关于加强小餐饮综合整治的建议

关于加强小餐饮综合整治力度的建议

小型餐饮是指面积在50平方米以下的小型餐厅、小吃店、小型饮料店等从事餐饮服务的经营者，店铺固定，从业人员少。小餐饮的存在在一定程度上缓解了就业压力，解决了部分人的生存问题，满足了快节奏生活和服务多元化的需求。然而，小餐馆普遍存在流动性强、员工不稳定、设施设备差、自我管理水平低等问题。由于历史遗留的问题和国家鼓励失业人员创业的措施，食品监管部门对小型餐饮的管理陷入了僵局，必须管理好，管理好，但管理不好，难以取缔。因此，我们必须深入分析小餐饮的经营现状和监管问题，找出症结所在，采取有效措施解决小餐饮监管问题，实现人们的“安全饮食之梦”。 一、历下区小餐饮的现状及面临的问题 （一） 数量众多，分布广泛

目前，历下区共有小餐饮1300余家，其中已经办理小餐饮登记证的1030家，因为没有营业执照未办理登记证的接近300家，这些小餐饮遍布13个街道的大街小巷，一般散布于市场周边、社区周围、住宅小区附近等，在分布上存在既相对集中又相对分散的集散性，给监管造成了一定困难。 （二） 设施差，意识差。

小餐饮店的经营者大多是低成本投资，经营者抱着“能

“省就是省，可用就是用”的错误观念只注重餐饮环境的精心装饰，忽视了加工场所的资金投入。甚至一些最基本的卫生设备，如工作服和帽子、消毒设施，也因经济效益而被忽视。虽然有的配备了清洁柜和消毒柜，但它们已成为家具；大多数小餐馆都在一个房间里经营，负责食品原料的储存、清洁、加工、切割、烹饪、供应和销售。

经营业主和从业人员文化素质普遍偏低，一心只追求经营的利润，无暇顾及学习，责任意识比较淡薄，不了解相应的食品安全知识，没有良好的个人卫生习惯，缺乏食品采购索证索票意识，未建立食品进货查验台账，食品贮藏、制作过程中生熟食品混放,存在交叉污染。小餐饮经营者对涉及投资较大的整改问题，拒绝整改的情况时有发生。 （三） 特殊人员和高机动性

小餐饮业主及从业人员复杂，大部分是下岗工人、失地农民、低保户和农村进城务工人员等，并且多数是夫妻店、亲戚店、姐妹店，甚至还有些是一人店，全家以此为生计，给予取缔，又会影响社会的和谐稳定。大多数是租用店铺进行经营，投入成本少，部分店铺经营不佳后很快转让或者直接关闭，经营业主变化快。同时由于从业人员工资低，工作不固定，流动性较大。

（四） 无照经营，监管不力

部分业户因为房屋性质无法办理《营业执照》，就无法

办理小型餐饮登记证。目前，包括该团队在内的总体情况是，从事食品药品安全监管的人员不足100人。在推进全区餐饮和食品安全监管的同时，还负责全区2300家药品和设备单位、2万多家食品流通和化妆品单位的监管工作。人均监管目标接近300多个，承担了节假日和重大活动的餐饮和食品安全保障，工作力度往往不足。 二、加强小餐饮安全综合整治的对策及建议

加强对小型餐饮业的监管。结合我区的实际情况，我认为应该注重社会共同治理，形成经营者是第一责任人，政府是食品安全监管的主体，各部门配合监管，广大人民群众参与监管，以达到食品安全的目的。要实现上述目标，我们必须从以下几个方面入手。 （一）加强宣传培训，营造良好氛围

充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，通过健康讲座、广场咨询、科普宣传等方式向社会宣传餐饮法律法规、政策知识和餐饮整改的重要性，让老百姓了解餐饮安全相关知识，有效提高公众消费安全意识，自觉抵制无照餐饮等行为，努力营造人人重视、关心餐饮安全的良好氛围。同时，大力开展小型餐饮单位员工餐饮安全相关知识培训，重点开展餐饮安全法律法规、操作规程等知识培训，帮助和迫使小型餐饮经营者树立食品安全“第一责任人”意识；让员工熟悉和掌握食品安全

知识、操作规范，切实提高餐饮服务从业人员整体素质。 （二） 加强协同监管，注重监管实效

小餐饮整治是一项系统而庞杂的工程，需要政府和社会各方面共同努力才能最终解决。建议街道办事处作为区政府的派出机构，按照食品安全地方政府负总责的要求，做好各部门的牵头组织工作，在食品监管队伍薄弱的情况下，能有效的组织市场监管、城市管理、环保、公安等监管部门在小餐饮整治中做好人员补充保障的作用，如：在无证餐饮的查处中，组织城管人员协助进行查封扣押物品的工作，公安派出所做好执法过程的保障工作等，形成合力，有效打击无证经营等违法违规的行为。

食品监督管理部门应当在全面调查了解小餐饮单位基本数量的基础上，要求当地政府根据实际情况制定整改标准和措施，实现打支结合,疏堵并举。重点放在学校和旅游景点周围，重点放在整改和条件差的小餐馆。不仅要整顿问题严重的小餐馆，更要注重规范、服务、改进，做到宽严结合；对于一些因房屋性质没有小餐饮登记证，但食品安全意识强的经营者，协助寻找合适的小餐饮场所。建议区政府加大财政投入，完善城市功能，规划、建设和改造适合小型餐饮单位经营的集中场所。在方便群众的基础上，规划建设小吃街、夜宵街和小吃供应点，统一标准、建设和管理，给予优惠政策和指导

经营者进入集中经营，打造小吃特色文化，打造品牌。 （三） 加强团队建设，提高履行职责的能力

建议政府和相关部门进一步加大对餐饮服务监督管理的支持力度，深化机构改革，完善餐饮监管体系；探索建立和完善餐饮服务食品监管网络体系，在每个街道设立食品药品监管延伸机构，或者委托行政执法，建立纵向齐动，横向联动，动态互动的长效管理机制。采取请进来、走出去和现场学习交流等形式，分期分批对监管人员进行业务知识与执法技能强化培训，进一步提高一线监管人员办案技巧技能和服务指导能力，为依法、科学、规范、有效履行监管职责提供坚强的队伍保障。 （四） 建立长效机制，坚持不懈努力

小餐饮整规工作必须常抓不懈，其关键还在于加强日常巡查工作，要将专项整治与日常监管有机结合起来，加强监管力度；进一步建立和完善长效监管机制，经常组织“回头看”，巩固整规成果。加强食药、市场监管、城管、环保等相关职能部门协调配合，建立上下联动、部门配合的工作机制，形成整治工作合力。成立相关协会，充分调动和发挥有关行业协会作用，加强对餐饮经营活动的行业管理。进一步畅通群众举报渠道，充分调动社会力量对小餐饮企业的监督，形成全社会齐抓共管的良好局面。