工程管线迁改中的项目创新管理

工程管线迁改中的项目创新

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工程管线迁改中的项目管理

随着经济不断发展，市政建设也越来越频繁，市政建设是国家的基础建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。管线迁改是指对建设项目规划红线范围内阻碍主体工程施工的供电、供水、通信、燃气等管道、线路及设备，按照有关的专业规范和规划要求进行迁改或保护。在市政道路、桥梁建设中，管线迁改是重要的前期工作，与市政道路、桥梁施工质量和施工工期有着直接联系。管线施工断面复杂，征地拆迁量大。管线迁改在其中受制约的因素太多，在管线迁改工作，主要有以下几个难点：

1、迁改范围大：沿线各个路段都有影响主体施工的管线。

2、涉及专业种类多且资源复杂：如电力、通讯、燃气、给水、排水等，凡是城市生活所必需的各类管线设均会涉及到。由于之前各管线没有专业机构统筹管理，老管线敷设不规范，且许多管线资料因年久缺失、物探困难，直接影响了管线改迁方案的准确性及安全性。

3、迁改断面影响：由于市政工程周边建筑密集，需迁改的管线多，在一段狭窄的区域需要布置下所以迁改的管线，施工时又受规范管线间距要求限制，加大了管线迁改工作的统筹管理。

4、管线报停手续复杂：迁改施工的大部分管线是正在运行的，关系到沿线用户的用电、用水、通讯、用气等正常工作和生活需要，特别是一些重大线路更涉及重要部门的运作，因此管线迁改施工往往需要管线报停。管线报停需要多方审批，非常严格，例如电力线路迁改的停电时间受季节、用电高峰期、用电时段等因素限制；重要长途通信线路的割接，需要通过省信息产业厅及国家信息产业部审批等等。因此管线报停手续的办理一直是迁改工作的难点之一，有时甚至成为影响施工进度的瓶颈。

5、迁改时间跨度长：从前期办理迁改需求到合同签订上场施工，需经过方案设计、专业审计、专业招标等繁琐的工作流程。到后期进场施工，管线改迁工期又要受迁改断面影响，部分影响主体施工又受迁改断面影响的需采用临时迁改，待后期施工断面足够后再进行正式迁改，管线迁改工作贯穿项目建设的整个过程。

6、协调工作量大：管线改迁社会牵涉面广、制约因素多，管线改迁与众多单位或专业有关，形成众多接口，互相影响。管线改迁属改造工程，其复杂性远高于新建项目。工程作为重大市政项目，其中管线迁改配套工程的建设管理、施工进程、社会效益等均受到社会各界的广泛关注。

针对管线迁改这个难点成立专门的对外协调部门，并制定专项管理制度，提高了工作效率，培养了专项人才，为整个工程的顺利进行提供了保障，为公司的长远发展打下了基础。

一、管线迁改流程和制度管理 在前期管线迁改准备工作中，公司针对对外协调部门制定专项的管迁流程和管理制度，流程和制度做到了科学化、标准化、精细化。

1、部门及人员的专项职能：对外协调部一切以服务于主体工程施工的原则，对地下、地上所有障碍物进行清理，给主体单位创造良好的施工环境，为主体工程打造亮丽的景观提供条件，保障主体工程工程进度的推进。制度要求从部门长到专业负责人，做到分工明确，做到责任一贯制，在用好人的同时也培养人才。

2、管线迁改流程：制定精确的管线迁改流程，每一步流程都是环环相扣，严谨明确，同时方便管理。流程主要内容包括：现场踏勘及探挖、管线迁改需求、管线迁改工程立项、管线迁改工程委托、管线迁改方案设计及评审、管线迁改预算审计、管线迁改签订合同、管线迁改现场施工、管线迁改竣工验收、管线迁改结算。

3、管线迁改流程管理制度：依照管线迁改管理流程分部分项制定各项流程管理制度，其中包含：部门内部管理制度、管线迁该任务委托管理制度、工程立项任务单管理制度、临时迁改管理制度、施工图正式迁改管理制度、二次招标新建项目管理制度、管线迁改设计方案施工方案评审制度、施工管理制度、工程量核定与验收管理制度、管线迁改设计变更制度、中间交接管理制度、工程资料收集归档制度、临电临水管理制度、拆迁管理制度十四项专项管理制度。管线迁改的各项创新制度的实行，很好的提高了管线迁改工作效率，同时有效的控制了作为投资单位的各项风险。管线迁改流程及管理制度的创新，在取得成绩的同时让员工养成了严格执行各种规章制度、工作程序和科学严谨的工作作风。

二、管线迁改施工管理；

1、施工进度管理： 为确保管线迁改工作的顺利进行，公司建立以部门长为核心的管线迁改施工进度管理体系，各专业主管为管理、协调、监督、考核主体。各专业主管督促管线权属单位，按照公司制定的总施工进度计划，制定详细的管线迁改进度计划，并与主体项目部沟通、审核确认。重点确认以下几个方面：

⑴、进度计划是否满足总工期要求，个主要分部节点工期确定的是否科学合理；

⑵、施工组织、施工工艺、顺序安排是否满足各主体工期的实现； ⑶、人力、物力供应计划是否能确保总进度计划的实现； ⑷、是否考虑了报停等不确定因素的影响；

⑸、是否留有足够的调整时间； 为保证进度计划的落实到位，每周至少召开一次管线迁改施工进度专题会议，查找本周在管线迁改施工过程中存在的问题和不足，及时提出整改意见和纠偏措施，并认真落实，总结记录施工经验。各专业主管严格履行岗位职责，针对管线迁改中断面、报停等问题，积极协调各权属单位，同时协调拆迁部门，按时按点为管线迁改提供施工断面，保证施工总体进度。公司根据下达的管线迁改施工作业计划对各专业主管进行考核，在绩效考核中执行。

2、安全文明施工管理：安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证。在新形势下，文明施工则是市场经济条件下展示施工单位的实力和形象，特别是展示施工单位综合素质的窗口，是一个单位管理水平的具体体现。管线迁改工作作为先行兵，安全文明施工的好坏时给周边市民的第一映像，其主要内容如下：

⑴、建立健全安全文明施工组织机构和安全保证体系，落实各级责任制，从制度上给予保障。

⑵、参加施工的人员必须经过专业培训，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，做到持证上岗，同时施工人员必须定期接受安全技术教育。

⑶、在主体道路施工范围以外的场地施工时，应按照有关要求办理道路开挖许可证，设置相应措施，尽量减少对附近交通的影响。

⑷、在施工前详细了解施工点内其他管线和市政设施的分布情况包括埋深、数量和规格等，与有关业主单位及时沟通，做好保护措施，避免危害其他不同专业或权属管线的安全。

⑸、施工过程中，施工单位应当在施工场地四周设置围护；在需要的时间和地点按照有关要求提供和维持所有的照明灯光、护板、围墙、栅栏、警告信号标志和值班人员，对工程进行保护和为公众提供安全和方便。

⑹、了解周围环境设施，如小区门口状况，行人走向等，需要设臵临时便道的应按照要求设臵；做好建筑垃圾、生活污水的处理和排放；施工过程中因噪音、粉尘等造成的环境污染问题，经有关管理单位指出后，各管线施工单位应在24小时之内采取整治措施；施工完毕应及时回填或清理淤泥，尽可能降低对周边环境的影响。

二、管线迁改经营管理 由于建设项目的特点和管线行业自身的专业性、垄断性和特殊性，且管线迁改在整个为保证管线迁改中投资的合理性，公司要求在管线迁改工作中把握以下两个原则；建一还一原则：按照城市管线管理办法文件规定，对既有架空杆线实施入地或者对既有地下管线进行迁移的，由道路工程景观工程建设单位或者由政府依法确定的建设单位，按照原规模、原工程、原标准还建沟槽、管道等结构部分的土建工程。需要改造、提档、扩容的管线工程，增加的费用由管线权属单位承担。一次性迁改原则：对影响施工的管线，尽量作一次性迁改，避免浪费资金和办理多次管线报停手续，也利于施工现场的管理；在永迁场地条件不具备而又阻碍项目主体施工的情况下考虑对现有管线进行保护或局部临时迁改。同时在管线迁改工程中，做好资料的审查和确认工作，为预、结算审核提供依据。包括在预算阶段应审核管线施工单位报送的施工组织设计，在施工期间应对隐蔽工程等及时签证，避免在审核时与施工方发生分歧。

三、管线安全制度管理

在工程红线范围内通常都分布有电力、通讯、燃气、给水、排水等各类专业管线，这些管线大部分都是正在运行的，关系到沿线用户的用电、用水、通讯、用气等正常工作和生活需要，特别是一些重大线路更涉及重要部门的运作，稍有差池可能会造成严重后果。因此公司将利用各管线迁改中与个管线权属单位建立的良好合作关系，请权属单位为主体工程进行现场管线交底，并制定相应的管线管理制度，避免场管线受损、伤人等事故的发生。制度主要内容如下：

1、建设单位、施工单位应当在既有管线权属单位的指导下，制定管线保护措施方案，并与管线权属单位签订保护协议

2、公司对外协调部组织管线权属单位、监理、项目部、开挖施工单位等相关各方对施工范围内地下管线的保护进行书面安全技术交底。

3、项目部负责收集整理相关书面资料报公司对外协调部审批。审批通过后由公司对外协调部办理开挖施工许可证。

4、开挖施工单位必须安排专人在现场指挥、监督。管线施工过程中，开挖施工单位必须落实安全旁站管理。

5、开挖过程中遇有与技术交底不符的地下管道、电缆或其他不能辨认的异物、液体、气体时，应立即停止开挖作业。待实地勘察处理后，开挖施工单位向项目部提交开挖复工报告。公司对外协调部审批后办理开挖施工许可证（见附表4），开挖施工单位方可恢复开挖施工作业。工程配套管线迁改工程地处阔市，地下管线密集，工期非常紧迫，管线迁改工作能否顺利实施对工程的建设影响重大。通过对管线迁改管理的难点分析，制定相应对措施，并在施工过程中积极沟通协调和加强现场组织管理，取得管线保护、交通组织、文明施工和保证工程进度、资粮、安全的良好效果，从获得沿线市民的认可。公司通过工程，不断提高管理水平，实现了市政项目建设管理的可持续发展。