吉林省基层政府的管理机构转型问题研究

第１８卷第１期　长春工业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｒｍｌ　ｏｆ　Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．１８　Ｎｏ．１　Ｍａｒ．２００６　２００６年３月　口管理学・经济学研究　吉林省基层政府的管理机构转型问题研究＊　潘福林　周明光２　（１．长春工业大学，吉林长春１３００１２；２．长春工业大学人文学院，吉林长春１３００１２）　［摘要］　吉林省在经济转型时期，某些基层政府的职能滞后问题越来越严重，为了适应经济　社会发展的需要，应尽快完成变管理为服务的转型，以促进吉林省经济的快速增长。　［关键词］　问题；转型；建议　为了更好地解决“三农”问题，基层政府尽快完　成由管理型到服务型的转变，是解决当前存在问题　的当务之急。　一林省也不例外。如何为这些富余劳动力寻找出路，　是一个让政府十分头痛的问题。各级政府想了很多　办法，为农民工就业搭建平台，可是收效甚微。其主　要原因是这些农民缺少用人单位需要的技术。这就　出现了一方面沿海发达地区闹民工荒，找不到合适　的工人，另一方面大批农民工找不到工作，只能在家　、吉林省农业当前存在的主要问题　（一）基层政府机构设置问题　吉林省税费改革调整后，基层政府内部机构设　待业或呆坐在马路旁等活的现象。　（四）打造品牌问题　置问题进一步突出。目前各县已对乡镇内设机构进　行了整合，建立“三办一所”精简机构，提高了行政效　能。但事业站、办、所及村社组织改革还在探索中，　现有的事业站、办、所运行机制、服务方式和人员素　质难以满足为“三农”服务的要求。　（二）信息不畅问题　改革开放以来，大批农民离开土地，外出打工，　但他们大多是靠亲朋引荐。调研结果显示，有９０％　以上的农民工外出打工都是自己或亲友帮助运作　的，严格来说，还都停留在散兵游勇、单打独斗的状　态。农民工的基本权益屡遭侵害，又投诉艰难，就更　不用说什么品牌、名牌了。这种现状极不适应当前　劳动力市场的激烈竞争，因此，打造吉林省劳务输出　品牌是当务之急。　当今社会是一个信息社会，农业生产经营需要　掌握大量及时的信息，才能取得较好的经济效益。　如２００４年煤、电、油等生产资料供应紧张，其价格上　涨必然带动化肥、农药、农膜等农资的价格上涨。如　果农村有信息服务网络，能向农民及时提供这方面　二、基层政府管理机构转型的必要性　自从２００４年吉林省免除农业税以后，农村的其　他税费也已经一概免除，再加上粮食收购政策的放　开，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业的　发展。基层干部的工作负担减轻了，弱化了乡镇政　府对农民的管理，有些政府内设机构已经过时，无事　可干，造成资源配置的严重浪费。今后农村工作主　要任务是什么，已经是摆在我们面前的重要问题。　的信息，农民提前采购，就不至于出现２００４年、２００５　年因农资上涨，而把国家对农业税减免给农民带来　的利益几乎全被吃掉的情况。由于科学技术的进　步，很多产品在短时间里就可以形成很大的生产规　模，超出本地区的市场容量，就需要向外拓展市场。　而外地的客商由于对当地情况不熟，有需求也很难　找到货源，经常出现买卖两难的问题。　（三）工作技能培训问题　我国农村人多地少，出现大量的富余劳动力，吉　吉林省人多地少，农民人均占有土地十分有限，　光靠种地使全部农民富裕起来是不可能的。必须寻　［作者简介］潘福林（１９６０　），男。长春工业大学副校长，教授，博士，主要从事经济与社会协调发展理论研究。　［基金项目］吉林省科技厅２００５年软科学项目“吉林省现代服务业发展趋势分析及对策研究”（２００５０６０８）。　一２４一一　维普资讯 http://www.cqvip.com

求其它途径。有人说招商引资，寻找新的经济增长　点，许多乡镇也正是这么做的，并取得了一定的成　绩。但客观现实却是吉林省大多数乡镇不具备投资　业化、产业化规模的不断扩大，产品的商品率越来越　高，急需大市场、大流通。而现行的一家一户的生产　模式无法满足大流通的要求，这就需要大批农业经　济人来实现买卖对接。而现有的农业经济人队伍还　办厂的条件，招商引资只能停留在口头上，很难落到　实处，县乡两级政府对此也是一筹莫展。究其原因　关键是政府的思维定式没有改变，还停留在政府的　职能就是管理，农民的职责就是种地。但现今乡镇　政府的职能恰恰不应再是管理，而主要应是为农村　经济发展服务。　处在起步阶段，故抵抗外力能力差、诚信度不高、涉　及范围小，因此政府要出面组织协调，才能发挥出效　应，从而实现商品流转顺畅、促进农业经济发展。　３．加强农民职业培训。对于农民的职业培训　应由政府牵头，联合教育部门和社会力量，成立职业　培训基地。过去的培训指导思想是立足农业、面向　农村，现在已不能满足社会需要。应该立足当今，面　向未来。培训内容过去是种植业和养殖业，现在应　该增加育婴、保沽、烹饪、护理、保安、服装裁剪加工　和机械电子装配等内容，使每个农民都掌握一两项　专业技术，为农村富裕劳动力转移创造条件。　４．打造服务业品牌。吉林省虽然每年都有上　百万的农民外出打工，但还停留在自生自灭、自然发　展的阶段，没有形成品牌效应、名牌效应。目前急需　政府扶持，把吉林省的劳务输出做大做强，做出品　牌，做成名牌。例如，我们可以把农村预备役民兵成　建制的推出，进行军事化管理，到一些大城市去做保　安，打出吉林省的保安名牌。依此类推，还可以组建　支较高素质的保姆队伍，成批的推荐到大城市中　去，创造吉林省的保姆名牌等等。　一三、基层政府管理机构转型的对策建议　要想使政府适应新形势，必须改变政府职能，变　管理为服务。政府的内设机构的一些职能也要重新　定位，可按照政治职能、经济职能、社会管理职能和　公共服务职能四个方面改革政府内设机构，使之适　应社会发展的需要。对乡镇所属事业性质的站、办、　所、村社组织及改革后的服务型职能设想如下：　（一）乡镇设置属事业性质的站、办、所一律撤　消。成立经济管理服务中心和畜禽防疫服务中心　１．调整机构，转换职能。改农业站、林业站、水　管所、计生办为各主管局内设组织，使其成为专业技　术推广机构，每个成员都成为专业技术推广员。另　外，文化站可与广播站合并统一管理。农机站的功　能已经丧失可以撤消，农机技术人员可以成立农机　使用和维修培训机构，农民自愿参加，收取培训费　用，自负盈亏，其原有监管职能移交交通局。规划　办、司法所撤消。　２．村级组织改革建议。由于吉林省原有村级　组织是为了方便生产与管理组建的，故规模过小。　以农安县靠山镇为例，１１个村中多数人口数在２０００　人上下，靠山镇靠山村６个自然屯却划分为１７个　５．引导农民建立各种行业协会。目前吉林省　农村主要是一家一户的分散生产经营方式，信息渠　道闭塞、生产规模小、技术水平低、销路不稳定，在生　产加工流通各个环节缺少发言权和定价权，处在弱　势地位。如果在政府引导下建立行业协会，就可以　通过行业协会获取和发布有关信息，并在行业协会　的指导下，统一生产、统一规格、统一销售。会员以　协会为后盾，协会以会员为依托就增强了吉林省产　品在市场上的竞争力，只有这样农民才能充分享受　社。现在税费改革后村级工作量大减，原有划分过　于繁琐，可以将村合并百分之五十，社以自然屯为基　础，一屯一社，既便于上级管理，又可以减少一半以　上的基层开支。　（二）发挥经济办公室的服务型功能　１．经济管理服务中心承担市场调研工作。经　济管理服务中心除了监督管理各村财务收支情况　行业发展带来的好处，使农民利益最大化。　参考文献：　［１］李培林．中国进城农民工的经济社会分析［Ｍ］．北京：社会科学　文献出版社．２００３．　外，还应承担市场调研工作，及时为农民提供各种市　场信息，指导农民生产，避免生产的盲目性，其作用　是不可低估的。　２．扶持培养大批的农业经济人。随着农村专　［２］杜钢建．政府职能转变攻坚［Ｍ］，北京：中国水利水电出版社．　２００５．　［３］李军鹏．公共服务型政府［Ｍ］．北京：北京大学出版社２００４．　一２５—