潍坊市民办教育发展探索

民办非企业单位考察　ｆ文章编号】１　６７４—１　３２３（２０１　１）一０４—００５３—０３　潍坊市民办教育发展探索　孙录宝，曾繁梅，张学敬　（１．山东省潍坊鸢都管理科学研究所；２潍坊市财政局；３．潍坊市教育局，山东潍坊２６１（）（）（））　近年来，为推动民办教育发展，潍坊市先后出台了一　系列扶持政策，取得了一定成效。但是一些体制性、结构　性、根源性的问题仍然存在，阻碍了潍坊民办教育的进一步　发展。加之近年来国家优先发展教育的力度越来越大，公办　潍坊市还进一步强化服务意识，努力营造民办教育发　展的良好环境。各级党委、政府把办好民办教育列入重要议　事日程，纳入整体规划，切实加强了对民办教育的领导和扶　持力度。并建立了民办教育领导小组，其主要职责是统筹协　调、制定规划政策、实行监督管理，进一步规范了民办学校　办学行为。　高校、中职、中小学得以强势发展；我国人口出生率逐年降　低，各年龄段适龄学生入学、升学逐年减少。这些都给民办　教育的发展带来了新的挑战和压力。如何在新的形势下实现　潍坊民办教育的科学发展，应成为潍坊市教育发展着重思考　的问题。　一二、潍坊民办教育发展中的问题　一是法规规章不完善。与各地民办教育快速发展相反的　、潍坊民办教育的发展成绩　是国家对民办教育的配套规章一直未出台。即使已经出台的　法律法规，缺乏相应的细致规定，无可行性。同时，还存在　着法规冲突、民办教育执法难、民办教育法落实难等问题。　目前，全市共有全日制民办学校５６所，在校生１　２。８万　人，均有大幅增长。　其中，民办中职学校达到１０所，在校生达到２．４万人，　成为中等职业教育的新生力量。　潍坊市大力发展民办义务教育学校，着力解决择校问　二是政策待遇不平等。仍有部分民办教育不能同公办教　育一样得到国家的相应投资，在办学环境、土地征用和税收　等方面都得不到政府部门的政策支持。民办学校的教师和学　生在待遇上也存在着不平等现象，社会上还存在着各种各样　的歧视。　三是师资生源素质不高。当前，潍坊民办教育领域的教　题，以满足社会对教育多元化需求，基本实现了“择校找民　校”的格局，形成了“社会出资金，政府聘教师，收费保运　转，部门抓监管”的良好发展机制。　潍坊民办教育办学主体正趋向多元化，企事业单位、集　师资源还局限于退休教师、兼职教师，以及那些资历尚浅、　实力不强的教师。近年来出现的生源严重短缺，已让部分民　体、社会团体办学、也有公民个人参入办学。办学形式多样　化，个人独资、股份制、合作办学等办学形式并存。形成了　办校提前感受到了招生“严冬”。　四是管理运行不规范。一方面，目前政府及有关部门对　民办教育的宏观管理还显薄弱，甚至存在“缺位”现象。另　各类办学主体和办学形式和谐共存，互为补充，共同发展的　格局。　方面，不少民办学校内部管理比较混乱，存在着学校科学　社团管理研究Ｉ　５３　民办非企业单位考察　健康生活等方面的继续教育、终身教育，以弥补公办教育资　源的局限和不足。　决策机制不健全，财务制度、财务管理不规范，后勤管理混　乱，校舍安全方面存在隐患等问题。　三、加快潍坊市民办教育发展的对策与建议　（一）完善落实民办教育相关政策法规　第一，使民办教育取得与公办教育同等的法律地位，并　（三）靠质量和特色打造潍坊民办教育品牌　首先，要找；隹品牌定位，做好品牌策划。要做到每所民　办学校和机构都是唯一的，不可取代的。在此基础上，还要　做好品牌策划，把品牌建设纳入到学校的整体规划之中。　其次，要以提高办学质量为核心。提高办学质量是民办　将这一平等观念落到实处。对民办教育要给予一定的资金、　人才资源的支持，利用名师、名校长支持民办教育的发展。　品牌发展战略的核心。当前潍坊市民办教育在教育质量方面　还存有许多问题，应当从提高教师质量、改善学校文化教育　支持名校、强校扩张，教育行政部门要通过资金、政策、表　彰等措施，支持潍坊市名牌民办学校做强、做大，尽早形成　环境、优化教育结构等方面加以改善。　规模效益。　第二，根据时代发展和教育需求，不断修改完善民办　教育的相关政策法规。对一些有明显冲突的有关法律、法令　条文，特别是地方法规中某些条文与中央法规有不符之处　的，可进一步修改完善。在此基础上，对地方教育法规进一　步梳理，对民办教育促进法与教育法、义务教育法有冲突的　地方，有必要予以明确，以保障民办教育的合法性和可操作　性。同时，根据潍坊市民办教育发展的实际情况，在国家和　省级相关政策指引下，制定和完善地方性法规。　第三，把已出台的各项扶持性政策法规落实到位。一是　土地优惠。民办学校的办学用地要真正按照公益事业和教育　用地来划拨。二是税收优惠。对于企业家办学的投入在税前　扣除这个政策应该想办法落实。三是招生问题、教师培训、　职称评审政策，要做到与公办学校一视同仁。四是制止对民　办学校的经费统筹。　第四，要坚持“有法必依，违法必究，执法必严”的原　则。做到依法办学，依法管理，规范民办学校办学行为，切　实保护民办学校依法投资办学者的合法权益。对投资者、办　学者和管理者的违规行为和不法行为严惩不怠，依法给予经　济制裁、限期整改直至取消办学资格等。　（二）对民办教育进行准确定位　首先是民办学前教育。针对“入园难”、　“入园贵”问　题，潍坊市应逐步开放学前教育市场，鼓励社会资金积极介　入，兴办学前教育。这类学前教育投资不多、管理规范、竞　争风险相对较小、竞争风险相对较低，有利于民办教育的持　续发展并形成办学特色。　其次是小学、初中阶段的国家义务教育。当前这一阶段　的教育主要以政府为主体负责举办。在国家实行免费义务教　育后，这类民办学校的生存空间已越来越小，很难再有较好　的发展环境。为此，当前的关键是监控好现有民办学校的运　转，重点规范其办学行为，使之成为公办义务教育的有益补　充。　最后是民办职业教育。近年来，随着专业化人才需求量　的不断提升，职业教育日渐兴盛。在此领域，潍坊市公办学　校的基础较为薄弱，为民办教育从事学历和非学历教育留出　了空间。　此外，还应当引导社会力量举办面向城乡社会群体的多　类型、多层次、多形式的职业技能、科技知识、社会文化、　５４Ｉ社团管理研究　最后，以凸现办学特色为突破点。目前潍坊市民办教育　主要针对的是公办教育的缺口，定位于公办教育的补充与完　善，因此，充分利用这一错位优势，发展自身办学特色，将　成为民办教育品牌建设的主要手段。　（四）加强民办教育师资队伍建设　第一，强化民办教育师资队伍的法制化和规范化。应当　以政策法律为依据，落实民办教师与公办教师同等的人民教　师的基本权利和各项待遇。相关的政府部门及民办教育机构　自身必须制定与之相配套的法律法规以及实施细则、具体的　惩罚标准等，建立起长效的监督激励机制。　第二，创设教师自由流动、合理配置的市场机制。政府　应当打破民办学校与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、　公办学校教师双向流动的渠道，建立统一的师资市场。有关　部门应该联合出台具体的实施办法，实行民办学校聘用教职　工全员事业人事代理制，由县级以上人才服务中心教育人才　服务机构实行人事代理。同时，民办教育机构应当紧紧抓住　市场规律，以自身的品牌建设、学术氛围、教育成就等吸引　优秀教师的加入，从而不断强化师资队伍建设。　第三，提高民办教师待遇，建立健全教师社会保障体　系。逐步建立健全包含医疗保险、人身保险、养老保险，及　社会福利等多种内容的社会保障体系。政府有关主管部门应　尽快出台政策，明确落实民办学校教师与公民学校教师在养　老保险方面享有平等的待遇。　第四，强化在职民办教师素质。政府或教育主管部门要　创设条件，民办教育机构自身也要提供更多渠道和机会，来　加大民办教师培训、进修力度，不断提高教师素质和能力。　（五）多方拓展民办教育经费来源　一是政府资助。这是拓展民办教育经费的最重要渠道。　在我国，受到国情限制，政府直接对民办学校进行大量的资　金支持还是存在困难的，但政府资助扶持民办教育有多种途　径，如减免或免征民办学校相关的税收，民办学校优惠使用　土地，国家银行给民办学校低息贷款等。　二是借鉴股份制、教育券制等办学模式，拓展民办教育　融资渠道。教育股份制能够极大地调动公众教育投资的积极　性，使全社会教育投资的整体能力大大提高。同时，股份制　办学使人们认识到为社会提供新的教育机会成为一个可行的　投资方向，而且在潜移默化中提升了整个社会对教育的重视　程度。教育券制度有利于公办与民办学校的公平竞争，有利　民办非企业单位考察　于充分体现政府承担的教育义务，有利于形成多样化的教育　特色。　三是强化民办学校教育机构的法人财产权。规定具有独　立法人地位的民办学校可以利用民办学校获得的投资和存续　期间形成的法人财产进行借贷抵押，以拓宽民办学校的融资　第四，尤其注重加强对民办学校的财务监督和管理。一　是加强对民办教育单位的各项收费管理。以国家和地方规定　为依据，按照物价部门审定，规定收费标准，并监督各单位　严格执行，严厉禁止胡乱摊派和收取高额费用。二是监督民　办教育单位建立健全财务制度，做好财务管理档案。必须严　渠道：通过设立专业担保公司、提供财政贴息等方式，鼓励　金融机构为民办教育的发展提供帮助和支持；为了解决民办　格遵守国家相关财政制度，使用财政部门监制的专用票据，　增加财务透明度。三是通过审计部门、审批部门等对民办教　学校负债过重问题，允许民办学校将教师集资、银行贷款、　建筑款等转化为股份，以比较合理的股息回报教师、银行、　建筑商等，以减少学校集中还款的压力。　（六）建立健全现代学校制度　首先，应当建立健全民办学校、教育机构等的董事会　制度。董事会是民办教育机构的独特机构，也是最高权力决　策机构，拥有办学自主权，以集体领导和民主决策为主。民　办学校建立董事会，既要参照国际惯例的要求，又要充分顾　及我国民办学校兴趣和发展所具有的特点。一方面，制定严　密的学校董事会章程，使一切董事会活动有法可依。另一方　面，严格规范和限制董事会的权力。　其次，应当创新和完善现代化的学校管理制度。转变政　府职能，使办学重心逐步下移，将过去主要依靠政策手段管　理教育，转到主要综合运用立法、资助、政策引导、信息服　务、监督评估等手段宏观管理教育的轨道上来。学校在坚持　科学管理、依法管理、民主管理的基础上，要将管理创新的　重点放在建立发挥人力资源潜能的激励机制、以实施新课程　为核心的教育管理机制和教育质量保障机制上。　（七）加强对民办教育的监督和管理　第一，健全民办教育监督管理机构。教育、财政、人　事、劳动、物价、税务以及国土部门等应当明确各自在民办　教育发展中的职责。在此基础上，教育行政部门应建立专门　机构，配备专职人员，加强对民办教育的宏观管理、组织协　调、设学审批等。　第二，强化民办学校和教育机构的审批机制。一方面，　各级教育行政部门在受理民办学校办学申请时，～定要严格　依法、依规审查举办者的办学资质和办学条件，严格履行　准入制度和审批程序。坚决防止不具备办学条件、没有办学　实力、借办学牟利的单位或个人举办民办教育。另一方面，　每年对审批的民办办学单位进行年检，从执行法规、办学条　件、师资力量、教育质量等方面人手，采取普查与抽查相结　合的方法进行检查，及时发现问题，解决问题。　第三，加强对民办学校教育教学工作的监督管理。一　方面，在教育教学方面通过宏观指导和调控、普查和抽查教　学质量等方式进行督导检查，保障民办教育教学工作的规范　化：另一方面，民办教育单位的招生广告管理要实行事前备　案和专人负责制。必须严格执行统一下达的招生计划，严格　执行国家规定的学籍注册制度，不得超计划招生、擅自招　生。招生广告和简章发布前，必须遵照有关规定，办理审核　备案手续。对擅自发布或违规发布招生广告简章的，各级教　育行政部门要及时查处。　育单位的财务进行监督和管理，坚持财务年审制度。　第五，建立科学规范的民办学校评估体系和安全防范体　系。各级教育行政督导部门应当着力从理论和实践出发，制　定各类评估标准，以建立评估体系为推力，引导民办学校坚　持社会主义的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，以培养　人才为主要目的，全面提高民办教育质量。同时，民办教育　科学规范的评估体系应充分体现为经济结构调整和技术进步　服务，为促进就业和再就业服务，为农村、农业和农民服务　的方针，增进民办教育与劳动就业的联系，充分发挥民办教　育为职业教育服务的作用。因此，应当把面向社会、面向市　场纳入到民办教育科学评估体系之中，并将其作为重要内容　强调实施。除评估体系以外，各级教育行政部门还要把民办　学校的安全稳定工作纳入管理范围，制定安全防范体系。除　了日常安全问题，还应当防范办学风险，即在改善办学条件　方面，既要尽力而为，又要量力而行，防止盲目投资和超规　模办学：在市场竞争方面，要增强实力，凭借教育质量和教　学水平进行有益竞争，防止相互诋毁和恶性竞争。　（八）强化民办教育协会功能　要充分发挥民办教育协会的维权、自律、服务职能，把　工作重点逐步转移到以制定规ＮＩＩ￣Ｄ政策为主，把咨询服务、　评估认证、培训交流等工作下放给协会，引导民办教育行业　自我管理，自我约束，最终形成教育行政部门实施宏观管　理、中介组织提供支撑服务、学校自主办学的民办教育发展　机制和管理体制。　参考文献：　［１］赵敏，何华宇．民办学校可持续发展的战略路径［Ｊ］．教育发展　研究，２００９，（４）．　［２］潘光银．民办学校经营的竞争力困境及对策研究［Ｄ］．　南大　学，２００９．　［３］沈剑光．民办教育发展的战略转型与政策应对［Ｊ］．教育研　究，２００９，（８）．　管理研究Ｉ　５５