立法调研座谈会演讲稿

立法工作是一个规范、严谨、按部就班的过程，须要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上须要怎么发言吗？下面就由我为你共享立法调研座谈会演讲稿，欢迎观赏立法调研座谈会精彩发言稿。

立法调研座谈会演讲稿篇

同志们：

今年立法安排确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法打算一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必需明确责任，加强协调，亲密协作，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法安排，并为明年立法安排的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法安排，我谈三点想法。最终，吕主任还将作重要讲话。

一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作

法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的凹凸，干脆影响立法质量的凹凸。今年立法安排确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了肯定基础。但是，还不完善，还有许多工作要做，还有一些问题须要接着调研论证，法规草案还须要接着完善。盼望担当法规草案起草任务的部门，肯定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告知我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今日会后，盼望起草部门制定详细的起草工作安排，分送

第1页 共9页

市人大有关特地委员会、会法规工作室和市政府法制办，并根据工作安排抓紧开展工作。

在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必需根据我市制定地方性法规方法的规定，在市人大会会议实行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者的确须要对立法安排项目进行调整的，要刚好向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作安排中要将法规起草、调研、征求看法、修改论证和送审等每一个环节的时间详细化，要依据提请会审议的时间，对立法打算工作进行倒计时支配。农业机械化促进实施条例支配在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，肯定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关特地委员会、法规工作室、法制办要驾驭起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。

在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧看法较大的状况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当实行由相关部门参与的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一看法，避开影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的看法，并在向会所作的法规草案的说明中予以具体说明。

二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础

会年度立法安排中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各特地委

第2页 共9页

员会提出建议，会主任会议探讨确定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目支配了12件，数量与往年相比略有增加。

这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法安排中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法安排的顺当编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前须要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做打算、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。盼望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。

作为调研责任单位，有关特地委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查探讨。有关特地委员会要制定调研工作安排，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面对会主任会议提出是否列入明年立法安排的看法。这些调研肯定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，干脆影响立法质量和立法效率。

三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作

立法工作是一个规范、严谨、按部就班的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注意立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规方法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的详细规范，如年度立法安排编制方法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规

第3页 共9页

则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。

制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。盼望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣扬力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。盼望从事详细立法工作的部门和同志们在立法过程中要留意遵循相关的立法工作制度，注意规范，严格程序，根据立法法、我市制定地方性法规方法和其他立法工作制度的规定，抓好立法安排编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项详细工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。

制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。盼望法规工作室要留意加强对立法工作状况的分析探讨，依据立法工作的内在规律和发展改变，刚好提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，刚好总结在实现立法民主化和科学化方面的胜利实践和探究，将已经被实践证明有效的工作阅历、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关切立法工作制度的建设，主动提出自己的看法和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高供应制度保障和推动力。

立法调研座谈会演讲稿篇

国家药品平安“xx”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点看法和建议，供参考。

一、执业药师立法刻不待时

我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法安排也有十年之久。这些年，药品

第4页 共9页

平安监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其缘由，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观相识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受损害着想，请国家相关部门求同存异、同心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。

二、名称拟叫《执业药师法》为宜

名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特殊理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区分;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。

三、执业药师执业的关键药学技术领域

我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到肯定作用。依据我国药品管理和药师队伍的实际状况，现在立法确定在药品经营和药品运用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品运用环节拓展。国家深化医改、药品平安、卫生事业发展三个“xx”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备运用的刚性规定。这有利于在药品终端把好平安关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。

四、应设执业药师、执业助理药师两个层次

第5页 共9页

我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、 大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以变更的现实性，从前些年国家局实行的从业药师政策的持续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采纳的方法。

五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用

现代医疗技术越来越依靠药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药平安、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫朝气构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了肯定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力气，更要重视临床药师的培育运用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“xx”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立供应法律依据。

六、确立“乡村药师”很有必要

我国广阔的农村，特殊是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供应的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药

第6页 共9页

品供应网络延长到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有高校毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能变更的。相对可行的方法是认可和培育乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确给予乡村药师在肯定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理方法可参照《食品平安法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。

七、明确执业药师协会的地位和作用

由于执业药师职业的特别性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还给予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还特地设一章“注册会计师协会”，详细列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的接着教化管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会担当。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力气，又是药品平安社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不行或缺、不行替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)详细条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药

第7页 共9页

师教化培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或给予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业状况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。

八、通过增量加大、存量盘活解决需求冲突

目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“xx”规划刚性配置的需求冲突。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教化薄弱，执业药师人才培育运用的需求冲突突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教化机构加大药学中高级专业人才培育教化力度的条款，以满意执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、运用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，运用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、运用岗位工作。从注册状况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“xx”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。

九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题

这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的冲突可运用监管政策调整，实行分类分步等方法推动。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药

第8页 共9页

师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好平安合理用药最终一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素养的提高。

本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！

第9页 共9页