大学生“村官”360°绩效考核制度探讨

Ｎｏ．１８，２０１０　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１０年第１８期　大学生“村官＂３６０。绩效考核制度探讨　孥　右　（中南民族大学公共管理学院，湖北武汉４３００７２）　摘要：大学生“村官”制度是一项具有中国特色的、探索性的、战略性的制度安排。大学生“村官”的考核制度应该是　大学生“村官”制度的一部分，但目前缺乏科学有效的考核制度，制约了对大学生“村官”的管理、培养、激励及其自身职业的　发展。从大学生“村官”考核制度存在的问题出发，试用３６０。绩效考核方法建立完善大学生“村官”考核体系，促使大学生　“村官”长效机制的建立和完善。　关键词：大学生“村官”；３６０。绩效考核；制度　中图分类号：Ｃ９３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－３１９８（２０１０）１８－０１２３—０２　１　引言　身份不明确。到目前为止，法律上没有给予大学生“村官”　１．１大学生“村官”　明确的身份，大学生“村官”就像是一个出生了的婴儿但没　大学生“村官”是指通过政府选拔到农村（含社区）基层　有“身份证”。很多人都只能把大学生“村官”看作“上级特　担任党支部书记、村委会主任助理或其他“两委”职务的具　派员”、“不是公务员的公务员”等。角色模糊，职责不明确。　有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。　第二、大学生“村官”缺乏有效管理，管理流于形式。大学生　大学生“村官”计划源于江苏省丰县“雏鹰工程”。１９９９　“村官”身份模糊，名为“村官”但不在编制，有些地区的大学　年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县　生“村官”经常被上级借调，管理主体模糊。没有像公务员　先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公　那样形成完整的管理体系，导致管理松散，流于形式。第　开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划　三、大学生“村官”教育培养缺乏实效性。大学生“村官”具　的地区。２０００年３月，广州市天河区公开招聘５２名大学生　有丰富的理论知识，但缺乏社会实践经验。目前实施的大　“村官”，全国各地３０００多名大学生前往求职。２００２年河南　学生“村官”教育培训，没有以大学生“村官”的实际需求为　省鹤壁市招聘２０５名大学生“村官”，拉开了河南省大学生　嵌入点，缺乏针对性、实效性，大学生“村官”难于把学习与　“村官”工程序幕。２００４年，河北省邢台市在试点工作的基　社会实践相衔接。第四、缺乏有效激励机制。目前大学生　础上，决定每年选派１０００名大学生到农村工作，５年内实现　“村官”没有客观明确的激励标准，缺乏有效激励机制，未能　全市５２００个行政村都有大学生“村官”的目标。到２００４年　充分调动大学生“村官”的工作积极性和工作热情。第五、　底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展刭ｌ０个，主　缺乏与大学生“村官”职业发展相适应的制度安排。大学生　要分布在东、中部地区。２００５年７月，中央办公厅、国务院　“村官”一般签订３年的聘任合同。由于制度缺乏连续性，　办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的　至于期满后的妥善安置问题，没有形成有效的制度安排，大　意见》；２００６年２月，中央组织部、人事部、教育部等八部委　学生“村官”不得不为自己未来的职业发展忧虑和操心，未　下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、　能全身心投入工作。　支农、支医和扶贫工作。从２００５年起，北京、四川、江西、福　２大学生“村官”绩效考核制度　建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘　大学生“村官”作为新农村建设过程中应运而生的“特　肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计　殊”群体，由于自身身份的不明确性，角色的模糊性，职责的　划。截至２００８年２月底，全国共有２８个省市区启动大学生　不确定性等问题对大学生“村官”绩效考核带来了巨大的难　“村官”计划，其中１７个省市区启动了村村有大学生“村官”　度。基于对大学生“村官”制度实施过程中的困境及其自身　计划。２００８年３月，中央组织部会同教育部、财政部、人力　特殊性的分析，本人认为对大学生“村官”的绩效考核应该　资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座　与大学生“村官”的管理、培训、激励及其自身职业发展联系　谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”　起来，形成具有连续性的完整的制度安排。　工作进入一个全面的发展时期。自２００８年３月全面启动选　２．１　考核与管理紧密结合　聘大学生到村任职工作以来，共有１３０万多名高校毕业生　缺乏对大学生“村官”的有效管理是目前大学生“村官”　自愿报名应聘，各地共选聘１５．９万名大学生“村官”，加上　制度存在的突出问题。绩效考核过程能够为大学生“村官”　２００８年以前部分省区市自行选聘的，目前共有２Ｏ万名大学　的日常管理提供必不可少的信息反馈，考核结果能够反映　生“村官”在新农村建设一线干事创业。２０１０年４月２９日，　出日常管理中出现的漏洞。各级党委应该建立完善的大学　中央组织部下发通知，５年内选聘１Ｏ万大学生村官增长为５　生“村官”考核制度，将大学生“村官”的日常行为表现纳入　年内选聘２Ｏ万大学生村官，２０１０年全国选聘３．６万名大学　考核范围，加强监督指导，特别是要把纪律方面作为考核重　生村官。星星之火成了燎原之势，大学生村官在社会主义　点，对违反日常管理规定的大学生“村官”给予相应惩罚，形　新农村建设中发挥着巨大的作用。　成有效的管理机制，加强管理。　１．２大学生“村官”制度之现实困境　２．２考核与培训紧密结合　大学生“村官”制度作为一个新生事物，由于制度不完　大部分大学生“村官”刚走出校园，血气方刚，缺乏必要　善不成熟，在实施中遇到了一些困境。第一、大学生“村官”　的基层农村事务处理经验。与大学截然不同的农村对他们　作者简介：李才，男，云南昆明人，中南民族大学公共管理学院劳动与社会保障专业。　一１２３—　Ｎｏ．１８，２０１０　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１０年第ｌ８期　来说是一个陌生的环境，如何将满腔热情转化为实际行动，　委，他们对大学生“村官”承担着直接的领导管理与监督责　积极开展基层农村事务工作对他们来说是一个难题。因　任。对大学生“村官”是否完成了工作任务，是否达到了预　此，各级党委应该建立完善的考核体系，通过对大学生“村　期的绩效目标等实际情况比较熟悉了解。而且在思想上也　官”的考核，了解大学生“村官”的工作弱点和工作难点，以　没有更多的顾忌能比较客观地进行考评。所以在大学生　考核结果反映出来的弱点和难点作为教育培训的嵌入点，　“村官”绩效考评中，上级考评为主，其考评分数应占６Ｏ％一　进行针对性的教育培训，提高大学生“村官”教育培训的实　７Ｏ　。　效性。　同级考评。同事与大学生“村官”共同工作，密切联系，　２．３考核与激励紧密结合　相互协作，相互配合，他们比上级较清楚地了解大学生“村　考评能够产生一定的心理效应，起到激励作用。激励　官”，对其潜质、工作能力、工作态度和工作业绩比较了解，　是将绩效考核结果应用于实际的关键环节。建立完善大学　但他们在参与考评时，容易受人际关系的影响，所以同级考　生“村官”考核制度，通过考评，为大学生“村官”激励提供一　评占一定的比例（１０　左右），但不应该太多。　个客观公平的标准。凡是考核结果优秀的大学生“村官”，　村民考评。大学生“村官”直接与村民接触，村民对其　应享受发展党员优先，纳入后备干部优先，推荐荣誉优先，　工作作风、工作方式、实际成果有比较深入的了解，对其一　提拔任用优先的条件。这样对考核结果优秀的大学生“村　言一行有亲身的感受，而且有独特的观察视角，但他们对大　官”来说由于受到肯定和奖励而受到鼓舞，会继续朝着好的　学生“村官”又容易心存顾忌，致使考评结果缺乏客观公正　方向努力。考核结果不好的大学生“村官”会把自己与工作　性，所以群众考评应占总评的ｌＯ　左右。　要求和先进分子进行比较，鞭策自己尽心尽责，在以后的工　自我考评。大学生“村官”对自己的绩效进行自我考　作中加以改进。　评，能充分调动他们的积极性。特别是对那些“实现自我”　２．４考核与大学生“村官”自身职业发展紧密结合　为目标的大学生“村官”更显得重要。但在绩效考评中，由　目前，大学生“村官”实行３年聘任制。任期满后，大学　于受到个人的多种因素的影响，使其有一定的局限性，所以　生“村官”面临着重新选择留任、考研、创业等职业发展问　题。这是现行大学生“村官”制度未能有效解决的问题，但　其评定结果应在总评中控制在１Ｏ　左右。　却是大学生“村官”不得不考虑的现实问题。各级党委应该　外部人员考评。如农村小学教师等，外部人员虽然能　较客观公正的参与绩效考评，但他们很可能不了解大学生　通过建立完善的考核制度，对大学生进行全面考核，能在　“村官”岗位上于得好的大学生要给予留任或提拔，让他们　“村官”的能力、行为和实际工作的情况，使其考核结果的准　成为新农村建设的生力军，继续推动社会主义新农村建设。　确性和可靠性大打折扣。在实际考评中应当慎重考虑。　对考核结果不达标的大学生“村官”，要支持、鼓励他们创　３．３考核内容　业、考研等，并给予适当的政策照顾，做好大学生的职业发　对大学生“村官”的整个考核采用百分制计分方法，结　展，完善后善政策。通过考核，将考核结果作为大学生“村　合其特性考核内容应该包括德、能、勤、纪四个方面，德主要　官”制定职业发展规划的依据，让大学生“村官”明确自身的　是思想道德、工作作风、工作态度等方面，能主要是工作能　职业发展方向，让他们能够全身心投入工作。　力，身体状况，学习能力等方面。考核的结果分为优秀、称　３　３６０。绩效考核体系设计　职、基本称职和不称职四个等级。　表１　大学生“村官”绩效考核表设计　３６０。绩效考核又称“全方位考核法”，最早由被誉为“美　国力量象征”的典范企业英特尔首先提出并加以实施的，是　姓名Ｉ　Ｉ任职时间ｌ　Ｉ所在村ｌ　Ｉ职务ｌ　一缀考　二级考评　考评　权　得　目前公务员、企业人员等普遍采用的绩效考核方法。本人　评维度　维度　要点　重　分　认为对大学生“村官”的考核应该采用３６０。绩效考核方法，　服务态度　对村民礼貌、热情、耐心细致Ｉ设身处地为利　１２％　并对此方法进行了探索。　民着想。受到村民好评Ｉ处事有分寸、得当．　３．１　以行为导向考核为主。结果导向考核为辅　工　作　态　责任心　工作认真负责、正确、可靠；工作努力、踏实，　兢兢业业，尽心尽力履行职责．不需督促．　１２％　大学生“村官”是一种“特殊”群体，主要处理基层农村　度　遵守规章｛ＩＩ度，按规定程序办事，忠于职守，　事务，具有公务员的性质。对他们的考核既要重视对绩效　＾　４８　纪律性　不擅离岗位；工作准时．极少迟到、早退或皱　１２　考核结果的结论性评价，更要注重对Ｅｔ常工作行为的考核　分　、，　勤。　评价。绩效考评的侧重点应当放在绩效行为和产出结果　团结协　与上级、同事有良好的合作关系Ｉ当工作紧张　１２　上，尽可能建立以行为和结果为导向的考评体系。虽然，一　作性　时，能主动帮助他人工作Ｉ与同事和睦相处．　般来说，具有良好心理品质素质的人，能带来较高绩效，但　办事干净利索，反应敏捷ｆ对突发事件能沉着　工作效率　冷静，迅速采取解决办法｝不积压工作。及时　１２　大量事实证明，能力、潜力只是一种可能性，并非现实性，一　工　处理工作中出现的问题作　。　个优秀的大学生“村官”不仅在于他有多强的能力，更重要　能　对基层和村民有深人和广泛的了解｝对基层　的是看他是否能投身于实际工作中去勤奋学习，积极向上，　力　３２　工作技能　事务工作的内容、操作程序和关键点二＿清＝　１２％　努力工作。因此，绩效考核必须不图虚名，扎扎实实，落倒　分　楚｝对各种文件等处理规范准确．　Ｖ　实处，一步一步去推行。加强对大学生“村官”日常工作行　身体状况　能持续工作；工作时精力充沛．行为举止相　８　当；很少请病假．出勤率海。　为的考核，督促他们保持积极的工作态度，一方面，便于Ｅｔ　工　工作有条理。忙而不乱｝注意对差键处核对与　常监督管理，另一方面在村民中能够树立良好的大学生“村　作　绩　工作质量　检查Ｉ工作细致，很少出错．走访村民数量．　１Ｏ％　官”形象。但是也不是只注重日常过程考核，也要注重考评　效　会议召开、出勤情况．　＾　结果，要把考评与大学生“村官”管理、培训、激励及职业发　２０　分　工作目标　展结合起来。　实现度　岗位责任及任务完成情况　１０％　Ｖ　优秀（９Ｏ—ｌ０ｏ）Ｉ称职（８０－－８９）；基本称职（６５—７９）ｆ不称职（６５以下）　３．２考核主体　最终得分１　分　Ｉ　评定等级　ｌ　上级考核。大学生“村官”的上级是乡（镇）、村两级党　一】２４一　现代商贸工业　ＮＯ．１８，２０１０　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１０年第１８期　大学生自律教育探讨　廖选琴　（青海师范大学，青海西宁８１０００８）　摘要：大学生思想道德教育是公民道德建设的重要组成部分，以其内在品性的自我完善、自我修养为主要内容。自　律更应该成为大学生思想道德教育的主要途径，成为高校思想道德教育取得实效的突破口。　关键词：大学生思想道德教育；自律；途径　中图分类号：Ｇ４１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２０１０）１８—０１２５—０２　大学生所处的年龄段正是世界观形成的重要时期，也　“利己主义”、“功利主义”情绪，更多的学生在已有价值观和　是良好的社会公德，行为习惯和健全人格形成的重要时期，　现实的冲突面前不知所措，迷失了前进的方向。大学时代　作为新思想，新知识的载体和社会建设的后继力量，具备什　是大学生形成系统的世界观、人生观、价值观的关键时期。　么样的理想和精神面貌，具有什么样的道德素质，直接关系　一项调查显示，大学生总体上具有积极健康的人生观、价值　到社会主义现代化建设的成败。所以，大学生思想道德教　观。对于奉献是人生最大的快乐（５６．８　赞同、３５．１　基本　育是公民道德建设的重要内容。　赞同），个人利益应服从国家集体利益（７７．０　赞同、２２．２　“公民道德乃是社会实践主体内在品性和社会生活存　基本赞同），人与人之间应该互相帮助（８５．９　赞同、８．８　在方式的统一，它在本质上既是自律的又是他律的。”其中　基本赞同），正当地索取、积极地奉献（８１．８　赞同、１３．４　自律是公民道德的基础。道德建设，从根本上说，是唤起人　基本赞同）等赞同和基本赞同占绝大多数；而不赞同排在前　们心中的道德自律，源于每个人完善自我品德的需要，目的　五位的分别是：为了成功可以不择手段（８５．１　），竞争不能　在于道德自身，通过加强自我修养，使人的思想和行为、生　顾及良心和道德（７４．０　），大利大干、小利小干、无利不干　理和心理、精神需求和物质需求达到平衡。大学生的自律　（７４．０　），宁可我负天下人、不可天下人负我（７０．９　），入　则尤为重要。因为教育效果最终要依靠外部信息的内化来　与人之间就是互相利用（５１．８　）。　实现，大学生的个性心理特点及未来的使命都对其自我修　但是由于大学生目前还处于人生观的形成时期，人生　养提出了必然要求；其次，大学生对知识、信息敏锐的感知、　价值观念具有很大的不稳定性和易变性，这个因素应该主　接受能力和较高的文化层次为大学生的道德自律提供了可　要是家庭教育和学校教育在促进大学生人生价值观形成过　能性。所以，就大学生思想道德教育而言，“他律”是必要　程中的方法和效果的差异以及社会环境因素不同程度的影　的，然而，更重要的应是“自律”，即思想道德的自我完善、自　响。　我修养。　从家庭教育来看，家长对大学生的人生价值观的形成　＿　第一，充分认识人生价值多元化，正确地给自己的人生　既有潜移默化的影响也有言传身教的作用。　价值取向定位，是实现品德修养的先决条件。伴随着市场　从学校教育来看，学校在大学生的人生价值观形成中　经济的发展，社会上出现的价值取向功利化的倾向在向校　的作用主要体现在教学中正确取向的引导和灌输以及由奖　园渗透，高校学生对自身价值、个人利益的关注明显增强，　惩制度所反映的价值观念导向。　价值目标选择出现多元化，部分学生价值意识中有较多的　从社会环境的影响来看，目前，我国正处于社会转型时　３．４绩效沟通与反馈　绩效沟通是日常管理过程的沟通，又叫绩效辅导。制　参考文献　定完３６０。绩效考核内容之后，并不是万事大吉等着绩效的　［１］蒋秋艳．“大学生村官”实施的现状问题和对策研究［刀．现代商贸　产生。上级要时常对大学生“村官”现场指导，及时发现大　工业。２０１０，（９）：１３９－１４０．　学生“村官”在处理基层农村事务中存在的问题，适时进行　Ｅｚ３李永生．刍论大学生村官与现实我国农村善治［Ｊ］．理论学刊，　沟通和辅导，为大学生“村官”提供改进工作的建议和帮助。　２Ｏ１０，（４）．　等绩效考核结果出来以后，并不意味着考评工作结束，绩效　［３３谢力宁．大学生“村官”绩效考棱制度研究［Ｊ］．边疆经济与文化，　２００９，（１Ｚ）：４３－４５．　考核的目标是要改进大学生“村官”的工作绩效，促进他们　［４］大学生“村官”管理考核制度的实践与思考ＥＥＢ／ＯＬ］．　成长。要根据大学生“村官”完成的日常任务、在岗工作表　［５］余虢市完善大学生村官考棱制度：关键时刺表现被列为重要考棱　现情况、达到的工作效果及综合的绩效考核结果，建立大学　内容Ｉ－ＥＢ／ＯＬ－］．　生“村官”的“工作政绩档案”，并将相关内容反馈给大学生　村官个人。如果不将考评结果反馈给大学生“村官”，考评　将失去其极为重要的激励、奖惩和培训的功能。　作者简介：廖选琴，女，青海师范大学法商学院副教授。　一１２５—