浅议如何抓好单位的制度建设工作

作者：杨敏

来源：《办公室业务》 2016年第4期

文/云南省国防科工局研究设计院 杨敏

【摘要】本文论述了制度建设的重要性和必要性，抓好制度制定的工作重点，并认真抓好制度的贯彻落实。

【关键词】单位；制度建设

党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署后，应如何有步骤有秩序有重点地推进改革？**同志多次指出，凡属重大的改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。这是从一个国家改革发展的大局，所作出的重要决策和决定，将对推进我国依法治国，促进法制建设有着重要而深远的影响和意义。归结到一个单位来说，就是要加强单位的制度建设，用制度来管人、管物和管财，规范一个单位生产经营和改革发展行为，营造单位长期可持续发展的良好氛围。现就如何抓好一个单位的制度建设，谈几点粗浅的认识。

一、要充分认识制度建设的重要性和必要性

古语云：“没有规矩不成方圆”。在单位的生产经营和改革发展过程中，必然涉及到单位人财物的管理、经营活动的管理和改革发展方针政策的确定。这些管理如果仅仅停留在口头、道德规范等约束层面，在贯彻落实时就会造成没有书面依据和疲于解释等困境。只有建立了一整套的规章制度，才能使单位的人财物管理、经营行为管理有章可循、有据可依，才能在单位形成良性的经营管理秩序和规范的经营管理行为。

二、认真抓好制度的制定工作

制度建设是一个系统工程，不是一朝一夕能够完成的。制定制度，是从事制度建设的基础性工作。在制定制度的过程中，应重点做到以下几点：

第一，高度重视。高度重视的具体体现，就是要有相应的领导班子和工作机构。在工作领导班子配备上，要重点落实“一把手”抓制度建设工作责任制和班子成员分工负责制。在工作机构人员的配备上，应从行政管理、人事管理、财务管理、技术管理和经营管理等方面选择和配备必要的工作人员。

第二，要制定详细的工作方案和工作计划。没有计划的工作，是杂乱无章的。在制度制定过程中，必须根据实际情况，认真拟定工作方案和工作计划，明确相应的责任部门和责任人员，明确工作内容、目标任务和质量要求，规定完成的时限要求。这样才能保证工作有条不紊地进行。

第三，要从实际出发。每个单位都有每个单位的特点，在制定规章制度时，在不违反国家的大政方针和法律法规的前提下，要针对单位的现状开展深入细致的调研工作，充分了解和掌握单位的自身特点和实际工作需要，认真梳理单位现行的各项规章制度，深入分析现行制度的执行效果，发现单位管理方面的漏洞和制度缺陷。这样制定出来的制度，才能有便于操作和执行的土壤。

第四，制定的制度要有可操作性。首先，要做到用词言简意赅、通俗易懂，并且没有模棱两可、容易产生歧义的词句。其次，要有相应的操作流程。对可以用流程图表示的管理活动和

行为，用流程图的形式表现出来，使每位干部职工一目了然地知道如何开展工作或者实施管理。

第五，制定的制度要统筹兼顾好管理和激励两者之间的关系。管理和激励在一定程度上，是相互矛盾的。过度的管理约束必然不利于人员创新力和创造的发现和挖掘。所以在制定制度时，不能简单地考虑如何去规范管理、去规范人的惯性不良行为，而要从激励干部职工创新力和创造力的角度出发，研究制定规范管理的制度措施。

三、认真抓好制度的贯彻落实

再好的制度，如果没有强有力贯彻落实，根本不能取得促进规范管理和促进发展的作用。所以对制定出来的制度一定要认真抓好贯彻落实。重点要做好以下工作：

第一，抓好制度的宣讲工作。制度制定出来以后，要让每位干部职工自觉执行，必须让干部职工熟悉和了解制度规定和操作流程。这就需要单位对制定出来的制度，采取橱窗宣传、组织专题学习会和宣讲会等多种形式进行宣讲，使制度规定为每位干部职工所熟悉和了解，并充分认识制度规定的精神实质和核心。从而达到制度的执行变成习惯性的、自觉自愿的行为。

第二，做好制度执行中遇到抵触情绪的说服、解释工作。任何一项制度，在执行之初都会受到一些抵制。毕竟制度是在改变和规范干部职工的一些惯性行为和习惯，在执行初期，必然会有一些干部职工不理解，甚至是予以抵制。作为管理制度的执行者，面对这些情况时，要采取面对面交流、交心谈心等方式，认真做好说服、解释工作，不能采取简单粗暴的工作方法。

第三，要加强制度执行情况的监督检查工作。没有检查督导，就不可能了解制度的真正贯彻落实情况。在制度公布以后，要针对制度的执行情况，定期或者不定期地采取调查问卷、现场检查制度落实情况等办法，加强制度执行工作的监督检查工作，以确保制度执行工作落到实处。

第四，制度的执行必须坚持公平、公正的原则。在规章制度的执行过程中，必须本着制度面前人人平等的原则，严格按照制度的有关要求，开展管理工作，不能因人因事违反制度的执行。总之，凡是制度规定的事项，不论是任何人都必须按照制度的规定予以执行。

第五，及时做好制度的修订、完善工作。制度的制定有一定时限性局限，所以在制度执行的过程中，要注重收集、整理制度的缺陷和遇到的新情况、新问题，针对这些问题，要及时做好制度的修订完善工作。但制度的修订完善，要保证制度的相对稳定，不能因制度的修订完善，在干部职工队伍中形成朝令夕改的概念和意识。

总之，笔者认为制度建设是一个长期而艰巨的系统工程，只有从单位实际出发，本着激励干部职工创造性、促进单位经营管理和改革发展的角度出发，从加强领导、建章立制、强化监督检查入手，才能使单位经营管理和改革发展行为步入有章可循、有据可依、良性的法治轨道，也才能真正使制度建设成为促进单位长期、可持续发展的有力抓手。