新形势下人防工程维护管理的对策研究

第43卷第10期

2 0 1 7 年 4 月

SHANXI ARCHITECTURE

山西建筑

Vol. 43 No. 10Apr. 2017

文章编号：1009-6825 (2017) 10-0234-02

新形势下人防工程维护管理的对策研究

(合肥工业大学，安徽合肥230000)

摘要:分析了人防建设的重要性，从加强宣传教育、突出管护重点、搞好综合利用等方面，阐述了新形势下人防工程维护管理的 对策，旨在长期保持人防工程的最佳使用状态，最大限度地发挥人防工程的效能。肖元昊

关键词:人防工程，维护管理，宣传教育，防护功能

中图分类号:TU927

**总书记在第七次全国人民防空会议上强调指出：“人 民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”**总书记的 重要指示，把人防建设提高到国家战略的高度，深刻阐明了人防 建设既是国防建设的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的 重要方面，是新形势下维护国家安全统一、加快经济发展、实现中 华民族伟大复兴的重要方略。随着我国经济的快速发展和城市 化的加速推进，人防建设步人了快车道，初步形成了布局比较合 理、设施比较配套的人防设施体系。人防工程是长期使用的建筑 设施，维护管理工作落实与否，直接影响人防工程作用的发挥，影 响战时防空、平时防灾的综合防护能力。所以说，人防工程是“三 分建设，七分养护”，只有实施完善的日常维护管理，才能长期保 持最佳的使用状态，最大限度地发挥人防工程的效能。

1)加强宣传教育，积极营造人防工程维护管理的浓厚氛围。多年来，各级党委政府和广大人民群众对人防工程维护管理 工作非常重视，摆上应有位置抓落实。但也有少数单位和个人对 人防工程维护管理工作的地位和作用认识不足，把这项工作看轻 了、看淡了;对人防工程的重要性认识不足，因此我们要通过报 纸、广播、电视和短信、微信等新闻媒体手段，以喜闻乐见的方式 方法，进一步加大宣传教育力度，提高全体公民对人防工程维护 管理工作重要意义的认识，自觉行动起来做好人防工程维护管理 工作。a.积极开展总体安全观教育。国家安全是由政治、经济、 军事、文化、社会等领域的安全构成的一个有机整体，形成既地位 不同、作用有别又相互联系、相互制约的安全体系，在这个安全体 系中，任何一个环节出现问题，都将影响国家的整体安全形势。 我们要积极开展搞好人防工程维护管理，也是维护国家安全、保 障经济发展的宣传教育，使全社会认识到人防工程维护管理工作 与国家总体安全的关系，提高关心支持和参与人防工程维护管理 工作的自觉性。b.积极开展战备形势教育。当今我国安全形势 并不乐观，我们必须居安思危、未雨绸缪，充分认识人防工程在现 代高技术局部战争中的防护作用，平时加强维护管理工作，保证 战时发挥应有的作用。c.积极开展法规制度教育。积极宣传《人 民防空法》等法律和地方政府出台的人防工程维护管理的有关法 规，包括被实践证明行之有效的乡规民约，使人民群众明白人防 工程维护管理工作的任务分工、主要内容和标准要求，做到每项 工作谁来干、干到什么程度明确具体;明白人防工程维护管理工 作的法律依据和法律法规的惩戒作用，明白人防工程维护管理工 作不落实的危害和后果，做到知法、懂法、守法和自觉依法办事； 明白人民群众使用和维护管理人防工程的权利和义务，明确在享 受权利的同时应尽义务和责任，形成自觉维护管理人防工程的浓 厚氛围。

收稿日期:2017-01-22

作者简介：肖元昊（1995-),男，在读本科生

文献标识码:A

2) 突出管护重点，切实增强人防工程的防护功能。

人防工程维护管理在逐步规范的同时，也还存在着重建设、 轻管理的现象，对维护管理工作研究不够，重点不够突出，维管手 段科技含量低，致使人防工程维管仅停留在日常照明、卫生打扫 和消防维管上,长此以往将影响人防工程主要功能的发挥。人防 工程维护管理既要抓好面上工作落实，又要抓住关键，突出重点， 切实提高维管质量。a.突出主要方向和重点地区人防工程维护 管理。战时敌实施空袭的主要方向和地区，是人防工程建设和维 护管理工作的重点。首都和各战略方向、大中城市、海边防地区， 包括沿海岛屿，战时受敌空袭的威胁大，其人防工程维护管理工 作质量高低，对战时整个社会的安全稳定和国家的整体防御至关 重要，应在力量投人、经费筹措、检查督导等方面加大力度，提高 主要方向和重点地区人防工程维护管理水平，确保一旦有情况能

够用得上、起作用。b.突出人防工程主体结构和指挥通信设施的 维护管理。主体结构好像人的“骨架”，指挥通信设施好像人的 “动脉”，如果维护管理不好，轻则导致人防工程主体和指挥通信 设备使用寿命缩短，重则将导致工程主体损毁、漏水、倒塌和指挥 通信设备联络不畅，甚至中断，使人防工程失去应有的防护功能。 应根据各类人防工程维护管理的特点，制定细化主体结构和指挥 通信设施设备维护管理周期、措施方法、技术标准等，定期维护保 养和巡查隐患，防止主体结构、指挥通信这些平时容易被忽略的

维护管理工作挂“空档”。c.突出运用科技手段和自动化设备进 行维护管理。现代战争空袭，对人防工程防核化袭击、抗电磁打 击以及内部的配电、通风、照明、消防和安保等系统提出了更高的 要求。我们应改变目前维护管理设备功能不完善，主要凭经验、 靠人工检查检测等传统的方式手段，充分运用现代科技发展成 果，加强技术手段创新，安装必要的信息化、自动化设备，如冲击 波、核辐射预警和温湿度、震动、声响、烟雾、风速等传感器，构建 基于物联网的人防工程维护管理信息系统，有效提高人防工程防 核化生武器袭击的预警性、通信和供电保障的可靠性、湿度和温 度控制的精确性、3震动和声响的感知性等。

) 搞好综合利用，努力提升人防工程的质量效益。

人防工程数量大、覆盖面广，是国家和社会的一笔宝贵财富，

搞好综合利用，在发挥防护效益的同时，能有效地促进当地经济 发展、增加人民收人。但在使用中有的随意性比较大，擅自改变 工程结构、破坏工程设施;有的片面追求经济效益，忽视工程的维 护保养和设施设备管理。我们应把人防工程的综合利用和维护

管理有机地结合起来，在综合利用中提升维护管理工作的水平和 效益。a.注重把握使用原则。人防工程是防备敌人实施空袭、保 护人民生命财产安全、保存战争潜力的重要设施,主要功能是战

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SHANXI ARCHITECTURE

山 西建筑

Vol.43No.10Apr. 2017

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文章编号：1009-6825 (2017) 10-0235-03

工程项目的风险管理

邓前前贾辰星李肖楠

(东北林业大学土木工程学院,黑龙江哈尔滨150040)

摘要:简要介绍了建设项目风险的定义,分析了工程项目风险的类型，探讨了工程项目风险的识别方法与评估方法，并从实际项 目工程操作方与金融机构两方面，提出了应对与合理规避工程项目风险的策略。关键词：工程项目，风险管理，风险识别，风险评估

中图分类号:TU712

〇

引言

文献标识码:A

程中，从项目的启动、计划、执行、控制到结束各个环节过程中存 在着阻碍项目顺利实施的因素，打破原有的建设计划，致使建设 工程项目达不到预期的目标。1.2 工程项目风险的分类

建设工程项目，根据风险造成的后果、风险的来源、风险的影 响因素、风险的可预测性等分类标准，可以将建设工程项目的风 险分成不同的种类，这些不同种类的风险相互涵盖，形成了建设 工程项目的风险体系。建设工程项目从项目的来源划分，可分为 自然风险、来源风险，其中，自然风险是人们不可以提前避免的， 但是可以根据以往的经验，提前预测一些可能发生的自然风险并 作相应的准备;而人为风险，是由于人而产生的风险，不同的人会 产生不同的风险，所以需要人自己去把握。1.2.1自然风险

自然风险，一般是指由于大自然的影响，建设工程所在地的 气候条件、地理变化和自然灾害。自然力作用在建筑工程项目上，

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完成一项建设工程项目，投资巨大，周期漫长,项目管理者对 工程的控制性有限，在建设过程中,项目本身很容易受到多方的 影响。这个影响可能发生在建设工程项目的各个时期，还有可能 贯穿整个时期，这些影响直接阻止了工程项目的顺利实施，最终 导致工程参与者不愿看见的结果。从计划经济到改革开放，建筑 工程项目的参与方从单一转变为多元化，基于工程项目的风险与 各方参与者息息相关，其产生的后果也逐渐被多方重视。但截止 到目前，建设工程项目还是存在很多风险。

工程项目风险的概述

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1.1 工程项目风险的定义

在建设工程项目的实施过程中，可能在其决策和实施的各个 环节都存在一些阻碍因素，使得原有的计划、方案受到影响，建设 工程项目的目标不能实现。所有影响这些环节的内外部不确定 性因素都可称之为建设工程项目风险。在工程项目具体操作过

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时防护。人防工程的开发利用，应牢牢把握这一原则，决不能以 牺牲战时防护功能为代价，而追求局部的经济利益。各级政府和 人防主管部门应加大指导力度，在勘察论证、项目审批、装修施 工、设施使用等环节严格把关，确保不改变工程的主体结构、内部 设施和防护性能。人防指挥等保密工程，一律不对外开放、不搞 开发利用，并采取必要的伪装措施,确保指挥通信等工程安全保

密。b.积极推进开发利用。从建筑工程的特点看，长期不使用的 建筑物损坏就快，使用寿命会相对缩短，人防部门应积极推进开 发利用，尤其是经济欠发达地区，更应该抓好这项工作，以缓解维 护管理经费不足，实现资源的合理、有效利用。在开发利用项目 上，根据各地区、各类人防工程的特点和当地经济发展情况，按照 有利于工程维护管理、有利于创造经济效益的要求，重点发展商 业、养殖业、旅游业和开设国防教育基地等。在开发利用管理上， 建立健全有关制度，明确设施设备的使用、维修保养、损坏赔偿以 及安全检测报告等权利和义务，使开发利用工作依法依规运转。 在开发收益使用上，应按照取之于工程、用之于维管的要求，主要

用于工程加固改造、设施设备维修保养、安全监测系统升级换代 和维护管理工作的评比表彰、维管人员的劳务补贴等。C.适时组 织维护演练。使用维护方案是组织演练的基础性工作，既要有战 时防空袭维护方案，又要有平时防灾减灾维护方案;既要有综合 性维护方案，又要有某一单项维护方案。方案应具体明确，客观 设想情况，合理使用力量,制定周密措施，尤其是工程主体结构和 关键设备设施的维护抢修，更应定单位、定人员、定材料、有备案。 综合性演练原则上结合部队防空袭演习、重大灾情预警等活动进 行，人防指挥机关、维护保障分队和人员、工程设施设备全系统运 行,全面检验防护效能和维护保障能力。单项演练尽可能结合平 时维护保养、应急救援等进行，以减少对生产经营等开发利用活 动的影响，既达到完善方案、锻炼队伍、提高能力的目的，又最大 限度地发挥人防工程的社会效益和经济效益。参考文献：

[1] 中华人民共和国人民防空法[S].

[2]

Xiao Yuanhao

(Hefei University of Technology y Hefei 230000, China)

Abstract ： The paper introduces the importance of the civil defense construction, and illustrates the strategies for the maintenance and manage­ment of the project in the new status from the promotion of the publicity and education, stress on the management key points, and comprehensive utilities, so as to maintain the optimal status of the civil defense projects and maximize the efficiency of the projects.Key words： civil defense project, maintenance management, publicity and education, protection function

收稿日期=2017-01-21

作者简介:邓前前（1995-),女,在读本科生；贾辰星（1995-),女,在读本科生；李肖楠（1996-),女，在读本科生

On strategies of maintenance and management of civil defense projects in new status

人民防空工程维护管理办法[S].