａ ｇrｅat intereｓｔ—driven, so many abuｓｅ of pｏwｅｒ， ｍｏney tｒadiｎg， pocketed aｎd otｈer corrｕption ｃｏntinｕe to occｕr, reｓulting iｎ eｘtrｅmｅｌｙ bad ｓociａl impａｃt. Ｔｈｉs arｔｉclｅ aｉms to ｐoint ｏｕt ｔhe cuｒｒenｔ projｅct bｉdding acｔivity widespreａd probleｍｓ, and these ｐrobｌemｓ put forwaｒd coｒrｅｓponding cｏｕnｔermeａsuｒes foｒ thｅ ｆutｕre ｔo beｔteｒ caｒｒｙ out thｅ biddｉ
ng ｔo ｐrovide reｆeｒence and ｅｘperiencｅ。
Ｋeyｗoｒds: Projｅct, biｄdinｇ， probｌems， hazards， countermeaｓures
目 录
１ 引言 ................................ 错误!未定义书签。 2 建筑工程招投标的概述 .................. 错误!未定义书签。 3 建筑招投标在建筑领域中的作用 .......... 错误!未定义书签。
３。１ 建筑项目工程招标的目的ﻩ错误!未定义书签。
3．1．1 对建筑工程项目施工标底的编制ﻩ错误!未定义书签。 3.１。2 对建筑工程项目施工文件的编制ﻩ错误!未定义书签。 3.１．3 通过招标对施工单位的选择ﻩ错误!未定义书签。
3。2 建筑工程中投标的目的 ................ 错误!未定义书签。
３．2。1 工程项目投标的主题条件ﻩ错误!未定义书签。 3。2.2 对工程项目文件的编制ﻩ错误!未定义书签。 3．2。3 对工程项目的投标报价ﻩ错误!未定义书签。
4 我国建筑工程招投标各方存在的问题ﻩ错误!未定义书签。
4.1 业主方面,主要是规避招标和虚假招标的问题ﻩ错误!未定义书
签。
４．2 施工单位方面,主要是弄虚作假，不正当竞争的问题错误!未定义书签。
4。3 招标代理机构方面,主要是管理不规范的问题错误!未定义书签。
5 导致我国建筑工程招投标中存在问题的原因分析错误!未定义书签。
５.１ 我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善错误!未定义书签。
5。2 评标过程中评标专家未能实现既定功能ﻩ错误!未定义书签。 ５。3 市场诚信体系不完善,信用观念差ﻩ错误!未定义书签。 5。4 行政主管部门监管招投标工作存在问题和难点ﻩ错误!未定义书签。
6 对现行建设工程招投标工作的改进和完善 .. 错误!未定义书签。
6。1 实行招标负责人终身负责制,解决串、陪标现象ﻩ错误!未定义书签。
６.2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能错误!未定义书签。
6．3 提高监理成效,杜绝“转包”问题ﻩ错误!未定义书签。 6。4 采取新的评标办法，减少串标行为ﻩ错误!未定义书签。 ６。5 加大对招标代理机构的培育和发展ﻩ错误!未定义书签。 6。6 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护ﻩ错误!未定义书签。
结 语ﻩ错误!未定义书签。
参考文献 ................................ 错误!未定义书签。 致 谢 ................................... 错误!未定义书签。
1 引言
招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善,法制不健全,致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标工作中存在的腐败问题等。为了改进和完善现行建设工程招投标工作,提高监理成效,应杜绝“转包”问题,采取新的评标办法,减少串标行为,加大对招标代理机构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展，进一步完善建设市场,明确建筑市场的服务责任,对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严．按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，才能促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,才能不断提高工程招投标工作的质量和水平。
2 建筑工程招投标的概述
投标报价竞争的胜负,能否中标，不仅取决于竞争者的经济实力和技术水平，而且还决定于竞争策略是否正确和投标报价的技巧运用是否得当。通常情况下，其他条件相同，报价最低 的往往获胜．但是,这不是绝对的,有的报价并不高,但仍然得不到招标单位的信任，其原因在于投标单位提不出有利于招标单位的合理建议，不会运用投标报价的技巧和策略，因而 ，未能中标。因此，招标投标活动中必须研究在投标报价中的指导思想、报价策略、作标技巧。
(1)招投标法的概念
招投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的过关系的法律规范的总称。按照法律效力的不同，招投标法律分文三个层次:第一个层次是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规，以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层是由国务院有关部门的有关招标投标的部门规章，以及立法权的地方人民政府颁发的地方招投标规章。
(２)工程招投标的概念
招投标是市场经济的一种竞争方式。实质上它是订立合同的过程中的一个特殊程序,主要使用于大宗商品购销、承揽加工、财产租凭、技术攻关等,工程建设采购则普遍已采用这种形式.严格的讲，招标和投标是买方与卖方两个方面的工作。从买方的角度看，招标是一项有组织的采购活动,作为购买方的业主应着重分析招标的程序与组织方法，以及法律、国际惯例与规章；从卖方的角度看，投标是利用商业机会进行竞买的活动,卖方应侧重于投标的竞争手段和策略的研究。
0
3 建筑招投标在建筑领域中的作用
3。1 建筑项目工程招标的目的
３。1。１ 对建筑工程项目施工标底的编制 (1)编制标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度,以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定,我国国内工程施工招标的标底,应在批准的工程概算或修正概算以内,招标单位用它来控制工程造价,并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理,中标都要按照报价签订合同．这样,业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳,有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据．科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业.招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制．一份好的标底,应该从实际出发,体现科学性和合理性,它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势,参与竞标,最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务,节约基建投资。可见,编制好标底是控制工程造价的重要基础工作.
（2) 标底的概述
在建设工程招投标活动中 标底的编制是工程招标中重要的环节之一,是评标、定标的重要依据 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格,也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此,标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价．
3。1．２ 对建筑工程项目施工文件的编制
（1）招标文件的含义 招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据,因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外,招标文件是签订合同所遵循的依据,招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节,它直接影响到采购的质量和进度。
（2）招标文件的作用 阐明需要采购货物或工程的性质,通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件的依据，又是采购人与中标商签定合同的基础．因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的
作用。招标人应十分重视编制招标文件的工作,并本着公平互利的原则,务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。编制招标文件是一项十分重要而又非常烦琐的工作,应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加.
(3）招标文件编制的原则： 遵守国家的法律、法规及规章;不得带有偏向或者排斥潜在投标人的其他内容;科学、公正的处理招标人、投标人的利益关系;正确、祥尽地处理招标人、投标人的利益关系;内容统一，避免矛盾;招投标在建筑领域中的作用招标人可以对以发出的招标文件进行必要的修改和澄清。
3。1。３ 通过招标对施工单位的选择
（1）资格的审查含义 对潜在投标人的资格审查,既是招标人的权利,也是大多数招标人招标活动中常采取的一种程序。这个程序对保障招标人的利益、促进招标投标活动顺利且有效的进行，具有重要的意义。如果越过这道程序,与直接对投标人的投标文件进行审查比较,不仅费用高得多,而且也更耗费时间。
（2)资格预审的作用 使招标人了解投标人的资信情况、技术水平、财务能力、施工经验、业绩等,从而选择在技术、财务和管理各方面能满足招标工程需要的投标人参加投标.减少多余的投标,降低招标和投标的无效成本。可以了解潜在投标人对项目投标的兴趣。
(3)资格预审的步骤 发布资格预审通告、发售资格预审文件、资料分析和发出资格预审合格通知书．
（４)选定施工单位 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人的过程为定标,根据投标文件上的投标报价，对投标人资质的比较择优选择施工单位.
3.2 建筑工程中投标的目的
3。2。1 工程项目投标的主题条件
《招标投标发》规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。所谓响应招标,是指潜在投标人获得了招标信息或者投标邀请书后，购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件,按照投标人的要求参加的活动。
(1)投标人应当具备承担招标项目的能力 投标人应具备承担招标项目的能力，是指投标人应当具备于投标项目相适应的技术力量、机械设备、人员、资金等方面的能力,具有承担该招标项目的能力,参加投标项目是投标人的营业执照中的经营范围所允许的,并且投标人要具备相应的资质等级。
（２)投标人应当符合招标文件规定的资格条件 投标人满足招标项目的资质等级要求，仅仅表明投标人具备了承担建设项目的基本资格条件,并不意味着投标人资格审查的合格。
(3)共同投标联合体的基本条件 联合投标是指“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的省份共同投标”
3。2.2 对工程项目文件的编制
(1)编制投标文件的基本要求 投标工作有其独特的专业性、系统性和连续性，因此必须进行科学、严密的组织和筹划。投标人应选派有经验的专职领导负责分管,设立专门的投标部门，配备责任心强、业务精干的各类专业技术人员和各种编标设备,制定相应的市场开发管理办法和投标激励措施，充分调动全体编标人员的积极性,确保投标工作的顺利进行。
(2)做好市场调查，确定投标目标 经营开发人员首先应了解国家及本地区的整体建设规划，经分析后从中选取合适的项目进行跟踪,多方面收集这些项目的所有信息，包括项目的投资规模、资金来源、投资人信誉、项目的设计单位、招标代理单位和监理单位等,并逐一建档。
(3)明确分工，责任到人 确定投标后，应立即建立一个相应的投标项目组，实行投标项目组长招投标在建筑领域中的作用负责制。投标项目组的负责人一般由经营开发部主管担任，下设投标报价、施工组织设计和综合三个小组,每个小组都要有专人负责,工作相对独立，但又要相互配合和协调。
（4）制定编制投标文件的工作计划 对确定参与投标的项目应及时购买招标文件，在编制投标文件前，投标项目组长应及时组织召开标前会议,介绍投标项目情况，制定编制投标文件的详细工作计划，明确投标报价、施工组织设计和综合三个小组的工作内容和责任、确定编制投标文件的标准等．
(5）建立投标文件的检查审核制度 投标文件编制工作一定要在开标日期前 2~3 天完成,以留出时间对投标文件作最后的检查、复核或局部修改。根据经验，由于编制投标文件的时间过于紧张和匆忙,因此很容易在一些细节上出问题，从而造成废标.
(6)要积极理顺与各部门之间的关系 投标工作是一项非常复杂的系统工作,其所涉及的部门相当多，不单单是经营部门一家能够独立完成的，还需要各工程项目经理部及机关各部门的大力支持。
3.2.3 对工程项目的投标报价
投标报价是在工程采用招标发包的过程,由投标人按照投标文件的要求，根据工
程特点,并结合自身施工技术、装备和管理水平,依据有关计价规定自主确定的工程造价,是投标人希望达成工程成承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标价格控制价。
投标报价以竞争为手段，以开拓市场,低盈利为目标,在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标,以有竞争力的报价达到中标的目的这种策略是投标报价充分发挥自身优势,以实现最佳盈利为目标,对效益较小的项目热情不高,对盈利大的项目充满自信。
４ 我国建筑工程招投标各方存在的问题
4。１ 业主方面,主要是规避招标和虚假招标的问题
业主规避招标现象严重，主要表现为有以下几点: 一是“化整为零”规避招标; 二是违背基建程序先行开工；
三是钻优化经济环境的空子,打着“招商引资”的牌子规避招标.除了以上几种规避招标的现象以外，个别招标人采用表面招标,暗中弄虚作假,以达到指定投标人中标的目的，其手段主要有:
１)故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。
2）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款,使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的。
3）招标人与投标人串通投标。
4．２ 施工单位方面，主要是弄虚作假，不正当竞争的问题
在现行的情况下，很多业主非常注重投标报价，将其视为评标的主要尺度。于是就有一些施工企业抓住这个特点,为了拿到工程，低价抢标，而业主又没有实事求是地去考察投标单位能否在这个价格水平下完成工程,导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标。这些中标的投标单位中，如果遇到讲信誉的施工企业,他们会通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，但是，对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。这样就会致使工程质量降低，甚至豆腐渣工程的出现,后果不堪设想。
４。3 招标代理机构方面,主要是管理不规范的问题
改革开放以来,招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃负责的工作作风、周到优质的服务态度及高质量的工作成果，赢得了企业的信任和欢迎,
在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距。招标代理机构管理松散混乱,实际操作中存在很多问题。招标代理的制度建设滞后,国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定,也缺少一个自上而下的管理机构,无详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度,同业间难以有效地进行业务协调和信息联络。有些招标代理,基于拓展代理业务市场的需要,完全按招标人的意图办事，为投标人指定中标人出力。一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门,明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的利益关系,既影响了各自功能的发挥,也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件。
5 导致我国建筑工程招投标中存在问题的原因分析
相对发达国家来说，我国实行招标投标制时间较短,实施过程不规范,存在不少问题，而导致这些问题的原因是多方面的，不只是客观的规章制度不完善问题,招投标过程中还有很多主观的因素影响了我国建筑工程招投标的规范性，主要可以从以下几个方面进行分析。
5。1 我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善
《招标投标法》是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件，也是最高层面的法律文书.虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款。招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。在制度不完善的情况下，还有一些部门和地方执法不严,各方主体法制观念淡薄,一些单位或者个人仍然知法犯法，以身试法,把依法行政与加快经济发展对立起来，一味追求所谓的经济增长；有的甚至以言代法,以权压法,直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。另外，有些地方不从本地实际出发,搞“政绩工程\"“形象工程”，对这些现象相关管理部门还缺乏有效的监督和制约手段。
５。2 评标过程中评标专家未能实现既定功能
招标投标定标的关键是评标过程,评标人员的素质和能否客观公正地逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公正性,最后影响招标投标定标的结果。由于存在着许多主观的因素，评标专家可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分，这样就客观上赋予了评委左右评标结果的权利，从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。而且由于工作的特殊性,相关部门对于评标专家行政方面的约束不力,法律方面取证困难,约束缺乏刚性，致使评标质量主要依靠评标专家对自身
的道德约束,而道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂的外部环境下，道德约束往往显得苍白无力。
5。3 市场诚信体系不完善,信用观念差
我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段,虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位,但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然,人们的信用观念却远远没有建立起来。招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员,在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会），并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。另外,即使企业由于提供虚假信息，在一个项目投标失败,它也不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样的市场驱逐，所以,投标人提供虚假信息参与投标的现象时有发生。虽然依托有形建筑市场,利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审,但由于地方保护主义,全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。而且诚信体制还不完善,市场主体缺少行业自律，为了获取高额利润或不当得利,常在招投标中进行丧失职业道德的不诚信行为。
5.4 行政主管部门监管招投标工作存在问题和难点
从管理体制上来讲，《招标投标法》第七条规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。”根据这一法律授权,国务院办公厅即时发布了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》,其中规定,国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导;各职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作。由此构成了多部门管理的格局.多部门管理造成了管理职能交叉、条块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况加剧，严重地妨碍了统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立。从监管力度上讲,尽管目前采用了多种监督手段，但收效不大,工程招标投标监管力量严重不足。招投标管理办公室的人员配备不足,使招标投标监管难以到位．一些监督主体只侧重于形式和程序的监督,对实体性内容往往很难深入，而且偏重于事后监督、违法违纪行为的监督,却缺乏事前监督、对重大决策、重大行动的监督。实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正.由于我国体制、制度不健全导致的不规范行为的存在显然违背了这一目的.
为了进一步改观我国的建筑招投标市场,必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制,真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。
加强政府监督管理的职能,建立有效监控机制,提高招投标管理队伍的整体素质,促进建筑工程招投标市场的良性发展。只有这样，招投标工作才能发挥其优越性,我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道,逐步迈向世界。
6 对现行建设工程招投标工作的改进和完善
6。1 实行招标负责人终身负责制,解决串、陪标现象
作为招标一方的代表,多为建设单位的领导人,投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系.从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识,从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标,这也是“陪标”现象的“症结＂所在。本人认为,要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣\"工程。
6．2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能
《招标投标法》第 ７ 条中规定:“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争,加强招标投标活动的监督管理.同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为.
1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案,并向社会公布.将企业的信用情况纳入工程招投标管理中,招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为,达到监管的目的.通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督,可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能,规范工程招标投标活动,才能真正保证工程建设效益。
6。3 提高监理成效,杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包\"现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析,确定中标人是否存在转包现象。
6。4 采取新的评标办法,减少串标行为
临安市招标办根据工程类别的不同,对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法: 即投标人不用做技术、商务标,只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内,现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定,这种评标办法的推行,对遏止串标起到了一定作用。
6。５ 加大对招标代理机构的培育和发展
１、利用各种业务培训的时机,加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握,防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为,保证招投标工作的依法进行.临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。
3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为,减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为,促进招标代理行业的有序竞争和发展.
6.6 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护
进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开,明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱,防止腐败现象的产生,并且还可以促进公平竞争,打破地域和行业保护现象,减少串标陪标现象.建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会,外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则.20０4年临安市共有 105 个公开招标项目,其中有 38 个项目为外地企业中标.
另外,要强化行政责任追究制度,加强部门协作,加大对违法违规行为的处罚力度．对于查出的违法违规行为,要做到违法必究,执法必严.临安市人民政府专门出台了文件,对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。
结 语
现在是市场经济时代,我国的招投标工作也应该进行必要的改进,以适应市场的变
化。采用合理的招投标方式，完善招投标过程中可能出现的问题,规范招投标程序,使得招投标工作能有效的实施,体现出真正的公开、公正、公平之处，最终促使建筑行业的健康发展。要解决建设工程招标投标中存在的突出问题，关键是各级政府和有关管理部门应高度重视,切实贯彻落实好《招标投标法》、《建筑法》等法律法规,认真深入基层进行调查研究，结合本地实际,从源头上有针对性地制定一些具体的实施办法和制约措施，逐步完善法制建设,并且应加大执法力度；必须打破行业垄断和地区封锁,促进全国建设工程市场的统一；建议采取先进的计价方法和评标方法，加快与国际接轨的进程;进一步完善有形建筑市场，规范招投标管理与操作,以净化建筑市场环境,促进社会健康发展．
参考文献
［1］ 张蓓蓓。浅谈投标技巧对工程造价的影响[J］．科技与企业．2012.10。
[2] 黄晓幸。工程量清单计价投标策略与技巧［Ｊ].武汉职业技术学院学报.20１1．03. [3] 阳瑾.刍议公路工程投标技巧及报价策略［J］。科技促进发展(应用版).2010。0６. [4] 黄鸿.建设工程施工索赔和反索赔探讨[J］。企业导报．2０11。12。
［5］ 闫丽君。浅析工程施工投标的预算和报价技巧[J].价值工程.２0１1。18。 ［6］ 陈慧玲,马太建。建设工程招标投标指南[M]。江苏:江苏科学技术出版社，2０09 [7] 云南某水电站工程施工合同索赔案例(上）[Ｊ]．中国招标.２011。27. [8］ 苏洪流．建设项目前。监理实例［J]。工程质量。2008.13.
［９] 邱桂娜．工程招投标过程存在的问题及对策[J].广东建材。20１1.01. ［1０] 吕宏科。工程量清单计价下投标报价策略与技巧［J］。河南建材．201２.02. ［1１］ 佘立中。建设工程合同管理[M]。广东:华南理工大学出版社,2０10
［12］ 黄星敏。建设工程邀请招标方式中投标单位的选择研究[Ｊ］.价值工程．2010.21．
致 谢
大学三年的生活一晃而过,在此,我要感谢我的朋友和我的父母,他们在我成长过程中给予了我很大的帮助.感谢我的导师邢书美老师,您的专业知识,严谨的治学态度,精益求精的工作作风,诲人不倦的高尚师德,严以律己、宽以待人的崇高风范,朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远.在此，谨向您表示崇高的敬意和衷心的感谢。本次论文由于经验的匮乏,难免有许多考虑不周全的地方,如果没有导师的督促指导,以及一起工作的同学们的支持,想要完成这个论文是很困难的。很庆幸这些年来我遇到了很多恩师益友,无论在学习上、生活上还是工作上都给予了我无私的帮助和热心的照顾，让我在诸多方面都有所成长。谢谢一直陪伴我的人们！愿所有的我们有个美好的未来!
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容