ＸＩＡＮＧＣＨＡｏ溯 。回首卅年 诞生。１９８３年５月，湖南省委、省 发展为第一要务，赵杰兵、肖征龙、 破口，以旅游业为支柱产业，实施 政府批准建立张家界国家森林公园 刘力伟、胡伯俊等历届市委主要负 旅游带动战略”，并明确旅游带动 管理处，为县团级单位。 责人按照“旅游立市、科教兴市、依 战略的基本涵义是“围绕旅游，调 迎着改革开放的春潮，张家界 法治市”的基本方略，坚持以旅游 整农业，振兴工业，搞活商贸，繁 国家森林公园应运而生，极大地激 业为龙头，把旅游资源优势迅速转 荣文化，建好城市，以旅游为龙头，发了大庸、桑植、慈利３县及公园 化为旅游经济优势，面向国际市 带动经济全面发展，带动社会全面 干部群众发展旅游的热情和积极 场，加大开发力度、促进张家界市 进步”。２００３年１１月，张家界市第 性。张家界的旅游业从萌芽期开始 经济社会朝着又好又快的轨道快速 四次党代会进一步深化了旅游带动 战略，指出：“坚定不移地实施旅游 步入起步期。１９８４年，张家界森林 发展。抓住机遇，解放思想，确立旅游 带动战略，围绕旅游推进工业化、 公园的游客陡增至２２０７５３人次，比 １９８３年的４４５００人次增长３９６％；旅 带动战略。早在１９８９年３月，刚刚 城镇化和农业产业化；坚定不移地 游收入由１９８３年的６２．３８万元增加 新建的地级市第一次党代会召开 深化改革、扩大开放，建设更具活 到１８１．９７万元，增长１９２％。随着 时，市委第一次提出了“以旅游业 力、更加开放的经济体系”。历届市 张家界森林公园旅游业的发展，逐 为龙头”的经济发展战略。张家界 委、市政府制定的旅游带动战略为 步带动了毗邻的索溪峪、天子山景 的旅游业虽然起步较晚，但以其得 张家界市旅游业的快速发展提供了 区旅游业的发展。为了顺应大办旅 天独厚的旅游资源，无论国内旅游 政策支持和强有力的政治保障。 游业的潮流，更好地统一开发、管 还是国际旅游，前景都十分广阔。 张家界旅游业的发展，也倾注 理好这片旅游资源，许多领导和有 １９９５年３月，江泽民视察张家界时 了一大批老～辈无产阶级革命家、 识之±，纷纷呼吁建～个省辖市， 亲笔题词“把张家界建设成为国内 党和国家领导人的心血。如慈利籍 从根本上解决张家界、天子山、索 外知名的旅游胜地”。这是江泽民 的袁任远；桑植籍的廖汉生；永定 溪峪３大景区的旅游业开发和管理 为张家界的发展确定的奋斗目标。 籍的范子瑜；曾经在这块土地浴血 体制问题。 为了尽快实现这一目标，在发展战 奋战过的老将军萧克；出生于湘西 １９８５年５月，为了加快张家界 略上，张家界市委、市政府进一步 永顺的李昌等。２０世纪８０年代以 的旅游发展，国务院批准大庸县撤 确立了“旅游带动战略”。１９９９年 来，到张家界视察的领导人有江泽 县建市。 １月，张家界市第三次党代会明确 民、李鹏、朱镕基、李瑞环、吴邦 １９８８年２月１７日，省委书记毛 提出：“发展经济必须以旅游为突 国、贾庆林、李长春、李岚清等。他 致用、省长熊清泉主持召开会议， 再次就武陵源风景区（包括张家界 森林公园、索溪峪、天子山风景区） 区划体制问题进行专题讨论。会议 同意大庸市升为地级市，实行市管 县体制。３月１０目，省政府向国务 院呈报了 关于大庸市实行市管县 体制的再次请示 。 同年５月１８日，国务院同意新 建大庸地级市。从此，张家界（大 庸）市的旅游业发展从起步期步入 了快速发展期。这是张家界市旅游 发展中的里程碑。 １９８９年１月，大庸地级市正式 运转。１９９４年更名为张家界市。 建市以来，历届市委、市政府以 维普资讯 http://www.cqvip.com
ＸｌＡ Ｇｅ Ａｏ 爹 回首卅年 们怀着对张家界人民的深情厚意， 对张家界风景区的开发与保护，对 张家界市的经济社会发展，发表了 许多重要讲话。这对张家界市旅游 业的发展，对不断完善旅游带动战 略起到了巨大的推动作用。 舞动旅游产业龙头，带动经济 全面发展。实施旅游带动战略的前 １０年，市委、市政府坚持“一手抓 旅游，一手抓扶贫”的方针，促使 张家界市经济得到全面发展，从而 加快了脱贫的步伐。近１０年来，由 于“旅游带动战略”制订更加科学， 实施的措施更加得力，因而对全市 经济发展的带动效应更加显著。主 要做法是突出旅游优势产业主导地 位，大力发展新型工业和现代农 业，产业结构不断优化。全市旅游 １２．１％，旅游真正成为了大产业。地达到５．８３平方米。城市供水、供 以交通建设为重点，着力改善 电、供气和垃圾、污水处理等设施 资源得到有效开发，实现了由“养 在深闰人未识”到享誉国内外的跨 基础设施条件。建市以来，全市共 不断完善。 越，成为名副其实的湖南旅游发展 投入资金２００多亿元，致力加强交 发展旅游产业必须有一流的基 的龙头；基本实现了江泽民提出的 通、旅游接待、城市、社会事业等 础设施作支撑。有一流的旅游基础 “把张家界建设成为国内外知名的 基础设施建设。目前，交通设施方 设施，才会有一批国内一流、世界 旅游胜地”的目标。２００７年，全市 面，已基本形成铁路、公路、航空 知名的旅游名牌产品。为此，近２０ 共接待国内外游客１８７８万人次，实 三位一体的立体交通网络，旅游列 年来，全市上下集中财力高标准开 现旅游收入９１．２５亿元。现在一年的 车直达全国３０多个大中城市，张家 发了３６９平方公里的武陵源风景区， 旅游人数和旅游收入，比整个“九 界火车新客站已竣工投入运营；常 总投资达１２０亿元。武陵源风景区 五”期间还要多。在旅游的强力带 张高速公路已经通车；张家界荷花 继成为我国第一批４Ａ级景区后，又 动下，以旅游商品、清洁能源、生 机场于１９９４年建成启用，现扩建工 上升为我国首批５Ａ级景区，并在５Ａ 物医药三大产业为支柱的新型工业 程正在进行之中，现已开通至全国 级景区评审中名列前茅。建市初 ３０多个大中城市的航班和直达韩国 期，还开发了在国内外有较大影响 体系正在形成。 全市在实施旅游带动战略中， 首尔、釜山的国际包机航线。按照 的黄龙洞、宝峰湖等景点。“十五” 采取努力拉长旅游产业链的做法， 国际标准的机场扩建工程有望２００９ 期间，旅游业实施了东西两线旅游 取得了良好效果。农业围绕旅游调 年投入使用。旅游设施方面，建成 开发战略，开发了天门山、九天洞、 整了产业结构，新建成有沙堤农业 了游道、索道、观光电梯等一批景 茅岩河、贺龙故里、五雷山等一批 观光园等－－￣ＬＬ休闲项目；工业基本 区重要基础设施。建成各类宾馆 旅游区（点），仅天门山景点总投资 就达１０多亿元。随着休闲旅游、度 形成了旅游商品产业集群；城区正 ４００多家，其中星级宾馆７０多家。向旅游核心服务区迈进；土家风情 移动电话信号实现城镇、景区全覆 假旅游的兴起，近１０年又开发了江 垭温泉、万福温泉等项目，受到旅 园、秀华山馆、军声画院等已成为 盖，电信宽带网络已覆盖到乡镇。异军突起的文化旅游项目；旅行社 城市基础设施方面，市城区干道网 游者的欢迎。目前，全市已开发景 业、酒店业、文化娱乐业等都得到 络基本建成，主干道于２００７年至现 点３００多处，开发旅游区（点）２６ 了长足发展。全市旅游门票收入从 在进行了高标准的改造，有力地提 个，拥有等级旅游区（点）１１个，其 建市之初的１１３０万元增加到９。６亿 高了城市形象。城市人均道路面积 中４Ａ级以上８个。这些景点的开发， 元，旅游门票收入占旅游总收入的 达到９．２７平方米。建成大庸桥公园 使张家界旅游业不断发展；士大。Ｉ 比重从建市之初的４ ５．４％下降到 等～批公共绿地，城市人均公共绿 全方位、大手笔开展旅游宣传 维普资讯 http://www.cqvip.com
ＸＩＡＮＧＣＨＡＯ 回首卅年 促销活动。建市以来，在市委、市 政府高度重视下，全市各级旅游部 门采取全方位、多渠道的宣传促 销，在国内外许多地区奠定了旅游 客源市场的基础。据初步统计，建 市初期至１９９６年，共拍摄旅游风光 片２０多部，故事片、电视剧１Ｏ多 部；先后请来３００多家新闻单位为 张家界旅游宣传刊发了６０多个专 版、５０００多件稿件；出版画册１０ 种、著作６种；各旅游景点或旅游 主管部门自制了３００多万份宣传资 料、导游图等；各级政府和旅游部 门曾先后组织２Ｏ多次走出家门、国 ２００４年，中央电视台“心连心”艺术团赴张家界慰问演出 门参加旅游博览会、展销会和新闻 发布会，在国内一些大中城市以及 东南亚、欧美市场的客源也在不断 大灶和污染严重的“五小”企业。在 香港、日本等地建立协作宣传点 上升。２００７年接待境外游客１２５．９ 农村，加强耕地、矿产资源保护和 １００多个，分别与泰国、马来西亚、 万人次，创历史新高。 地质灾害防治，加强森林采伐监督 美国、德国等１Ｏ多个国家和地区建 全面加强生态城市建设和景区 管理，落实野生动植物保护、森林 立了旅游经济协作关系。１９９１年以 环境保护。建市以来，历届市委、市 病虫害防治和森林防火工作。近几 来，１１次成功举办了张家界国际森 政府都十分重视生态城市建设和景 年来，全市主要污染物排放量基本 林保护节。该节被国际节庆协会评 区环境保护工作。２００１年，市委、市 实现控制目标；市城区空气质量优 为中国最具国际影响力的１００个节 政府作出的 关于加快旅游产业发 良率上升到９Ｏ。１％，核心景区全年 庆活动之一。１９９９年成功举办的 展的决定》，更加明确地提出了城市 保持在～级；全市饮用水源水质达 “穿越天门’’特技飞行表演，２００６年 生态建设和景区环境保护的目标和 标率提高到９９．６％，核心景区达到 举办的“俄罗斯空军飞行表演”等 要求。近几年开展创建生态城市的 ｌＯＯ％。 促销活动，在国内９１、产生轰动效 活动中，在景区实施了“蓝天、碧水、 加强旅游行业管理，综合治理 应。２００４年，邀请中央电视台“心 宁静”工程。通过连续多年开展绿化 旅游环境。建市以来，历届市委、市 连心”艺术团来到秀美的张家界森 造林，全市森林覆盖率达６７。３％，核 政府都十分重视加强对旅游行业宏 林公园演出。近些年来，推荐了１４ 心景区森林覆盖率达９８％。近１Ｏ多年 观管理和综合协调工作。如成立了 篇（幅）张家界题材文章和图片进 来，全市把生态环境保护摆在谋求 综合协调旅游行业管理权威机构张 入到中小学教材，并实现了景区风 经济社会发展的首位，制定出台了 家界市旅游工作委员会，市、区 光全天候网上在线直播。中央电视 一系列针对武陵源世界自然遗产保 （县）两级分别成立了旅游质量监 台 九州神韵》、 东方时空 、 第二 护的规范性文件。坚持依法保护，争 督管理所等，使旅游工作级级有人 起跑线 、 人与自然 、 文艺广角》、 取省人大常委会颁布了 湖南省武 管，层层有人抓。在制度建设方面， 正大综艺 等节目摄制组和多家省 陵源世界自然遗产保护条例》。全面 出台了～系列关于旅游市场治理整 市级电视台来张家界摄制节目，并 推进生态市建设，完成了生态市建 顿的规范性文件，如 张家界市旅 在全国播出。这一系列的宣传促销 设规划。加强环境保护力度，在核心 游行业管理暂行办法 等，使旅游 活动，大大提高了张家界作为国际 景区，拆除搬迁宾馆饭店和世居农 行业管理工作有章可循，有法可 旅游城市的地位和知名度。 户住房近２Ｏ万平方米，建成了锣鼓 依。近几年来，为加强导游队伍的 为了开拓境外客源市场，近几 塔和索溪峪污水处理厂，实行了景 管理，对导游人员实行了岗前培 年全市旅游主管部门和旅游企业， 区内环保客运车辆专营制度，设立 训、档案管理、押金管理和合同管 积极联手开展与境９１、及国际旅游机 了地质环境监测站。在城区，建立 理制度。全市现共有旅行社６Ｏ多 构的协作关系。近两年韩国市场客 了国内领先的环境空气自动监测站 家，其中国际旅行社５家。共有导游 源增长迅速。香港、澳门、日本及 和生态监测站，取缔了燃煤锅炉、 人员２１００多人。对全市旅行社和各 维普资讯 http://www.cqvip.com ＸＩＡＮＧｅＨＡＯ溯 回首卅年 类旅游办事处（点）全面实行旅行社 能化管理系统、游客求助系统等一 富民强市的新的发展阶段。” 营业保证金制度。对涉９１、宾馆进行 批具备国际水准的管理系统。景区 把张家界建设成为世界旅游精 星级评定，对重点旅游线路实行国 主要旅游企业全面通过ＩＳ０９０００国 品这个命题，融汇着党和国家、省委 际旅游定点线路管理制度。为了加 际质量管理体系认证和ＩＳ０１４０００国 省政府及全市人民的殷切希望。 强旅游人才培养，现办旅游职业学 际环境体系认证。 ２００３年１Ｏ月，胡锦涛总书记在湖南 校１所，另有３所技校开设旅游班， 视察时突出强调：“特别要把具有湖 位于市城区的吉首大学张家界校区 励志全面推进世界旅游精品建设 南特色的旅游业做大做强。”张家界 也开设了旅游系。几年来，全市共培 是湖南旅游业的龙头，是湖南旅游 养旅游专业人才１０００多人。 ２００６年５月１９日，省委书记张 特色品牌，总书记指示的含义不言 此外，１９９６年７月以来，市委、 春贤在张家界考察时，提出“把张家 而喻。２００６年１１月，周强省长在张 市政府决定开展的“满意在张家 界打造成世界旅游精品”，对张家界 家界市听取汇报后，要求加快推进 界”活动，对提高旅游行业的服务 市旅游业提出更高的新目标。随后， 世界旅游精品建设。近期，省委常委 质量起到良好作用。近两年还出台 市第五次党代会作出把张家界建设 会又专门研究了发展旅游支柱产业 了一系列整顿旅游秩序、治理旅游 成为世界旅游精品的战略决策。全 工作，并明确提出“要把张家界培育 环境的法规政策。 市上下精神振奋，决心抓住机遇，迎 成具有国际竞争力的世界旅游精 近１Ｏ多年，市委、市政府坚持 接挑战，向着既定目标迈进。 品”。 以改革的思路促进旅游行业的管 世界旅游精品是旅游风景区综 经过建市２Ｏ年来的艰苦奋斗和 理，采取“政府引导、市场主导、企 合素质和整体实力的全面体现。其 不懈努力，全市旅游业有了长足发 业主体”的旅游产业发展模式。通 涵盖的内容除景点、景物外，还包 展，奠定了国内同类城市、同类景 过宏观调控和市场调节引导企业进 括游人的吃、住、行、游、购、娱 区领先的地位。但是，用现代世界 行投资经营。如对黄龙洞、九天洞、 等诸多方面。为了进一步做大做精 旅游发展的眼光审视，对照科学发 茅岩河、宝峰湖、天门山等景点实 旅游产业，２００７年１２月，市五届四 展观和构建和谐社会的要求，对照 行所有权与经营权分离，使这些景 次全会再次做出 关于加快世界旅 国内９１、游客不断更新的需求，张家 点得到成功的开发。在多次招商活 游精品建设的决定 。这是市委落 界旅游以及整个经济社会发展目前 动中，与国内９１、投资者签订了１ＯＯ 实党的十七大精神的一大举措。市 还存在着一些差距。如旅游产品体 多个投资项目，引进资金２ Ｏ多亿 委书记胡伯俊自豪地宣告：“张家 系结构不完善，旅游要素发展不协 元，建设了黄石寨索道、天子山索 界已进入建设世界旅游精品、加快 调，城市建设管理与景区景观不匹 道、水绕四门观光电梯等～批重大 配，旅游文化不够发达，经济社会 服务设施。全市投资过千万的经营 发展不够全面，社会文明程度不高 企业达到２Ｏ家，其中投资达亿元的 等等，难以适应和满足国内９１、游客 企业有１４家，年经营收入过千万元 日益丰富的求新、求乐、求知的多 的企业达到３５家，年上交税收过百 样性需求，难以适应快速成长的休 万元的企业达到１Ｏ家，其中过千万 闲度假体验性需求。建设世界旅游 元的企业２家。 精品，就是落实科学发展观，实现 张家界市抓住机遇，全面加强 全市经济社会快速发展，实现张家 “生态张家界、平安张家界、文明张 界旅游的可持续发展。 家界”的建设，旅游管理和旅游服 市第五次党代会提出“到２０２０ 务得到全面提升。２００４年与微软合 年左右把张家界建设成为世界旅游 作，建成全球第一个对风景区进行 精品”，这表明，在今后的１Ｏ多年 ２４小时在线直播的系统和“张家界 内，张家界市的中心工作任务，就 视窗”网站。此外，实施了景区环 是建设世界旅游精品。从现在起， 保旅游车辆专营制度，通过ＧＰＲＳ卫 分步实施，整体推进，努力加快世 星定位系统、实时监控系统、智能 界旅游精品建设步伐。“我们的目 交通管理系统全面提高景区服务管 的～定要达到，我们的目的～定能 理水平。景区内完善了ＩＣ卡电脑智 够达到”。ｏ
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