浅谈缓解“春运难”的对策建议

作者：张润嘉

来源：《时代经贸·北京商业》 2017年第12期

【摘 要】春运期间，由于需求量大量增长，火车票出现了“供不应求”的现象，人们提出了很多方案，都未能有效地解决“春运难”的问题。本文分析了春运期间我国铁路运输的现状以及造成的问题，通过差别化定价、提供补贴、提供铁路运力的方式，缓解供需关系不协调的现状。最后通过加强对非法倒票监管，建设和谐有序的春运环境。

【关键词】春运；火车票价；铁路运力

一、引言

我国作为人口大国，春运期间是人口流动和迁徙量最大的时期，使得各种社会问题和经济问题更加凸显，形成了“春运难”的现状，一直以来困扰着我国政府和人民。春运期间，由于需求量大幅度增长，火车票出现了“供不应求”的现象。有人提出，应该通过涨价的方式筛选人群，将对铁路运输的需求分散到其他交通工具上，减缓铁路运输的压力。而事实证明，涨价不仅无法解决车票需求量大的问题，还违背了经济学原理，影响了社会福利，不利于铁路运输业的发展。而有人提出，乘坐火车的人群中有很多农民工和学生，不应涨价损害其社会福利，甚至应当降价给予他们优惠，为他们回家过年提供方便。而降价则不符合市场经济发展规律，不能解决“供不应求”的问题。针对“春运难”的现象，我进行了简单的分析，并给出部分解决方案。

二、我国春运的现状

（一）火车票定价方式不合理

当前，我国铁路客运票价采取政府指导价，在基本票价和浮动幅度基础上，也受到市场调控的影响。基本票价按每人每公里的固定价格进行计算，而浮动幅度则更多受列车附加的硬件条件、服务、客流量等影响，浮动比率有相应的变化。这两年政府仍在施压严禁火车票涨价，进一步加强对票价的监管，试图通过维持低价票的方式解决春运问题，但是实际上这种经过这么多年了造成的各种问题还是没有缓解。

春运期间非法倒票的“黄牛”横行一直以来都是社会热议的一个现象。前两年开始实行火车票实名制试图解决这一问题，然而“黄牛”又不断地发明出新的方式来应对，至今“黄牛票”问题仍然没有得到解决。“黄牛”倒票的行为属于违法行为，涉嫌非法倒卖车船票。非法倒票出现严重影响了社会秩序，首先是经济秩序，黄牛低价购入火车票后又抬高数倍卖出，严重影响了正常的火车票市场秩序；其次是治安秩序，“黄牛”大量抢票，则导致可供普通消费者购买的票数减少，加剧了火车站“排长龙”的现象。最后，在经济学意义上，许多买不到票的人找到黄牛订票，则要花费比一般价格更多的钱财，这就导致部分钱财没有流向铁路运管部门或国家，而是分散到“黄牛”手中，实际上造成了社会资源的浪费，即资源耗散。因此，“黄牛”存在的根本原因并不在于是否实名，而是现行的定价方式不合理，亟待改革。

（二）存在诸多安全问题

作为“人类规模最大的周期性迁徙”，春运期间，车站客流量剧增，列车到发密集，运行班次增加，更易诱发安全问题，这对铁路管理部门是一个极大的挑战。车站客流量大，则增加了踩踏事件、盗窃、包裹丢失等事件发生的概率；在进站人群通过安检时，若检查人员稍有疏忽，就极有可能让不法分子有机可乘，破坏行车秩序，威胁乘客的安全；而在列车运行的过程

中，火灾、爆炸等意外事故及其他刑事案件发生的概率也有所增加。事故一旦发生，其造成的损失及后果将无法估量。

三、缓解“春运难”的对策建议

造成“ 春运难” 的根本原因是“需求大于供给”。要要解决这一问题无非两种思路：一是减少需求，二是增加供给。根据价格效应，需求过高往往是因为价格还不够高，所以很多经济学家主张提高春运火车票的价格。这种从纯粹的经济学逻辑来讲是没有问题的，但是它忽视中国的特殊国情。铁路不仅仅是市场上的产品，它更兼具着社会意义。因此我们必须在兼顾经济和社会效益的同时，制定一个合理的定价策略，以市场调节为主，让市场调节价格，辅之以政府宏观调控。而供给方面，我们要提高铁路运力，同时整合整个客运系统运力，提高运输效率。

（一）差别化定价

1.根据时间区分定价。根据买票的时间，我们将票价高低进行区分，以筛选价格敏感人群。提前订高价票的是对价格不敏感或有强烈需求的人群，而选择较晚购买低价票的人群则多是对价格敏感或需求不足够强烈。例如在外地学习的学生，有着较强的回家的欲望，同时也对价格不太敏感，更多情况下则会选择提前订票。提前订票价格更高是因为这部分人群享受了提前安排时间的权利，也避免了买不到票的风险，理应付出更高的价格；同理，选择较晚购票的价格虽然较低，但其就必须要承担买不到票的风险。提前购票，不仅可以为铁路管理部门提供客流信息，方便调整售票策略，也加大了“黄牛”倒票的资金压力，加大“黄牛”压票的风险，可以有效地抵制“黄牛”的提前刷票的行为。

2.根据不同车票类型区分定价。在基础票价上，我们根据不同的车票类型区分票价。收入较高的人更可能购买卧铺票，建议提高卧铺票的价格，并对硬卧和软卧进行区分，并适当加大硬卧上中下铺票价的差距，提高下铺票价，将部分乘坐硬卧的乘客分散到软卧，将部分乘坐软卧的乘客分散到其他交通方式上，以缓解铁路运输的压力。与之相应的，我们可以适当降低飞机的票价，吸引高收入人群选择乘坐飞机，减缓铁路运输的压力。同时，将硬座票价小幅度提高，而无座票的价格应较硬座票价更低，分散硬座乘客。

3.对特殊消费者进行区分定价。对于特殊消费群体，我们可以对车票票价进行区分。例如对于学生、农民工等特殊群体，铁路部门可以给予他们优惠的票价、适当的补贴或提前买票的权利。现在实行买票实名制，对于外地学生，持有学生证可以享受铁路部门提供的优惠政策；而对于外来务工也是一样，只要出示外来务工证或低收入证件，与公安系统信息进行匹配，即可享受补贴票等优惠政策。同时，铁路部门还可以通过学生、农民工提前买票的情况调整列车信息，增开临时车次，缓解铁路运输压力过大的问题。

（二）提供补贴

政府可以通过提高春节期间的工资或补贴，让更多回家过年的人留下，来缓解出行的压力。选择留下工作，放弃了回家过年的人，可以接受更高的工资或补贴，让家人过上更好的生活；而选择回家过年的人则放弃了领取更高的工资或补贴的机会。这不仅缓解了铁路运输的压力，还对部分人给予了补贴，改善了其生活水平。

（三）提高运力

1.提高铁路运力。第一，调整铁路线路布局，在发达地区、人口较多的地区增加布局或者建设新线。第二，可以通过提高铁路运行速度，一方面，通过大数据分析改善铁路运行图，根据各个站的客流情况，改变列车站点停靠，提高列车运行速度；另一方面，值得注意的是，当

前我国的铁路运输实行客货不分离，这就导致了客车运行速度较慢，货车负载较少，铁路运力大大降低。增添列车班次、增加车厢节数或增开客运专线，加快列车行车速度，加强铁路运输能力，提升运输效率，提高铁路运力。

2.增加春运时期道路客运，大力发展航空运输。春运期间，道路客运承载大部分运输，有着运送速度较快、运输直达等特点。增开班次，可以有效分散铁路运输的需求。春运期间，在火车站、汽车站、飞机场增设城市公交，优化运输体系，建立完整的交通网，整合整体运输运力。航空运输兼具快捷和便利的特点，而我国航空运输在春运中所占比重最小，其原因多是票价过高，超出一般收入水平人群的接收范围。政府应当鼓励大力发展航空业，创造更加便利的出行环境，吸引更多选择航空运输的乘客，降低铁路需求量过大的问题，缓解铁路运输的压力。此外，政府可以引导航空公司加大大城市与周边中等城市间的航线投入，实现“短线航空公交化”，使航空运输更加便利，用最快的速度将大城市如北京、上海等大城市的客流压力分解到周边中等城市，从而有效地缓解大城市的铁路运输压力。

（四）加强对非法倒票行为的监管首先，针对非法倒票行为，政府应健全相关法律法规，非法倒票行为可能触犯刑法和消费者权益保护法，对于违法分子必须严格司法，严厉惩罚；其次，司法部门、公安部门和铁路部门要联合打击非法倒票行为，将黄牛违法违规信息纳入个人征信系统，提高其违规成本； 最后，目前正在实施的梯次退票收费方案，根据购票、退票时间收取退票手续费在实践中已经取得一定效果，能够打击部分过度压票的“黄牛党”。