当前物流基础设施建设和发展中值得注意的几个问题

当前物流基础设施建设和发展中值得注意的几个问题

一、当前在物流基础设施发展中存在的争议

1. 物流基础设施的建设和发展是否偏离了正确的轨道？

一方面的观点是，在我国物流发展水平和效率还不高，对既有交通运输场站和仓储设施的利用并不充分的情况下，大量占用土地和投入较大资金进行物流设施的建设，既造成重复建设，也会大幅度地提高物流成本，特别是\"圈地\"造成的炒地皮现象，对物流的发展不利，也不符合新的发展观要求，已经偏离了正确的轨道，必须从土地审批和建设管理等方面予以制止和控制。

另一方面则认为，物流园区等设施是现代物流发展所必需的关键设施，对组织物流服务和提高物流效率具有重要的积极作用和意义，对改善区域和城市投资环境有利，必须加快建设和发展，并通过政府规划予以保障。而既有设施在功能和质量等方面无法满足现代物流的运作要求，即便是对现有设施进行整合，也是在相应地方进行重新建设。因此，物流基础设施的建设和发展，是符合现代物流发展规律的。

2.物流基础设施能否具有其设定的功能？

关于建设物流基础设施的基本理由是：通过设施为物流组织创造条件，这些设施主要是物流园区（枢纽、基地）、物流中心和配送中心，并通过这种组织产生集聚货流的效应，是设施成为区域性的货物集散中心，从而抢占物流发展的制高点，培育新的经济增长点.因此，物流基础设施已经不是一般意义上的物流活动场所或组织的概念，而是具有物流组织功能、物流发展功能和通过物流带动经济发展的功能。

另一种意见是，货流中心和物流中心是两个不同的概念，建设物流设施仅仅是满足工商企业在供应链管理中对相关物流活动进行集中组织和管理运作的需要，虽然能产生物流组织的货流集中现象，并不等于能够抢占货流中心地位，单个物流基础设施是不可能完成供应链全过程中的各项功能的或不能很经济地提供这种功能，物流可以帮助货流中心实现相应的地位巩固和提升服务的目标，但物流基础设施本身很难具备其设定的如此宏大的目标。

3. 物流基础设施建设是否会干扰相关设施的发展？

既然认为物流基础设施对物流的发展非常重要，物流基础设施具有重要的功能，因此，要发展现代物流，必须进行物流基础设施的建设，至于各种运输场站设施，必须向现代物流服务转型。以此为背景，物流基础设施的规划，完全可以替代相关的规划，至少也是相关的规划要服从于物流基础设施的规划。

与此对立的观点是，政府部门需要对现代物流概念的基本内涵进行更深入的了解和把握，以便认清物流的发展到底需要什么样的条件？物流发育、成长需要什么样的环境？避免一味在具有专门物流功能的设施上做文章，而忽视了建立高效率供应链需要清除相关环节的障碍，需要完善的市场体系支持，需要交通运输的通畅性、高效性支撑。特别是对物流基础设施的过分追求和缺乏综合考量的规划，必然会干扰交通运输、仓储等基础设施的建设和发展，殊不知这些设施不能成为物流系统的有机组成部分，不能合理布局和高效率、高水平地发展，发展现代物流的目标根本无法实现。

4. 物流基础设施的概念

物流基础设施的内涵应当是：物流基础设施实在供应链的整体服务功能上和供应链的某些环节上，满足物流组织与管理需要的、具有综合或单一功能的场所或组织的统称。

5.物流基础设施的类型

按照企业基于供应链管理所产生的物流需求在空间分布上具有相对集中或分散组织的特征，从满足这种物流组织需求的角度，物流基础设施可以分为两类：

（1）专门化设施。旨在特定区域，因具有上下游业务关系和产品生产组织过程联系的企业相对集中，或作为一定区域货流较为集中的节点地区，需要提供满足集中物流组织管理要求的专门化设施，包括物流园区、物流中心、配送中心，以便在特定区域内实现供应链集中管理的功能。

（2）专业化设施。是处在供应链的不同环节，在不同的空间位置上对供应链具有支持作用，满足供应链管理要求的单个功能，这些设施包括包括各种运输方式的运输枢纽、场站、仓储设施等。

6.物流基础设施的基本功能

按照对物流基础设施含义的界定，物流基础设施的基本功能应当体现在于设施在供应链环节中的作用相匹配的物流组织与公共性的某个环节的物流服务。

（1）专门化设施的功能。对于按照成本、效率、服务要求可以进行集中提供物流组织服务者，应按照专门化的设施进行建设，从而具有相应的综合物流组织功能。

物流中心。就是要具备面向社会服务、物流服务的物理设施（场、站、库房及装备）健全、信息网络和服务能力齐备、辐射范围较大、适应少品种、大批量存储吞吐能力要求、能够统一经营和管理供应链物流业务等功能。

配送中心。要具备能够为特定的用户提供服务、商品配送服务的物理设施（场、站、库房及装备）健全、信息网络和服务能力齐备、辐射范围主要以城市或企业销售网络为依托、适应多品种小批量高频率配送要求、以配送服务为主体兼具产品库存控制与储存服务等功能。

物流园区。其功能由物流中心、配送中心等专门化综合设施，以及运输场站、仓储等单一功能的专业化设施共同组成，可以集中提供各种形态和环节的物流组织服务。

正是由于物流园区的这种特征，对于其建设应当采取慎重的态度，作为物流中心、配送中心和物流服务企业在空间上相对集中布局的场所，需要更大规模的供应链物流组织需求支撑，需要运输服务的合理化组织和仓储设施的合理规模相适应。否则，人为进行这种集中建设，并试图通过物流的集中而谋求货流的积聚，将因不符合物流组织的规律和运输仓储设施基于成本与效率的合理布局支持，也就失去了建设的依据和理由，很难获得成功。

（2）专业化设施的功能。对仅在供应链的某个环节提供运输、仓储组织服务的，主要是依托这些专业化设施进行功能的提升，满足物流组织的需要。

各类运输场站。由于是根据一定区域的货运组织和货流特点进行规划和建设的，这种功能不能简单地用具有供应链组织特点的物流组织功能来代替，即物流组织不等于货流组织，物流组织过程中存在并能够形成货流，但不是社会货流的全部。由于一部分货流因企业供应链是始终在空间布局上要求其按照物流进行组织，货运场站具备满足这种分散物流组织服务需要的功能是必须的，所以，货运场站除具备货运节点功能外，需要提升或充实其服务功能。

仓储设施。无论是作为调节生产过程中对零配件供应的时间和空间差异的手段，还是在流通中满足市场供应的商品与生产、需求之间在时间和空间上的不统一性，均需要一定能力

的库存和仓储设施，所谓\"零库存\"仅是针对库存处在不同环节而言的。由于企业生产、销售的广域性，从供应链结构多样性和企业采用物流管理技术程度不同的角度，在一定的空间位置应当存在单一功能的仓储设施，但在提供传统的仓储服务的同时，需要改变管理方式和应用库存控制技术。需要达成共识的是，生产流通企业仓储服务的外包也是有一定限度的，因此公共的仓储服务于企业自备仓储，在相当时期将会共存。

而鉴于物流与货运从组织角度其设施在空间布局上具有一致性，相关功能的演变方向具有趋近性，决定了从现代物流技术应用和发展趋势出发，单纯意义上的物流设施、运输设施、仓储设施是不符合这种空间布局、功能演变方向和发展趋势的，所以，在进行设施的功能融合、资源整合基础上，再考虑各自满足物流与货运、仓储发展需要的规划和建设，将是必然的选择。

二、关于物流基础设施的认识问题

1、将物流设施专门化

认为只有物流园区、物流中心、配送中心才是物流基础设施，拆除运输枢纽、货运场站等建设和发展，这一问题在相关省区、城市和企业的发展规划中可以得到充分的反映。

在相关规划中，关于物流基础设施的建设一般是规划的主体部分，或者相关规划就是物流基础设施的发展规划。

从规划的内容分析，基础设施往往只包括物流园区、物流中心和配送中心，忽略了作为在物流组织的不同环节发挥运输、储存等功能的货运场站、仓储设施的发展问题，或根本未能将这些设施的发展纳入规划。

这种将物流基础设施理解为专门进行物流组织与服务的设施的认识，不仅由于过分强调营造社会物流集中运作的环境而与实际因企业生产经营活动相适应应具有相对分散性特点相违背，使专门的物流设施功能和作用因集中物流的需求不足而得不到发挥，对物流的发展并不利，而且，因规划忽视或不考虑相关功能性或空间布局支持性设施建设导致的货运场站、仓储设施发展的滞后，将使社会物流组织缺乏良好的系统性支撑社会物流的组织效应很难产生，提高物流发展水平就失去了根基。

2、将物流基础设施的功能综合化

在物流基础设施发展方面的专门化倾向，直接导致了物流设施功能的综合化问题的产生.一定区域特别是经济中心城市需要综合性的大型物流基础设施，这在经济发达国家的物流发展实践中已经得到证明，也是社会物流向专业化和高效化发展的基本经验。

社会物流的组织从设施功能的角度并非全部是综合性的，实际物流组织与服务上存在多样性和多环节的特点，物流的市值也恰恰是在这种多样性和多环节上依托信息技术进行合理的组织来提高效率和降低成本的。

从这种现实情况出发，一定区域范围内必须拥有能够提供物流在某个或某些环节的服务功能的专业化设施，相关地区必须按照这种特点调整设施的功能，完善物流基础设施的整体功能，依托功能综合配套而非综合功能的设施建设来适应当地的物流发展对设施的需求。

三、关于物流基础设施的规划与布局问题

1、规划的宏观层次不够

（1）规划执行的主体局限。基础设施规划有某个部门或行业牵头完成，往往造成物流基础设施局限于部门或行业范畴设施的发展，带有明显的行业或部门色彩，是规划缺乏一定区域物流设施整体角度的考虑。

（2）缺乏全局的考虑。仅仅对物流基础设施的发展问题进行规划，存在为设施而设施的问题，缺乏物流发展的整体宏观高度，使物流基础设施失去了物流市场需求培育的支持。

（3）发展的基础局限。物流基础设施规划在指导一定区域的物流设施的建设发展中的权威性不够，不能站在推进经济发展方式和增长质量转变的高度进行物流基础设施的整体性建设，使设施脱离了宏观经济发展环境和战略的基础支持。

2、与既有相关规划的衔接不够。物流管理存在于各类企业经营管理和社会经济活动的各个环节，其作为\"第三利润源泉\"是物流管理技术在上述经营管理和经济活动过程中的应用而产生的，物流基础设施对这种应用提供了组织功能的支撑。因此，物流基础设施规划就应当体现相关设施对企业和社会物流活动的支持，能有助于企业和社会提高效率和效益。

鉴于国家和地方（包括省、中心城市）均从国民经济的整体高度制定了相关的规划，这些规划包括国民经济规划、产业或行业发展规划]、城市总体规划、土地利用规划等，无论从社会对物流技术的应用角度，还是从物流支持经济发展的方面，物流基础设施的规划均应当是在这些规划的基础上做出的，特别是要通过对相关规划的整合，体现物流基础设施的建设与发展同经济、产业、城市布局和土地利用上的有机衔接，避免物流设施的发展有利于经济发展之外，无法发挥其作用的问题出现。

从调研涉及的地区物流基础设施的规划的实际状况分析，由于许多规划往往仅仅从经济发展能够产生多少物流需求的角度，单方面考虑物流基础设施的建设，缺乏与相关规划的衔

接，造成物流基础设施的建设和发展不仅是单方面的，而且也失去了相关规划的配合和经济发展与产业布局的支持，实施效果往往不佳，部分基础设施建成后不能很好发挥作用也说明了这一点。

3、空间布局不合理

（1）凭主观判断进行布局。在物流基础设施布局缺乏物流发展过程经验支持和规划方法支撑的条件下，设施规划成了\"图上作业\"，往往认为确定再生、中心城市范围内的物流园区、物流中心和配送中心等设施的空间布局，缺乏与需求的配合，以及与物流企业和企业物流发展的衔接。这种布局产生的问题是，一方面规划的物流设施在建成后因需求不足而运营比较困难，另一方面物流企业和企业物流的经营与运作又缺乏在地理位置上具有支持作用的可供选择的设施，即在物流基础设施的需求与供给之间出现了脱节现象。

（2）进行利益平衡布局。由于相关行业或地区政府部门认为投资建设大规模、专门化物流基础设施可以获得投资拉动效应，可以增加就业等好处，因此，在进行规划的过程中不能很好根据本地区的实际情况和未来市场需求进行设施的合理布局，往往为了争夺利益而争取设施在本地进行规划建设，这在一定程度上造成了物流基础设施的规模和数量的失控，部分省、市动辄提出要建设几大物流园区、更多的物流中心等，均属于在此种背景下产生的基础设施布局不合理问题。