2015年深圳公务员考试《申论》A卷
给定资料 材料1
十八大以来，**总书记就改革创新发表了一系列重要讲座，强调创新始终是推动一个国家，一个民族向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍。最大限度解放和激发科技作为第一生产力。所蕴藏的巨大潜能。面向未来，增强自主创新能力，最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。 主旨：创新驱动+（自主创新、体制机制创新） 材料2
2014年9月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新。会议指出，小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，创新的重要源泉。在推进简政放权，尤其是实施商事制度等改革后，新设企业大幅增加。加大对小微企业，个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中，搏击壮大，可形成示范效应，推动大众创业，万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和民生改善。有学着表示，过去我们的创新主要源于大中型企业，科研机构，少数精英的创新，而万众创新则需要进一步激发小微企业，草根大众的创新活力。 【启示】：商事登记改革+（先照后证、认缴注册登记、多证合一）-扶持小微企业创业 材料3
近年来，深圳创新发展令人瞩目。解码深圳独特的创新基因，可以看到，深圳有活跃的创新企业群体，企业有强烈的创新冲动，
城市有适宜的创新氛围。有学者认为，相当于地理条件、资源状况、基础设施等“硬环境”而言，政府对“软环境”的营造是深圳创新发展的重要原因。一家企业的负责人表示：“来了深圳大不一样，规章制度比较明晰，按部就班做就可以。我每天都能保证有7小时呆在实验室，企业的创新发展相当程度上得益于政府营造的宽松的环境。”
【启示】：权力清单-规范运行—营造良好干事软环境。 材料4
最近，“创客（Maker）”进入大众视野，并被赋予了代表创新前沿的新标签。S市就是这样一个创客集聚的城市，这几天，S市“源动力”创客工作室门前人头攒动，很多人专程赶来，迫不及待地想在这里找到实现自己创意的办法和途径，也有些人满怀好奇前来一探究竟。
在“源动力”创始人杨女士看来，创客并非高不可攀，也没有身份，专业，年龄的限制，任何人只要有想法并且动手去实现这个想法就是创客，很多人只是没有意识到这一点，没有迈出第一步。谈到创客工作室的未来，杨女士信心满满，这种信心一方面来源于她对创客未来发展所持的坚定信念，另一方面也是源于S市独有的环境。杨女士坦言：“别的地方一说起创新，就会聚焦于那些耀眼的企业，对小创业者们往往不屑一顾，创客常常被讥讽为“不务正业”“异想天开”。可在S市，我们获得了社会的认同，而且有条件把创意变成现实。”对此，很多创客深有同感。 创客A说：“在S市，设计，制造上有很多资源可以利用，个把小时车程范围内就可以找到所有你需要的东西。”
创客B说：“在别的城市，我想开发一些有创意但是不赚钱的项目，很难获得别人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。这几年我接触到的创客来自各个不同的领域，他们平时是设计师，工程师，教师，医生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各种好玩的东西，如何用技术去实现天马行空的想法。
当然，纯玩可以让大家很开心，但变成产品就更有意义。”可实现中，创意转化为产品存在着诸多挑战。在很多地方，创客面临的最大障碍在于，创客的产品量小，市场前景没有保障，鲜有企业愿意合作。
创客C也深有体会，他2013年设计出了一款智能手环，一开始在老家某城市找了几家电器设备生产厂商，但厂商一听说订单只有几百件，都断然拒绝了，可在S市，有不少愿意为创客服务的工厂，能为创客生产个性化产品，而且没有数量限制。现在，这款智能手环已经在S市成功投产。目前，已经有多家全球知名企业在S市建立了专门为创客服务的工厂，越来越多的金融机构愿意向创客提供投融资服务。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓励支持创客的发展壮大。
S市正成为创客的天堂和乐园。微信朋友圈流传着这样一个段子：在S市，只要你端着一杯咖啡，打开笔记本电脑故作沉思，很快就会有人过来找你聊创意，聊合作。 材料5
进几年来，北京，上海，深圳等地出现了一些以创业服务为主题的咖啡馆，如“车库咖啡”“爱塔咖啡”“起点咖啡”等。车库咖啡馆的创始人说：“它其实是一间民间自发生成的，披着咖啡厅外衣的小微企业孵化器。”这些咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的短期收益为目的，而是为创业者搭建一个开放，交流，合作，资源对接的聚合平台，构建找人，找钱，找市场的生态圈，通过帮助创业者成长壮大来分享未来收益。不少初创企业从这里孵化出来，快速成长。 材料6
2014年，某省“两会”上，一位人大代表“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。但实际上，很多项目审批
需时少则1年，多则3年，“审批涉及的部门太多！”该人大代表说，“有些流程盖章是盖套章，既费时，又费事，企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。” 【问题】：审批程序繁琐-影响企业效率 材料7
目前世界上有许多科学园、研究园、高新技术产业园等各类科技园区，在林林总总的园区中，不乏客观条件比硅谷更加优越的，但目前还没有一个园区可以跟硅谷相提并论。例如，美国“128公路”地区与硅谷在同一市场上活动，开发的技术相近，区内都有举世闻名的大学，结果却是后者蒸蒸日上，前者逐渐衰落。某著名经济学家指出，发生这种差异的根本原因，在于他们存在的制度环境和文化环境不同。因此，如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起来，就不能只盯着物质资本或技术本身，而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制和社会文化环境等方面去。 材料8
为优化创新创业环境，深圳推出了一系列人才政策和举措。如：设立了产业发展与创新人才奖，奖励在产业发展与自主创新能力方面做出突出贡献的人员，实施“孔雀计划”，提出5年内重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深圳创业创新，吸引带动10000名以上各类海外人才来深工作；实施人才安居工程，对世界一流杰出人才、国家级的领军人才提供购房补贴；设立海外高层次人才联络处，进一步拓展海外人才联系和引才渠道，畅通用人单位和海外人才之间的供需信息交流。
【启示】：加大人才政策扶持力度+（奖励资金、人才引进、保障、交流） 材料9
某市最近举办了一次企业家创新论坛，在谈到知识产权方面的问题时，企业家们感触颇多，尽管近几年来政府采取了很多措施，但是仍有部分领域存在薄弱之处，比如：行政执法能力薄弱，司法保护能力不强；专利成果转化率低下，特别是在发明专利方面，空有申请数量，却无转化的质量；有的企业知识产权保护意识不强，有的企业知识产权保护意识不强，有的企业维权积极性不高，有的企业维权经验不足，维权的成本高、时间长、尤其是异地维权相当困难。 材料10
“为了1亿元贷款，我跑了全国近10个大中型城市，”某生物科技公司负责人说，“创新型轻资产企业没有贷款抵押物，新生产线始终无法落定，最终是深圳某银行放款1亿元，救了急。” 金融服务从“生产环节”向“创新全链条”延伸，是有效链接资本和创新资源的桥梁，也是深圳综合创新生态的基石，有学者指出，深圳目前是金融机构协同效应最为显著的城市，通过建立主板、中小板、创业板、柜台交易、技术产权交易、技术市场等多层次资本市场，深圳的科技金融体系已初具样本效应。 材料11
2014年12月，深圳第十届“创意十二月” 的重头戏——“琴舞之魂”大型原创晚会在南山文体中心剧场上演，这台晚会堪称一场精彩纷呈的“青春艺术汇”，汇聚了音乐、舞蹈、美术等多个艺术门类涌现的精品佳作，在继承传统艺术的基础上大胆创新，充分融入了创意元素，以其独辟蹊径的创意，令人叫绝的舞台呈现和寓意丰沛的内容征服了观众，成为本届创意十二月中的抢眼之作。至今，“创意十二月”活动已经走过了十年的历程，在深圳乃至全国影响深远，成为深圳市民追求创新的一个重大节日。 材料12
据统计，2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，比1978年增长了进100倍，但在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域的投入严重偏低，占科技支出的比例不到5%，远低于创新型国家15%以上的比例。
2014年，某市财政安排科技经费占财政支出近6%，力度可谓不大，但由于申请程序严苛又繁杂，只有8%的创新型中小微企业得到过政府资金扶持，大量创新型中小微企业难以获得政府资金的“雪中送炭”。 材料13
2014年12月7日，国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区——前海深港青年梦工场开园，梦工场占地面积5.8万平方米，可容纳200家创业企业或团队入驻，规划打造成为有创意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港两地青年创新创业。 “在香港，找间好点的办公室，租金起码每月两万港元，但在梦工厂，入驻企业首年免租 ，省去创业初期的租金烦恼，对我们相当有吸引力。”香港青年创业代表说，“在这里开办企业手续大大简化，还能享受投融资、会计、法律等服务，帮助我们解决了创业过程中的各种难题。”
“整个园内低密度规划，设计简约时尚，附近设有人才公寓，铺设了专线光缆，速度达百兆，免费WIFI全覆盖。同事，这里还开设了青年创业学院，为我们搭建了跨界交流的平台。”有意入驻园区的某企业负责人说，“入驻企业都将按15%的税率征收企业所得税，境外高端和紧缺人才可享15%个人工资薪金所得税优惠。”
“园区颇具港味，通讯可享受香港市话收费标准，设有港式餐饮，很有亲切感。”某企业员工认为，“园区的很多服务都是从创业者的需求出发来创设的，集聚了众多的优秀创业青年，可以实现思想的碰撞，我感觉这里就是创业者的天堂。”
“深圳毗邻香港，两地发展息息相关。加强合作，把市场做大了，更有利于外围资的进入，从而推动产业化的发展。”香港青年联合负责人表示。 材料14
目前，深圳某园区举办了一场跨越太平洋两岸的实时互动论坛，众多国际企业巨头在位于硅谷的会场，与深圳的会场实时分享最新鲜的“干活”。该论坛是2015年全球移动互联网盛事——全球APP开发创意争霸赛的系列活动之一，是深圳同硅谷之间首次就某一具体领域展开的、由全球顶级企业高层参与的实时互动论坛。据悉，这种类型的分享会有望在今后成为常态，深圳的创业者将有机会加快融入全球创新圈。 材料15
有关资料显示，科研创新成功率仅有10%左右，而失败率却高达90%。显而易见，失败是创新的常态。但在我国，“以成败论英雄”的思想长期以来十分盛行。很多人对创新抱有急功近利的态度，恨不能“今天给鸡撒把米，明天就要鸡下蛋”。这就导致在创新活动中，原始性的创新难上加难，勇于创新者碍于舆论压力等常常半路退出。在这方面我们有必要借鉴国外的先进经验。据报道，美国每年至少投50亿美元支持癌症研究，成果产出却十分缓慢。“失败”的研究人员并没有因此而受“白眼”或者被终止资助，他们有价值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英国，有企业规定，如果员工在一年之内没有“合理失败”过一次，将会被解雇。因为他们认为没有失败就证明员工在岗位上没有创新。以色列的文化和制度培养了人们面对失败的独特态度，它引导创业者对失败的创业经历不断进行建设性总结和利用。然后再尝试；而不是让他们长久忍受非难，并将其边缘化，在以色列雇主看来，如果来应聘的员工没有经历过创业失败，那他的经历可能是不完整的。 材料16
一位诺贝尔经济学奖获得者指出，大多数创新并不是孤独的梦想家所带来的，而是由千百万普通人类同推动的。他认为，中国本土创新现在已经达到了相当高的水平，但这种创新还没有覆盖到企业界的每一个人，一直到草根阶层，公共部门或者国有企业因缺失商业判断力、商业洞察力和商业经验，难以在创新上发挥很大的作用。而且，本土创新，大众创新需要人们有所为，人们更有意思进行创新，需要有特殊的文化，需要有一系列的价值观。 作答要求
1、根据材料 13 ，参照下面示例的概括方式，再列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势。示例：“1.良好的区位条件：园区位于前海，毗邻香港，便于开展深港合作。”
(1）概括准确，用词恰当，条理清晰 （2）总字数不超过300字)
【审题】：本题为仿写造句题，该句式呈“总分”结构，暗含虚实结合、因果连缀的关系。不局限于本题，今后所有的概括“背景、优势、特点”等非主流概括题，均可参照本题答题模式和表述规则。
【参考答案】：深港青年梦工场的4点主要优势：1.良好的区位条件：园区位于前海，毗邻香港，便于开展深港合作（5分）。2.优惠的政策条件：对入驻企业首年免收办公场租金，征收较低企业和个人所得税，享受香港市话收费标准，减小创业初期压力（5分）。3.周到的服务条件：简化企业注册手续，提供投融资、会计、法律等服务，帮助解决创业过程中的各种难题（5分）。4.优越的生活条件：园内规划密度低、设计简约时尚，设有人才公寓、青年创业学院、港式餐饮，铺设了专线光缆，免费WIFI全覆盖，满足创业者需求（5分）。（230字）
2、假如你是某市政府派驻S市的工作人员，请写一篇短文，向你市领导简要介绍“创客”这一新生事物。（30分） （1）抓住重点，简明扼要，条理清晰，语言流畅；（2）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；（3）字数不超过500字
【参考答案】
关于“创客”情况的简介
创客是指有创意想法并且动手去实现创意想法的人，由英文词汇“Maker”翻译而来【基本概念】（2分）。创客并非高不可攀，没有身份、专业、年龄的限制，广泛遍布于设计师、工程师、教师、医生等各个不同的职业领域【基本特征】（2分）。目前，创客已经逐渐进入大众视野，并被赋予了代表创新前沿的新标签【面临形势】（1分）。 但由于产品量小，市场无保障，盈利能力弱，创客普遍缺乏社会认同、政府支持、企业合作，创意事业面临巨大挑战【存在问题】（3分）。
而我市由于具有“尊重创新、认同创新”的良好文化氛围【优势1】（2分），具备设计、制造方面的丰富资源【优势2】（2分），拥有一批热衷创意、志同道合的创业群体【优势3】（2分），涌现出许多服务创客的工厂平台和金融机构【优势4】（2分），目前，已经成为创客的天堂和乐园【现状背景】（1分）。
创客是实施大众创业、万众创新的中坚力量，对于推动我市调结构、转方式、稳增长、惠民生意义重大【主体意义】（1分）。要坚定不移实施创新驱动战略【原则理念】（1分），大力弘扬“宽容失败、鼓励创新”的时代价值【对策1】（2分），努力搭建“交流合作、资源对接”的创业孵化平台【对策2】（2分），深入实施审批服务简政放权【对策3】（2分），持续加强财税金融等政策扶持【对策4】（2分），努力为创客创业提
供良好的文化环境、社会环境、制度环境、政策环境【主旨】（2分），使创新产业成为推动我市经济社会长远健康发展的不竭动力【目的意义】（1分）。【457字】
3、请从政府工作角度，围绕“如何优化万众创新的软环境”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（50分）
（1）观点鲜明，紧扣主题，论述充分；（2）结构严谨，条理清晰，语言流畅；（3）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；（4）字数1000字左右。
【参考例文】 优化创新环境 建设创新国家
【主旨】 + 【意义】
习总书记指出：创新始终是推动一个国家，一个民族向前发展的重要力量【援引名言】。①加快创新步伐已经成为当前和今后一个时期发展的社会主旋律【社会背景】。由于②社会缺乏认同、制度存在障碍、政策扶持不力，使小微企业和大众个体创新创业举步维艰【原因问题】。面对③结构调整、经济下行的新常态【问题现状背景】，要认真学习贯彻习总书记重要讲话精神【指导思想】，坚定不移实施创新驱动战略【原则理念】，以④培育创新文化、深化简政放权、加强政策扶持为重要抓手【枢纽衔接】，⑤不断优化创新环境，大力建设创新国家【主旨意义】。
培育创新文化是优化创新环境、建设创新国家的重要支撑点【政论分论点1】。文化价值，是一个人的精神支柱，是一个社会的行为指南。要鼓励万众创新创业，离不开尊重创新、鼓励创新的文化基因【常识命题说理】。①在我国， 由于③缺乏“包容失败”的文化环境，勇于创新者④一旦失败，变会遭到嘲讽⑤指责而被迫中止【分析+引述问题】。②反观美国，正是因为⑥尊重理解创新，“失败”的研究人员⑦依然能获得鼓励而坚持继
续、最终⑧收获成果【分析+引述成就】。正是文化价值的差异，造成了两国创新能力的巨大差距，令人深思。正如一位诺贝尔经济学奖获得者所言：创新，需要有特殊的文化价值观为支撑【援引名言】。要大力培育“尊重创新、宽容失败”的社会文化，使之成为建设创新国家的精神源泉【回扣分论点】。
深化简政放权是优化创新环境、建设创新国家的战略制高点【政论分论点2】。“斩断权力的利益触角，才能为企业松绑减负，激活市场的内生动力。”李总理的话深刻阐述了简政放权对于创新创业的促进作用【援引论证】。创业之路本就充满坎坷，如果权力从中作梗，小微企业的境遇将雪上加霜【常识命题说理】。 ① 2014年，某省人大代表痛斥投资项目手续繁杂，晾晒长达5页A3纸的“行政审批长征图”，让人触目惊心【分析+反例】。 ②深圳商事③登记制度改革后，企业只需按部就班，每天能保证7小时在实验室研发创新【分析+正例】。实践表明，④简化审批程序，能够为企业节省时间精力财力，为企业创新营造更加宽松的环境【意义说理】。要继续做好“权力减法、市场加法”的改革文章，使之成为建设创新国家的制度保障【回扣分论点】。
加强政策扶持是优化创新环境、建设创新国家的根本着力点【政论分论点3】。①十八大报告指出：正确好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用【援引名言】。②加强政策扶持，是履行服务职责、发挥政府作用的必然要求，是推动大众创业、万众创新的应有之义【意义说理】。③目前，很多地方政府为规避风险，没有落实信贷等政策扶持，小微企业连运营周转都疲于应付，要创新创业更是难上加难【分析+引述问题】。④反观深圳，之所以创客云集、富有创新活力，关键在于信贷、税收、项目基金等政策优势突出【引述例子+分析】。⑤万众创业关系着企业生死存亡、国家经济发展、社会民生改善，政府责无旁贷，必须出台政策、做好服务【常识命题说理】。要
全面落实“财税信贷、创业孵化”等服务举措，使之成为建设创新国家的政策动力【回扣分论点】。
李克强总理在国务院常务会议上指出：小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，必须进一步扶持小微企业发展，推动大众创业、万众创新【援引名言】。要深入贯彻落实李总理讲话精神【指导思想】，坚定不移走中国特色自主创新道路【原则理念】，以更大的使命担当优化创新环境【主旨】，为全面落实“两创”计划，加快建设创新国家而不懈奋斗【目的意义】！【1142字】
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容