外 外围县区的定位为：长安为生态居住区 蓝 田美玉文化区、周至老子文化区、户县农民画区 加大新农村规划建设宣传力度 提高农民自觉参 与意识。规划过程要充分尊重农民意愿．白始至 终突出农民在规划中的主体地位，增加农民对村 临潼国际旅游区、阎良航空科技区、高陵现代农 业区。规划认为，西安老城应保留城市传统的历 史格局，向周边呈网络状发展。城市周围的环城 绿带与楔状绿地有机地集合．使西安在整体上呈 现为一城 二环 三区、六线、三河 八点的城 市格局。 庄规划建设的知情权、参与权 发挥农民积极性。 （３）集中整合政策资源。在政策上．着眼于发挥政 府的推动作用，把道路、供电 供水等基础设施 项目．教育 科技、文化等社会事业项目，扶贫 开发等倾斜性政策整合到新农村规划建设上来， 做到整体推进。（４）加强对新农村规划编制的管理。 ２．２ 忠于历史．公众参与 新农村规划编制要区分情况，区别对待。充分发 西安 唐大明宫遗址改造规划”面积为 挥农村自治组织和农民在新农村规划建设中的主 １ ９ １ ６ｋｍ ，跨西安未央 新城 莲湖三区。大明 体地位，建立自我管理、自我监督和自我约束的 宫遗址区保护改造计划周期为５年，首先将建设 良性管理机制。 大明宫国家遗址公园，随后将进行大明宫国家遗 址公园周边区域的拆迁改造，到２０１ ２年全面完成 ４ 梦回大唐，辉煌再显之路 大明宫遗址区保护改造 初步建成一个功能完备、 环境优美、历史文化特色鲜明的现代化城市示范 ４．１ 政府北迁．新旧分治 新区．建设成为未来西安的 城市中央公园”。 随着西安市政府北迁带来的城市发展契机与 唐大明宫遗址改造规划工作突出了忠于历史 西安经济发展步伐的加快，基于对历史文化遗存的 和公众参与两个特色。无论是遗址本体保护还是 保护 继承和利用．在 大明宫区域”和 未央 遗址周边环境保护和改造，最终目的是为市民创 新城 的规划和建设，立足于整治遗址周边混乱 造良好的生活环境，是为了区域的发展更加和谐。 与滞后的城市现状．将充分利用现有文化资源，构 所以规划工作～直遵循国际古遗址大会的两个宗 建集历史文化展示 大型居住、商贸和休闲服务 旨，即遗址本体保护与周边环境保护和改造相结 为一体的、具有国际水准的城市发展新区 合；将遗址保护与改善人民生活环境和条件相结 ４－、１．１ 统筹资源，保护公共权益 合．使群众真正从规划建设中得到福祉。因为城 唐大明宫遗址用地３．２ｋｍ ，是西安四个大遗 市建设最终目标是满足市民的使用需求。在这个 址之一，由于历史及其他原因，其周边涉及改造 基础上，规划就不仅仅是考虑物质建设的手段 而 及搬迁约１８万人，改造区域拆除建筑面积近５００ 是应该更多地以协调和沟通的形式与公众共同处 万ｍ 。目前．这里人居环境较差，已成为西安市 理问题。只有当观念和态度产生转变，相应的制 目前亟待改造的重点地区。 度 法规才能向更有利于公众参与的方向改进 大明宫地区保护改造规划 遵循本体保护 与周边环境保护、改造相结合的原则．发扬 开 ３ 城乡统筹的和谐之路 放 包容 和谐 的精神，营造新盛唐意象，展 现唐皇城区格局，将遗址保护与改善人民生活环 打破城乡人口和经济二元结构格局．在积极 境和生活条件相结合．力求提高当地居民生活质 ＾７ｒ）一＾一 薄 浩整’去ｖ站 ＿Ｆ嚣捌卅 薄 浩芷 圳 推进城镇建设的同时 高度重视并认真抓好农村 量。规划中对遗址内人口的搬迁 遗址周边地区 的规划和建设。在新农村建设中．以构建和谐社 的综合整治 市政设施建设 生态环境建设都进 会为目标，以农民最关心 最需要解决的问题为 行了详细的规划设计。首先是在总体规划的指导 出发点，以突出特色为重点，按照 科学规划、因 下，对区域内的公共资源，如供水 排水 电力、 地制宜 突出特色、点面结合 试点带动 的工 燃气 环卫等市政基础设施配套及管网建设，都 作思路和原则，提出了 千村规划 百村创优、十 作了详尽的安排，旨在使大多数人能够平等享有 村示范 的新农村规划编制目标。目前西安已完 公共服务设施 合理安排群众必需的教育 医疗、 成新农村规划设计１ ５０６个，新农村规划设计工作 交通 绿化、休闲等必要的公共空间．满足群众 在全国率先实现了地形图全覆盖 村庄布局规划 生存和发展的基本需求，真正体现以人为本。 全覆盖、路网基础设施全覆盖。 ４－．１．２关注民生，体现社会公平 下一步的工作重点是：（１）进一步深化调查研 关注中低收入人群，扶助弱势群体，体现社 究工作．以科学发展观为指导，从统筹区域社会 会公平．是 大明宫地区保护改造规划 体现的 经济发展的角度来不断充实完善新农村规划。（２） 重要特色之一。规划在研究区域内一些低收入人 维普资讯 http://www.cqvip.com 鸲一ｌ ２８∞＊将∞＿ｃ 眯将＿Ｈ ｌ銎ｖ０广．３２ｚｏ＿ｌ ０》ｚ ８∞ 群、城市弱势群体聚居地区普遍存在的基础设施 薄弱、公共服务配套设施缺乏和居住环境差等问 题．逐一提出改善对策。 首先特别关注中低收入阶层的住房问题，在 居住用地规划中重点确定了廉租住房、经济适用 房的比例要求，在详细规划中．加强中小套型６０－ ９０ｍ 普通商品住房的套型比例，以满足城市低收 入人群和弱势群体的住房要求；其次．在加强对 交通需求特征与出行方式研究的基础上，充分考 虑自行车和公共交通等低成本交通方式．并形成 棋盘式的步行系统，满足区域内的多种交通出行 需求。 ４．１．３健全体系，促进协调发展 统筹兼顾进城务工人员生活和城中村 棚户 区经济社会发展及群众生产与生活的需要．要求 我们在编制规划时．要从有利于城市健康发展， 有利于解决城中村、棚户区群众的长远生计为出 发点，按照城市产业统一布局和协调发展的要 求，促进其与城市整体功能的融合。 大明宫地区保护改造规划”在突出了唐大 明宫遗址保护的基础上，结合所在地区的城市功 能定位．深入挖掘可以依附的产业资源条件，突 出了历史文化展示、居住、商贸旅游 服务休闲 等产业 引导城中村、棚户区群众通过各种改造 方式为区域的重要城市功能区提供配套服务，丰 富其产业构成，保障其经济的可持续发展。 ４．２ 注重保护．和谐发展 ４．２．１ 规划格局的和谐 如果说一座城市的色彩与风格是血脉 那么 这座城市的格局形态则是骨骼。城市格局是塑造 特色城市的基础，九宫格局、轴线对称是“唐皇 城复兴规划”对于城市总体规划的延续和发展． 是城市规划格局上的和谐统～。 唐皇城复兴规划 的核心区（老城范围） 是盛唐时期的皇城 宫城所在地。规划一方面融 唐长安城传统“里坊”理念于当代城市的街坊与 邻里单元设计中．形成具有盛唐神韵、本土特色 鲜明的现代 里坊 空间；另一方面延续城市历 史基因，强化城市主要交通 景观 历史文化 功 能等轴线 保护城市地标视廊．以整齐 对称的 建筑景观展现”唐皇城”历史格局；同时沿续了 西安城市总体空间布局手法．采用方格网型道路 系统．塑造了具有西安特色的城市空间格局，以 期使城墙内外的城市格局达到和谐统一．形成老 城 新城和谐共生的景象。 ４．２．２规划风貌的和谐 建筑的色彩构成了城市的主色彩基调．是城 市建设中不可忽视的元素．是彰显一座城市艺术 品位非常重要的元素。根据西安的实际特点，我 们将西安城区划分为传统风貌区 风貌协调区域 与现代建筑区域三大区域，并确定了以灰色为 主 土黄色和赭石色为辅的城市主色调体系。 在 唐皇城复兴规划”中．建筑风格体现传 统风貌．以坡屋顶 传统建筑语汇．营造唐皇城 城市意象；建筑色彩严格按照西安城市的色彩定 位．白墙 灰瓦、朱红门廊．体现古都浑厚、宏 大、端庄、典雅气度的建筑气质．促进了城市形 成和谐有机的整体面貌。 ４．２．５规划环境的和谐 作为实施性的计划．”唐皇城复兴规划”用城 市设计的手法．对城市的文化传统，资源环境和 风土人情等风貌特色资源进行挖掘和提炼．有机 组织到城市发展策略中去创造鲜明的城市特色。 对广告招牌、无障碍设计、城市景观、城市雕塑 文化标识和城市小品等方面进行引导和控制．统 部署，力求体现与建筑风格、环境特色的相互 共生和融合，改善城市环境品质，使城市整体和 谐统一，给人美好的视觉与身心感受。 目前，在“唐皇城复兴规划”中，已建成的 大唐芙蓉园，是中国第一个全方位展示盛唐风貌 的大型皇家园林式文化主题公园。早在历史上． 芙蓉园就是久负盛名的皇家御苑。以 走进历史、 感受人文 体验生活”为背景，展示了大唐盛世 的灿烂文明。老城内西大街改造工程，以美轮美 奂的唐风建筑，勾起人们对唐城意象的无限遐 思。顺城巷的改造则采用亲切的近人尺度 充分 体现市井的祥和与浓浓的生活气息，力图打造既 发扬传统文化又具有时代气息的和谐古城。通过 实施 西安唐皇城复兴规划 ，拟彻底改变西安老 城 有古城墙而无古城的局面”，保护与恢复历史 街区 人文遗存．传承历史 梦回大唐 。 ５ 结语 规划作为城市宏观调控的重要手段，越来越 受到人们的重视．规划的“龙头”地位也越发凸 显 《城乡规划法》的颁布和实施无疑为促进城市 健康和谐发展提供了强大的政策和法律保证。同 时也有利于正确处理近期建设和长远发展 局部 利益与整体利益 经济发展与环境保护．现代化 建设与历史文化保护等关系．促进合理布局．节 约资源．保护环境．体现特色．充分发挥城乡规 划在引导城镇化健康发展 促进城乡经济社会可 持续发展中的统筹协调和综合调控作用
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