生产安全事故应急救援预案演练方案编制

前言：为了降低各类生产安全事故造成的损失，各级政府相继发布了总体预案、部门预案和专项预案，形成了完善的应急救援与响应体系并在近年来各类突发事故中彰显了响应及时、救援有效的成绩。各生产经营单位在不同类别的事故应急预案编制导则的规范下也逐步建立和完善了本单位的事故应急救援体系，并普遍组织实施了应急预案演练活动。但由于为数不少的生产经营单位在演练活动前没有编制演练方案或演练方案缺陷较大，致使演练活动的成效不理想。因此，编制科学实用、贴近实战、可提高模拟演练成效的演练方案的任务已经摆在了应急管理工作者的案头。

1. 应急预案演练方案的章节构成

应急预案的演练是将应急预案从书面走向实战的桥梁，可以检验应急预案编制的科学性、实用性和有效性，也为政府部门和生产经营单位不断完善预案，提高预案的减灾功能提供了最佳途径。而模拟演练并不是简单的将预案中的程序或措施用口头或行动表现出来，而是以假设的事故或事件场景出现后应急人员应当顺利有效的执行预案中规定的程序或者有效的处置突发危害因素的行动。因此，应急预案的演练方案应该是以某项应急预案为基本框架的，以演练人员动作节点和程序节奏为主要内容的动作脚本。其主要由以下章节构成：

(1)演练的具体目的;

(2)演练类型、规模与响应级别;

(3)假设目标和模拟事故与演练时间;

(4)参演人员构成及其职责;

(5)演练准备与演练过程;

(6)相关说明。

演练方案的章节是构成演练方案内容的骨架，为演练程序、动作提供了支撑。

2. 演练方案各章节的主要内容

演练方案的内容是成功实施演练的关键，内容的缺陷或偏差将导致演练组织者的目的不能顺利实现。由此，演练方案中各章节应当包括以下内容。

2.1 演练的具体目的

在应急管理体系中，应急预案的类别、级别是不同的，在任何一个生产经营单位中，也都分别建立了总体预案、专项预案以及现场预案。当实施演练时一并将所有预案一起实施是不可能的，只能择其一二而为之。因此，每个项次的演练都有不同的具体目的。在本章节中，首先要规定出某项演练的具体目的，为演练活动指明目标。

2.2演练类型、规模与响应级别

2.2.1明确演练类型

根据实践经验得知，预案的演练类型分为桌面演练、功能演练和全面演练三种类型。演练活动应当遵循由简及繁、循序渐进的方式从桌面演练开始，逐步推进为全面演练;由口述场景演练，逐步推进为动作行动演练。在演练方案中，应当根据组织者和参演人员以往的经验，明确演练的类型。

2.2.2 明确演练规模与响应级别

无论是政府总体预案或是企业总体预案均规定了突发事件或事故后应急响应的级别，不同的级别涉及到启动的资源不同。级别越高影响范围越大，即演练规模越大。在演练方案中应当明确参演人员的规模是单部门参与还是多部门参与;明确演练是否需要上级或外部给予响应或支持。例如，火灾事故应急救援实战过程中一般均有单位外部的消防资源给予响应。当单位组织全面演练时，是否需要呢?在方案中应当明确出来。

2.3 假设目标和模拟事故与演练时间

尽管各生产经营单位处于不同的行业，具有不同的规模但其多少都存在着自身不能接受的风险，部分单位还存在着《重大危险源辨识》(GB18218)及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字〔2004〕56号)范围以内的重大危险源。根据重大危险源管理的要求，每年应对重大危险源应急预案进行演练。据此，首先各生产经营单位应当根据危险辨识与风险评估的结果筛选确定适宜的危险点源作为演练的假设目标与演练的事故类别。其次，根据自然季节确定以季节性灾害为假设目标的演练。例如，在雷雨多发季节前应对雷击引发的次生事故预案进行演练。在演练方案的本章节中应当明确演练的假设目标和需要模拟的事故类别，使方案具有针对性。

在确定演练的具体时间时，首先应充分考虑各类参演人员参加演练的时段不影响其自身的重要工作;其次尽量避免与居民生活、社会道路交通产生影响。演练方案中明确演练启动时间是必需的要素，但是在演练前该时间节点应当对参与演练的行动人员保密，以便能够真实地反映出行动人员的应急处置能力。

2.4 参演人员构成及其功能、职责

为了达到应急救援预案演练的目的，在演练行动中，需要各类参演人员的协调、配合，才能完成预案规定的程序或者动作。并且需要部分人员对演练进程实施控制，适当时机推出预定的场景，以便检验和锻炼行动人员的应急处置能力。同时，需要对演练进程和关键动作进行记录，才能得出对预案文本和演练行动的评价结论。因而，在演练方案中应明确参演人员的类别、数量及其职责。

2.4.1 应急行动人员构成及其职责

应急行动人员是根据模拟场景和紧急情况作出反应，执行应急预案中预定程序或动作的人员。由预案中规定的现场指挥、现场救援、应急通讯、物资支援等类人员构成，其职责就是预案中规定的职责。

2.4.2演练进程控制人员的构成及其功能

演练进程控制人员是管理并设置场景，控制演练行动节奏，监护行动人员的安全，指挥解决现场出现问题的人员，承担现场导演的职责。在演练中控制人员应确保应急预案规定的程序或动作得到充分演示，确保演练活动对于演练人员具有一定的挑战性。通过“演”的手段达到“练”的目的。由于演练进程控制人员是关系到演练能否成功的关键人员，所以应当由熟悉应急预案、掌握演练方案的人员担任。

2.4.3评价人员的职责与任务

在演练行动中评价人员的主要工作是观察行动人员和模拟人员的行动并记录演练详细经过(时间、地点、人物、出现的事件、行动是否有效)。

根据演练类型和规模的不同评价人员的数量也不相同，应以能够较完整地记录演练进程为原则设置人员的数量。在演练过程中，评价人员不应干涉演练行动人员执行的具体任务，应根据观察到的现象作出记录，以便在演练效果评价时点评演练过程并出具演练报告。为了使评价人员能够便捷的进行记录，评价人员应事先根据预案和演练方案设计制作评价记录表，以便快捷的记录各事件或动作。进行规模较大的功能演练或全面演练前应当在演练方案中针对不同的应急行动人员对评价人员进行分工，否则很难对演练效果进行客观的评价。

2.4.4 模拟人员的功能与任务

模拟人员是演练场景中扮演演练过程中与应急行动相互作用的人员。其主要功能是：

模拟事故场景中的人员(负伤者、干扰者);

模拟外部救援机构的人员(不需外部救援实际到场时);

模拟围观人员;

模拟自愿行动的志愿者。

模拟人员的设置应当与场景设置相统一，其现场动作越逼真，原能够检验出应急行动人员现场处置能力的水平。

2.4.5 观摩人员的构成与作用

外部观摩人员一般由政府应急管理机构的人员、企业上级机关的领导、应急管理专家、友邻企业或附近居民的代表构成。对于生产经营单位内部来说，各级领导、相关部门的人员都可构成演练观摩人员。不同类别和规模的演练应当约请适当的观摩人员参与。

观摩人员到场实地观摩演练过程，并参加演练点评有着不同寻常的作用。其一，外部人员的评价意见缺少感情色彩，具有客观性;其二，外部专业管理人员和专家的指导对提升本单位的应急管理水平作用明显;其三，向政府、上级部门、友邻单位、附近居民展示了应对突发事故的能力;其四，对单位内部来说是一次生动的“实战”培训。

2.5 演练准备与演练过程

演练准备与演练过程是方案中的重点章节，是演练方案的重心，各种类型或各种规模的演练都应该有以下方面的内容。

2.5.1演练准备

演练准备是一个比较复杂的过程，主要工作应包括以下：

演练准备过程及任务

2.5.2演练过程

演练过程属于演练方案的关键章节，是将需要演练的行动预先书面化，即演练策划或导演事先编写的演练脚本。

由于在预案文件中一般只对应急措施进行了规定，而不对潜在事故的场景进行详细描述。因此，演练设计人员在策划演练过程时，应在本文2.2、2.3的基础上设想事发具体部位、破坏程度、伤亡情况、人员受困情况等场景，并设计编排何时推出场景以及场景出现的顺序，

以便训练并检验应急行动人员的临场处置能力。同时，通过应急人员对模拟场景的处置状况，也可检验出预案是否存在缺陷。

演练行动书面化所形成的演练脚本是将针对模拟场景所展开的应急行动转化为语言后的输出文件，在演练实施前细节事项应当对应急行动人员予以保密。

3.相关说明

相关说明属于演练方案的附录内容，用以说明演练方案的细节内容。主要包括：演练现场示意图、演练费用预算、聘请外部人员名单、风险评估及控制措施等。

结束语：预案演练方案是演练策划人员依据预案和假设的事故场景编制的“演习剧本”，其根本目的是为了检验和锻炼提高应急人员应对生产安全事故的现场处置能力;其作用是通过潜在的事故场景模拟事故在发生或发展阶段出现的景象，以贴近实战的方式对生产安全事故预案进行演练。由此，演练方案是预案由文本转为行动的必不可少的过渡性文件，只有完善的演练方案才能指导和掌控预案演练行动顺利并有效的实施。