构筑现代都市：宁波提速城乡一体化发展的战略选择

宁波发展论坛　中共宁波市委党校学栅２０１　１年第２期　境发生了很大变化，宁波“十二五”经济社会发展　水平：要创新物流运作模式，提高物流服务效率。　规划又对港口发展提出了新的要求。必须紧跟国　二是要实施产业联动工程，增强临港产业国　际港口发展趋势，把握住国际强港三个层次的系　际竞争力。要以大宗商品交易平台建设为核心，　统内涵，从实现科学发展、推进港城一体化的高　大力发展临港商贸业；要以改造提升为重点，转型　度，统筹考虑港口发展与产业、城市的关系，科学、　发展新型临港大工业；要以梅山保税物流产业集　客观地对宁波国际强港进行战略定位。据此，我　聚区等为载体，加快发展航运服务业；要以“三位　们提出宁波打造国际强港的定位为：建设现代化　一体”港航物流服务体系建设为契机，创新发展航　国际深水枢纽港和大宗物资集散中心，上海国际　运物流金融和信息业；要以增强港口资源要素配　航运中心的主要组成部分，亚太地区重要的国际　置能力为目标，推动物流业与商贸业、临港大工业　港口物流中心和资源配置中心，推进全国性物流　联动发展。　节点城市和现代化国际港口城市建设。　三是要实施开放合作工程，提升港口城市国　五、宁波打造国际强港的主要任务　际竞争力。要加快宁波一舟山港一体化进程，深　宁波打造国际强港，要以加快港口转型升级　化港口战略合作，推进长三角大通关协作；要大胆　为主线，以提升港口物流水平为核心，以“三位一　创新和完善政策体系，抓住国家出台《浙江海洋经　体”港航物流服务体系建设为抓手，以管理体制机　济发展示范区规划》的有利时机，充分利用国家海　制创新为动力，全面推进“三大工程”，切实增强　洋经济政策，积极争取共享上海国际航运中心优　“三大能力”，实现规模、质量、生态效益并重发展，　惠政策；要不断完善城市物流功能，建设全国性物　加快宁波港口由交通运输港向贸易物流港转变、　流节点城市，推进对内对外的全面开放，拓展港口　由世界大港向国际强港转变。　腹地，融入全球经济体系，建设现代化国际港口城　一是要实施物流提升工程，增强港口国际竞　市。　争力。要完善港口物流基础设施和集疏运网络，　（第一作者系宁波市现代物流规划研究院副院长，　扩大港口吞吐能力：要培育现代物流企业，改善物　研究员，博士；第二作者系宁波市现代物流规划研究院　流业组织结构；要建设现代物流园区，健全物流运　高级经济师，博士。）　营网络；要打造物流信息平台，提高物流公共服务　构筑现代都市：宁波提速城乡一体化发展的战略选择　吴向鹏　都市区发展已成为国际大城市发展的主要潮　住空问。“十二五”时期，宁波要以新型城市化为　流。从现代城市发展史看，城市发展经历了从集　主导，把加快大都市区建设作为一项“龙头工程”，　聚到疏散，再到以中心城市为核心、城乡有机融合　以更大气魄，更快节奏推进城市转型发展　的都市区发展过程。城市化的实质是让更多的人　都市区发展是国际大城市发展的主要潮流。　民享受城市的文明，其中最重要的或核心的是生　在全球化和信息化条件下，城市空间和功能组织　产方式、生活方式和文化享受，而不仅是居住的空　正在发生重大变化，网络化、组团式都市区城市成　问和身份的认定。必须在经济系统、社会系统与　为２１世纪世界城市化发展的主导趋势。美国纽　居住系统的统一中，强调经济系统、社会系统和文　约、洛杉矾、芝加哥等三大都市区以不到全国１．２％　化系统的融合互动，而不是只突出居住系统或届　的土地，集中了全国近２０％的人口、５０％以上经济　１０　中共宁波市委党校学报））２０１　１年第２期　总量、６０％以上服务产业增加值。美国８０％以上的　人口、８０％以上的ＧＤＰ、８０％以上的财政收入、８０％　以上的出口商品出白都市区。法国巴黎大区占全　国面积１．２％，集中了全国１９％的人口，２２％的就　业，４７％的财政收入，７０％社会保险营业额。都市　区以【１｜心城市为核心，统筹配置区域资源，合理优　化空间布局，有机推动城乡融合。　都市区已成为国内中心城市发展的基本选　择。从目前全同各地的“十　二五”规划纲要看（部　分地区规划纠要草案），人都市区成为区域竞争的　战略方向。困内深圳、广州、成都、重庆、武汉、郑　州等２０多个城市谋划构建都市群，强化都市区的　联结支撑作刚。国务院在《长江三角洲地区区域　规划》Ｌ１】叫确提ＩＪｌ要强化一体化发展理念，发挥整　体优势，大力推进　域产业、基础设施、环境保护、　市场建设和科技创新的一体化，到本世纪前２０年　长三角实现由工业经济为主转向服务经济为主，　其本质就是加快以中心城市为龙头的都市区建设　步伐，形成统筹城乡发展的区域城市化新格局。　都市区发展是宁波转型发展的现实需要。宁　波具有雄厚的物质基础，２０１０年人均ＧＤＰ为　６８　１　６２兀（按年平均汇率折算为１　００６８美元）ｉ城市　综合竞争力不断提升，成为推动区域城市化的支　撑力强。通过深入实施“东扩、北联、南统筹、中　提升”区域发展战略，区域城市化框架基本形成。　区域基础设施体系健全，公共服务体系完善，城　乡收入水ｊＶ－、保障体系差距较小，统筹发展水平　处于全圆领先地位，都市化发展的基础较好。从　宏观背景看宁波又面临难得的外部环境：一是国　家《长江三角洲地区区域规划》明确提｝』ｊ，要把长　江三角洲地区建设成为世界第六大城市群和亚太　地区重要的国际门户。二是浙江海洋经济发腱示　范区建设一ｔ＿－Ｊｔ一为围家战略，核心区为宁波．舟山港　海域海岛及其依托城市。三是浙江省“十二　五”　规划纲要强调要加强宁波都市区建设，集聚高端　要素，发展商端产业，带动周边县市一体化发展。　例时　波现有城市化道路也而临着新的挑　战，内在的　力变人。中心城市功能集聚扩散不　足，增长结构不优。从城镇体系首位度看，根据宁　宁波发展论坛　波市发展规划研究院的研究报告，宁波中心城区　人口首位度约为５，土地首位度约为６．５，经济首位　度仅为３．６２。宁波城市经济结构主要以工业经济　为主，服务业占ＧＤＰ比重只有４０．２％，远低于相等　］　业化水平的世界城市。工业经济比重仍以加工　制造业为主，重工业份额大。行政区划和发展机　制不相协调，城镇体系处　Ｆ多级分散状态，资源配　置效率有待提升，城市管理体制有待进一步完善。　顺应世界城市化发展规律，借鉴先进城市发　展经验，宁波应着眼于　域一体的空间维度和产　业升级的创新坐标，创新城市现代化和区域城市　化发展思路，加快推进宁波现代都市建设。现代　都市建设有利于城市实现集聚发展、精明增长，使　经济活动和人口居住在多个功能［｛｜心集聚，改变　中心城市无序膨胀的状况；有利于优化区域　问　布局和产业布局，通过集群化、模块化发展途径，　改变原有自成体系、多头分散的格局，将农村城镇　发展和城市功能组团并轨运行，提高区域城市化　的整合效应：有利于提升中心城市的辐射带动功　能，以中心城市建设为龙头，将多主体、多层次城　市发展主体纳入统一的区域城市体系之中，遏制　区域内部离散倾向和分散现象，提升城市整体竞　争力；有利于推进区域生态环境建设，以城市发展　区为导向，统筹资源配援利用、环境保护和生态修　复，将区域经济社会发展纳入可持续发展轨道。同　时也有利于形成扁平化、开放化的城市治理结构，　通过各功能板块的分：　与合作，推动各主体问的　平等参与和共同治理。　从近期来看，宁波加快现代都市建设，要努　力实现城市功能布局网络化、基础设施同城化、　基本公共服务均等化和城市管理精细化。城市　功能布局网络化。都市区是一个以中心城市为　核心、以卫星城市和中心镇为载体、以新型社区　为基础的空间集合体。宁波要形成“…核两翼多　节点”的网络城市布局，突出功能；市六区承担组　织、控制、服务的核心功能，布局合理的中小城市　（包括卫星城『　和　｝　心镇）承担各自的特色功能，　农村地区承担都市农业生态隔离功能。基础设　施同城化。加快象山港大桥、杭甬高速复线和沿　宁波发展论坛　中共宁波市委党校学　２０１　１年第２期　海高速建设，基本建成高速公路网络。发挥县　升居民的舒适度和认同感。城市管理精细化。构　（市）区积极性，加快推进轨道交通后续线路的发　建起高效的综合执法和专业管理的体系以及组　展，构筑城市组团问的快速通道。供水、供电、通　织自律和参与的机制，运用现代信息技术，实现　讯、信息、环保等基础设施按城市标准规划，实现　管理事件减量化，管理事件内容数字化，管理事　城乡对接联网。基本公共服务均等化。在教育、　件处置精确化，使城市管理的区域达到精细化，　医疗卫生、公共文化、社会就业保障等人的发展　城市运行高效有序。　所必须的基础性的服务上实现城乡均等的待遇，　（作者系宁波市社会科学院经济研究所所长，副研　消除由户籍而引发的城乡差别。重点推进若干　究员，博士。）　群众看得见、摸得着、得实惠的项目建设，加快提　推进产业升级：宁波实现跨越式发展的基本路径　吴翔阳　产业是经济发展的依托，加快推进产业升级　调整产业结构，加快产业升级成为一个国家和地　是加快转变经济发展方式的关键所在。放眼世界　区能否抓住历史性契机实现新一轮跨越式发展的　经济史，经济发展的每一次飞跃都是科技创新推　关键。　动产业升级的结果。包括ｌ８世纪中叶，以蒸汽机　宁波地处东南一偶，产业基础薄弱，长期处于　的发明和应用为代表的世界第一次技术革命，把　第一产业占主导的农业经济时期，直到１９７５年宁　人类历史从数千年来缓慢甚至停滞的农业经济时　波的第二产业增加值比重首次超过第一产业，实　代，推入到高速增长的工业经济时代在内，世界经　现三次产业结构由“一、二、三”到“二、一、三”的历　济先后经历了三次革命性的技术和产业变革。ｌ９　史性跨越，产业发展进入到以工业带动为主的发　世纪末期，产业重型化、企业规模大型化和新兴工　展新阶段。２０世纪七八十年代，宁波凭借改革开　业的高速发展将德、美等国工业经济结构推向新　放的先发优势，承接西方发达国家在产业更替过　的高度。２０世纪５Ｏ年代，由原子能和电子计算机　程中向东南亚国家和地区大量转移的传统制造　技术主导的科技革命再一次转换了世界的产业格　业，成功实现了民营经济的崛起。１９８６年，第三产　局，以信息化为代表的第三产业超越第二产业成　业比重首次超过第一产业，三次产业结构再次由　为美、日、欧等发达国家的经济支柱。在经济全球　“二、一、三”转变成“二、三、一”；２０００年，宁波市工　化方兴未艾的今天，任何一个国家和地区要保持　业经济重型化步伐明显加快，当年规模以上重工　充满活力、持续向上的发展态势，关键是要跟上世　业产值比重首次过半达到５３．４％。至此，经过长期　界科技革命和新兴产业发展的潮流，不断通过科　不懈努力特别是改革开放后这三十多年的快速发　技创新，推动产业转型升级。　展，宁波逐步形成了以港口经济为特色、集群化发　２００８年下半年全面爆发的国际金融危机，从　展为基础、民营企业为主体、外向型经济为导向的　表面上看发端于虚拟经济领域，但其深层次原因　现代产业发展格局。　在于实体经济中产业结构转换的动力不足，产业　人均ＧＤＰ达到５０００．１００００美元是国际社会　升级的步伐滞缓，根结点在于原有技术效率的退　普遍认同的产业结构转型升级的关键时期。产业　化。当今世界，正处于新一轮科技革命的前夜，新　结构的主要矛盾由过去部门问的不协调转向研发　技术的出现将会赋予产业发展巨大的空间，主动　设计、品牌培育、营销体系、供应链管理、专门化分　１２