新形势下金融支持旅游产业发展探讨昝璞

新形势下金融支持摘要：文章结合全国优秀旅游城市———山西省永济市金

融支持旅游业发展的现状、面临的困难和问题，探索金融支持旅游业发展的思路，破解遇到的困难和问题。

关键词：永济市金融支持旅游业中图分类号:Ｆ５９０文献标识码:A文章编号:１００４－４９１４（２０１３）０２－２５８－０２为了贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和中央关于把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的重要战略部署，２０１２年年初，中国人民银行、国家旅游局、银监会、证监会、保监会、国家外汇管理局联合下发了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》（银发【２０１２】３２号），提出了改进和提升金融对旅游业的服务水平，支持和促进旅游业发展的意见。基层金融机构如何在实际工作中贯彻落实好《意见》精神，促进旅游业健康快速发展，同时带动金融业成为摆在广大金融工作者面前的重要、紧迫的课题。本文结合全国优秀旅游城市———山西省永济市金融支持旅游业发展的现状、面临的困难和问题，探索金融支持旅游业发展的思路，破解遇到的困难和问题，期望起到抛砖引玉的作用。

一、当前永济旅游产业发展中的融资模式分析（一）依托财政资金投入发展模式

普救寺是永济市最早开发的旅游景点，是全额财政投资兴建完成的。自上世纪８０年代末景点开发建设以来，地方财政共拨付资金５５０万元，保证了旅游景点基本建设投资。该种融资方式是在计划经济向市场经济转变初期旅游业发展模式，资金供应相对充足且融资成本低。但受物价上涨等因素影响，景点建设投资规模不断扩大，以“吃饭财政”为主的地方政府很少有富余资金支持旅游业发展，因此该种融资模式没有可复制性。

（二）财政投入＋银行贷款＋引进外资相结合模式颧雀楼复建项目是山西省“十五”期间开发建设的十大景区之一，是当时山西省确定的未来主要旅游景点之一。景区内主体景观颧雀楼为我国黄河上的唯一标志性建筑，与黄鹤楼、岳阳楼、腾王阁并称为中国古代四大名楼。１９９６年山西省计委对该项目可行性研究报告进行了批复，同意立项开工建设。鹳雀楼复建项目工程浩大，预算投资金额达到４亿元，仅一期鹳雀楼主体工程及鹳雀楼广场投资额就超过１个亿。为了弥补工程建设中资金不足问题，１９９７年５月，该公司申请向社会发售颧雀楼纪念章，并随纪念章配之“颧雀楼特种门票”共筹措资金２９５万元。金融机构也先后向该项目贷款共计１０００万元。

（三）入股投资＋银行贷款模式永济五老峰旅游有限公司，于２０００年４月３０成立，股权合计１９５万元。经过十多年开发建设，该公司累计投资９０００多万元，完成了“道路硬化、引水上山、景区通电、通讯网络、餐饮住宿、古建恢复”等六项建设，使五老峰逐渐成为一个成熟的旅游景点向游人开放。２００９年以来永济信用联社累计发放贷款２６５．５万元支持该旅游企业的发展。

二、旅游业发展及金融支持中面临的困难和问题（一）品牌效应不足，客源以散客居多

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旅游产业发展探讨●昝璞孙昊天

永济是传统的以种植业为主导的县级市，旅游业作为新兴

产业，存在起步晚，先天不足，知名度不高，外界认知度较低。目前永济旅游业客源市场主要集中在本市及周边城市或临近省份，其中本市旅游者约占总数的８０％之多，其次是运城、西安等城市，只有少数来自其他地区，充分说明永济的旅游客源市场以近程市场为主，这与永济吸引性强的旅游资源是不相符的。

（二）旅游景点文化内涵发掘不足，游客旅游少购物更少，驻留时间短暂，旅游收入结构单一

永济旅游景点众多，投资相对分散，对景点深层次文化和当地历史文化的挖掘不足。景点建设仅限于景点人文景观的恢复性建设。如鹳雀楼景区，看点仅有一个鹳雀楼，而其建成的年代———北周时期的文化几乎没有发掘和再现；唐开元大铁牛景区，可看点也只有四尊大铁牛，而很少让游客能够感受到与之相关的盛唐文化；爱情圣地普救寺景区，虽然以举办“世界情侣月”活动为契机，在挖掘自身文化内涵方面作出一定努力，但效果不很明显。三个景点构成永济西线景区，也是永济市主要的旅游线路。由于缺乏可观性、可赏性、可游性，游客直接参与项目少，三个景点游客驻留时间一般在三个到四个小时，走马观花，难以产生深刻印象。

（三）旅游资源整合不足，整体资源优势难以发挥一是缺乏整体规划，各主要旅游景点各自为政，没有形成囊括所有的旅游线路规划。永济旅游景点众多，主要集中在西线、东线和中线。目前西线景点比较集中，已经形成了普救寺———唐开元铁牛———鹳雀楼等比较成熟的旅游线路，来永济的游客主要集中在这一线路。东线旅游线路发展相对落后，国家级森林公园———五老峰线路比较成熟，但周边的王官屿、扁鹊庙等景点没有纳入东线旅游线路，游客在东线旅游一般看完五老峰后就打道回府，结束旅游。中线的雪花山等景区近年来发展较快，已经成为集旅游和娱乐为一体的景区。由于临近市区，游客以本地游客为主。由于对当地旅游资源整合缺乏整体规划，各景点游客资源分布极不平衡，影响了当地旅游业的整体发展。

二是旅游商品开发不足，成为当地旅游业发展的软肋。当地旅游商品开发仅限于当地农民自行发展的土布纺织和加工系列产品，由于缺乏引导，没有形成合力，创造品牌优势。产量低，销售量少，难以发挥产业优势。除此以外，再无其它具有当地特色的旅游产品，影响了当地旅游业向纵深发展。

三是旅游组织机构在当地旅游产业发展中的作用有待进一步提高。当地的旅行社有不到十家，均为小型旅行社，规模小，不具备接待大型旅游团能力，在旅游市场夹缝中苟且偷生。且主要功能是承担对外输出游客的作用，组织当地游客赴外地旅行，在发展当地旅游业中作用发挥有限。和当地丰富的旅游资源形成鲜明对照。

（四）发展资金严重短缺，金融支持乏力

资金问题依然是永济旅游业发展的主要瓶颈。由于当地旅游景区及相关部门与金融机构间信息交流沟通不足，缺乏了解，再加上当地金融机构资金实力有限，无法满足旅游业发展巨额资金需求，当地金融机构对旅游业发展的资金支持明显不足。尤其是鹳雀楼景区贷款沦为不良后，当地金融机构“谈旅色变”，没

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有再向旅游业发放过一笔贷款。

三、转变观念，创新服务，支持旅游业健康快速发展

一是正确认识金融支持旅游业发展的重要意义，提高金融支持旅游业发展的积极性、主动性和创造性。旅游业投入产出高，是极具发展潜力的新兴产业。《国务院关于加快发展旅游业的意见》中指出，要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业，进一步加大金融业对实体经济的支持力度。２０１２年年初，中国人民银行、国家旅游局等联合下发了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，提出了改进和提升金融对旅游业的服务水平，支持和促进旅游业发展的意见。金融机构要充分认识金融支持旅游业发展既是金融服务实体经济发展的需要，也是金融业自身发展的需要。金融机构要积极行动起来，转变思想观念，紧紧抓住这一千载难逢的政策机遇，开展调查研究，结合地方实际，研究解决金融支持旅游业发展中面临的困难和问题，创新工作机制，创新信贷方式，支持旅游业健康快速发展的同时，实现自身经营方式转变和经济效益提高。

二是创新工作机制。永济市旅游业发展的具体实践充分说明，金融支持旅游业发展必须纳入“政府引导、市场运作、社会参与”的旅游投融资总体框架之内，考虑信贷资金与招商引资、民资、财政资金的统筹运用，充分提升信贷支持与其他资金扶持的合力。在传统银企座谈会的基础上，建立银行和旅游企业联席会议制度，县直相关部门、银行和旅游企业定期会商沟通，及时公布资金供求信息，并逐个落实已签约项目。金融机构应主动参与地方旅游业发展规划的制定，积极帮助旅游企业做好项目培育和筛选论证工作。认真总结借鉴永济旅游景点建设中已有的成功融资模式，运用金融机构接触面广等优势，帮助旅游企业多渠道开展融资活动。建立健全对旅游业相关部门的信用约束机制，探索将旅游行政管理部门认可的旅游企业诚信经营信息和违法信息纳入诚信管理系统，作为银行业对旅游企业授信的重要参考依据。加强旅游企业和旅游从业人员诚信管理，完善旅游诚信的监督和奖惩机制，全面推动诚信体系建设。

三是创新贷款方式。加强金融机构之间的沟通协作，探索开展银团贷款。鉴于旅游业基础设施建设，尤其是景点基础设施建设资金需求量巨大、周转周期长，单靠一家金融机构难以满足景点建设的资金需求，且贷款风险集中，一家金融机构无力承担可能出现的风险。以鹳雀楼景区建设为例，信贷资金需求超过两个亿，辖区一家金融机构无法满足其资金需求。发展银团贷款业务，一方面有利于提高金融机构支持旅游业发展的实力，一方面有利于分散贷款风险，提高金融机构承担风险的能力。

四是支持旅游资源加快整合。重点以黄河中游文化等项目为主导，大力整合、培育和推动旅游上市资源，加快旅游企业资产重组，组建旅游投资开发公司，培育构筑旅游龙头企业。对有市场、有效益的重点旅游项目（普救寺、鹳雀楼、黄河大铁牛），实行积极的财政税收政策，对其贷款实行贴息扶持，适当降低银行贷款风险。通过发放并购贷款等途径，帮助其以资本和业务为纽带，通过兼并、联合、重组、拍卖等多种形式，统筹旅行社发展、旅行广告推介、大型旅游节庆和旅游策划等，实现跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合和快速发展，实现旅游产业规模化、集约化发展。

五是妥善处理旅游企业贷款抵押担保难题。加快筹建县中小企业贷款担保公司，及早搭建新的信贷中介平台，帮助旅游企业解决融资担保困难。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，加大多种形式的融资授信支持，研究探索适合旅游企业的融资授信形式，合理确定贷款期限和贷款利率。引导金融机构创新贷款方式，大力推行门票质押贷款、土地储备贷款、在建工程抵押贷款、股权质押及股东担保贷款、法人账户

●旅游经济

透支贷款等多种担保方式，为旅游企业发展和项目建设开辟一

条绿色金融通道。重点探索以旅游景点门票收入为质押，发放流动资金贷款。门票收入是目前旅游景点收入的主要来源，具有安全性、稳定性等特点。以门票收入为质押物发放流动资金贷款，对维护金融机构贷款安全具有重要保障作用，也有利于树立旅游景点的诚信意识，约束旅游景点的经营行为。因此，对于旅游景点短期流动资金贷款需求，建议金融机构积极与景点沟通协商，探索发放门票质押贷款。探索适合旅游企业特点和需要的新型险种和各种保险业务，加快培育和完善旅游产业保险市场，积极开发适合旅游企业需要的保险产品，并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。

六是鼓励开发针对旅游产业的金融产品。在认真研究旅游产业的行业特点、发展规律、运作模式和相关政策法规的基础上，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续原则的基础上，根据不同旅游企业的实际情况，建立符合监管要求的灵活差别化的定价机制。同时，引导金融机构增强服务意识，进行市场细分，积极开发旅游产业信贷市场，特别是放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，开放面向中小旅游企业的金融产品。

七是积极探索创业投资等其他融资方式。依托创业投资引导基金，吸引各类创业投资机构进入旅游产业领域，对旅游企业不同发展阶段进行创业投资和风险投资。鼓励风险投资基金、私募股权基金积极介入新兴旅游产业领域，支持旅游企业通过产权置换、合作开发等形式，与相关产业融合发展。积极引导民间资本投入旅游业，鼓励民间资本通过ＢＴ、ＢＯＴ、ＢＬＴ等方式介入政府主导的旅游配套基础设施建设，促进旅游产业加快发展。

八是大力发展旅游景点非现金结算等非融资性金融服务，为旅游业发展创造良好的金融环境。

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王帅，陈圣强，刘锦．旅游突破陕南比南阳差什么．陕西日报，２００９．１２．９

（作者单位：昝璞，人民银行运城市中心支行山西运城０４４０００；孙昊天，武汉大学湖北武汉４３００００）

（责编：贾伟）

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