惠州市城乡规划管理办法

2022-08-09 来源：乌哈旅游

惠州市城乡规划管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第二章城乡规划的制定和修改第三章城乡规划的实施第一节一般规定

第二节建设项目规划选址审批第三节建设用地规划管理第四节建设工程规划管理第五节村庄建设规划管理第四章历史文化和自然风貌保护第一节历史文化保护区和历史建筑第二节自然风貌区第五章监督检查第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条

为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，

改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》等相关法律、法规和《国务院办公厅关于批准惠州市城市总体规划的通知》，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内城乡规划的制

定、修改、实施，在规划区内的建设，以及对历史文化和自然风貌的保护等活动。

本办法所称城乡规划，是指对一定时期内城乡土地利用和空间布局以及各项建设的综合部署。城乡规划包括城市规划、镇（含龙门县蓝田瑶族自治乡，下同）规划、村庄规划和特定地区规划。城市规划、镇规划、特定地区规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本办法所称特定地区，是指经国家或者省人民政府批准设置的开发区、产业园区以及其他成片开发地区。在本市，特定地区的管理机构是区管理委员会（以下简称“区管委会”）。

第三条

城乡规划的编制，应当以经批准的上层次规

划为依据，与国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划相衔接，并与企业投资负面清单等我市相关规划和规章制度相衔接，遵守国家、省、市有有关法律、法规、规章以及相关技术规范和标准的要求。

各类专项规划，涉及土地利用和空间布局的，应当符合城乡规划。

第四条第五条

鼓励开展城市设计工作。城市设计应当注重市、县人民政府城乡规划主管部门（以下简

历史文化和自然风貌的保护，体现岭南文化和地方特色。称“市、县城乡规划主管部门”）负责本行政区域内城乡规划管理工作，其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。

区人民政府(区管委会)设立的城乡规划管理机构（以下简称“区城乡规划管理机构”），应当服从市城乡规划主管部门的统一管理。

县、区人民政府（区管委会）应当明确镇(街道)承担村镇规划建设管理职责的办事机构。

第六条

实行市城市规划委员会审议制度。

市城市规划委员会为市人民政府进行城乡规划决策的

议事机构，负责审议有关城乡规划建设的重大事项，为市人民政府提供城乡规划决策的参考依据。其日常工作由市城市规划委员会办公室承担。

市城市规划委员会的组成、职责和议事规则等有关事项由市人民政府另行规定。

城市总体规划、城市规划区范围内的控制性详细规划和各类专项规划，以及重要地区的城市设计、重要地段（项目）的修建性详细规划和设计方案应当经市城市规划委员会审议。

县应当参照执行。

县城乡规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由县人民政府规定，并报市人民政府备案。

第七条

市、县、区人民政府(区管委会)应当将城乡

规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第八条市和有条件的县城乡规划主管部门、区城乡

规划管理机构应当建立城乡规划管理信息系统，推进城乡规划管理信息共享。

第九条或者废止。

土地利用和城乡建设应当符合经依法批准的

城乡规划。经依法批准的城乡规划未经法定程序,不得更改

第二章城乡规划的制定和修改

第十条

市人民政府负责组织编制城市总体规划，并

依照法定程序报送审批。

城市总体规划应当包含市域城镇体系规划的内容。

第十一条县人民政府组织编制县域城乡建设规划和县城总体规划，同时对县城城镇、村庄的发展布局、资源保护和利用，重大设施布局等作出统筹安排。县人民政府组织编制的县域城乡建设规划和县城总体规划报市人民政府审批，报送审批前应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

第十二条县行政辖区内县城以外镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。其中，省人民政府指定的镇，其总体规划由市人民政府审批。

城市规划区内建制镇的总体规划，由各镇人民政府会同区城乡规划管理机构组织编制，经区人民政府（区管委会）和市城乡规划主管部门审查同意后，报市人民政府审批。

镇人民政府组织编制的总体规划报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

第十三条市、县、镇人民政府应当在城市、县城、镇总体规划中确定编制村庄规划的区域。不在确定区域内的村

庄，纳入市或者镇的规划管理区域。

第十四条惠东县、博罗县、龙门县的村庄规划由镇人民政府或县城乡规划主管部门组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县人民政府审批。

城市规划区内建制镇的村庄规划由镇人民政府组织编制，街道办事处的村庄规划由区城乡规划管理机构组织编制，经村民会议或村民代表会议讨论同意，由区城乡规划管理机构审查后，报区人民政府审批。其中，惠城区所辖街道和三栋、马安、汝湖三个镇的村庄规划，由市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府审批。

村庄规划的编制应当符合农村实际情况，满足村民生产生活需求，明确村庄建设范围、住宅建设布局、公共服务设施和基础设施配置、历史文化和自然风貌保护等内容。

第十五条惠城区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；惠阳区、大亚湾区、仲恺区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门会同区人民政府(区管委会)共同组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；其中，区人民政府(区管委会)所在地以外建制镇的控制性详细规划，由镇人民政府会同区城乡规划管理机构组织编制，经区人民政府(区管委会)和市城乡规划主管部门审查同意后，报市人民政府审批。

县城范围内的控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。县城以外镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

省域城镇体系规划或者城镇群协调发展规划确定的由省实施规划监控的区域，其控制性详细规划草案的编制，应当征求省人民政府城乡规划主管部门意见；规划批准后应当报省人民政府备案。

控制性详细规划的编制，应当符合城市总体规划以及国家和省的相关技术标准和规范，综合考虑节约和综合利用资源和能源、减少废弃物和有害物排放、保护生态环境、保障公共安全、防灾减灾等要求。

第十六条特定地区总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审批或者经省人民政府审查同意后上报。

第十七条市、县城乡规划主管部门，区城乡规划管理机构以及镇人民政府应当组织编制重要地块的修建性详细规划，也可以根据规划管理的需要要求建设单位依据控制性详细规划或者规划设计条件编制修建性详细规划。

第十八条市、县城乡规划主管部门，区城乡规划管理机构以及镇人民政府组织开展城市设计，应当对一定地域范围内的空间形态、交通系统及建筑物的造型、高度、色彩等内容提出规划管理要求，并纳入相应城乡规划。

第十九条城市、县城、镇规划区范围单独编制的交通运输、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、文化、体育等各类专项规划，涉及土地利用和空间布局的，由相关主管部门会同城乡规划主管部门共同组织编制，报市、县人民政府审批。

各类专项规划的内容应当相互衔接、符合总体规划，并纳入控制性详细规划。

第二十条市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门，

依据总体规划组织编制城市、县城、镇地下空间开发利用规划，报本级人民政府审批。

地下空间开发利用规划应当包括：

（一）地下空间综合开发利用的目标、功能分区、开发规模、布局和实施时序；

（二）禁止、限制和适宜建设地下空间的范围；（三）各类交通设施、人防设施、公共服务设施以及给排水、电力、通讯等市政设施的布局安排；（四）环境保护要求和安全保障措施。

控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。

第二十一条市、县、镇人民政府应当依据总体规划编制近期建设规划。近期建设规划与国民经济和社会发展规划同步编制，经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议同意后，报总体规划审批机关备案。

市、县、镇人民政府依据近期建设规划组织编制年度实施计划，经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议同意后实施。

编制近期建设规划和年度实施计划，应当依据总体规划的要求，提出规划年限内的建设用地安排，确定近期和年度的重点建设项目，明确其空间分布和建设时序。年度实施计划应当与土地供应年度计划相衔接。

第二十二条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

城乡规划批准前，审批机关可以委托承担规划编制任务

以外的具有城乡规划编制资质的机构，对规划草案进行技术审查。

经批准的城乡规划，应当在政府网站、新闻媒体或者专门场所公告，并在政府网站长期公布。村庄规划的主要内容应当由村民委员会保存并在村庄公共场所公布，以供村民查阅咨询。

未经公布的城乡规划，不作为规划管理和城乡建设的依据。

第二十三条经批准的城乡规划未经法定程序不得修改。依法需要修改城乡规划的，组织编制机关应当向原审批机关提出申请，获得批准后，依照规划编制和审批的程序执行。

仅涉及单条支路走向、宽度或者单个地块建筑高度、建筑密度等内容的控制性详细规划调整，由组织编制机关提出调整方案，以公示的形式征求利害关系人的意见，必要时，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家的意见，经原审批机关同意后公布实施。

第二十四条编制城乡规划应当以上层次城乡规划为依据，并且符合法律、法规、规章和技术标准的规定，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

编制城乡规划，应当具备勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料；应当进行环境影响评价和工程地质灾害评估的，按照有关法律法规的规定执行。

各有关部门应当配合城乡规划组织编制机关向其提供相关基础资料。

第三章城乡规划的实施

第一节一般规定

第二十五条市、县（区）、镇人民政府(区管委会)应当根据当地社会经济发展需要，作出城乡建设和发展的综合部署，将其纳入城乡规划统筹实施。

第二十六条建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。在城市、镇规划区范围内核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。在村庄规划区范围内核发乡村建设规划许可证。按照国家规定需要进行规划选址审批的建设工程，还应当申请核发建设项目选址意见书。

第二十七条开发利用城市、镇地下空间，应当考虑人民防空的需要，依法办理规划许可。

任何单位和个人未经批准，不得擅自开挖建筑底层地面，不得擅自改变经许可确定的地下空间的使用功能、层数和面积。

第二十八条规划许可部门或者审批机关作出许可或者审批决定前，应当将许可或者审批内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府网站、建设项目现场进行公示，公示时间不得少于十日。

申请人、利害关系人对许可或者审批事项提出异议的，许可或者审批机关应当及时处理，并回复处理结果。必要时可以采取听证会或者论证会等方式听取各方意见。

第二十九条建设项目规划选址审批或者规划许可机关对重大项目作出审批或者许可决定前，可以以政府购买服务的方式委托具有相应资质的单位对建设单位或者个人提交的材料进行技术审查。

第三十条规划许可或者审批事项批准后十五日内，许可或者审批机关应当在政府网站进行公告，可供查询。

第三十一条建设单位或者个人向城乡规划主管部门申

请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。

第三十二条除本办法另有规定外，市城乡规划主管部门负责核发城市规划区范围内建设项目的“一书三证”（《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》和《建设项目选址意见书》）。县城乡规划主管部门负责核发县城县辖镇规划区范围内建设项目的“一书三证”。市城乡规划主管部门可以根据实际情况，委托区城乡规划管理机构核发“一书三证”。

城乡规划主管部门应当依据经依法批准的控制性详细

规划作出规划许可，不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

城乡规划主管部门实施城乡规划许可，应当在其办公场所或者本机关公众信息网站公示下列事项：

（一）许可事项名称、条件、程序、办理期限、需要提交的全部材料目录；

（二）有关法律、法规、规章依据；（三）提出申请的方式；（四）申请书示范文本。

依法需要经过公示、听证、专家评审、征求有关部门意见、有关部门审批等必经程序的，所需时间不计算在前款规定的办理期限内，但城乡规划主管部门应当书面告知申请人。

第三十三条建设单位或者个人依法取得的“一书三证”及其配套文件，受法律保护。

为了公共利益的需要，城乡规划主管部门可以依法变更或者撤回已作出的规划许可。因变更或者撤回规划许可给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

建设项目批准、核准文件被依法撤销、撤回、吊销，或者土地使用权被依法收回的，规划许可机关核发的相应规划许可证失效。

规划许可失效的，城乡规划主管部门应当依法及时办理注销手续。

第二节建设项目规划选址审批

第三十四条需核发选址意见书的建设项目，属于国家或省批准、核准项目投资的，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；属于市或县批准、核准项目投资的，由市城乡规划主管部门和建设项目所在地的县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。跨行政区域的建设项目，由项目所在地的共同上一级人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

第三十五条建设单位申请核发选址意见书，应当提交选址申请书、标明拟选址位置的地形图、建设项目选址评估报告以及法律、法规、规章和城乡规划主管部门规定的其他材料。建设项目选址评估报告应由具有乙级及其以上城乡规划编制资质的单位编制。

第三十六条建设项目选址评估报告应当对建设项目选址方案的科学性、合法性、与城乡规划的协调性作出分析论证结论。

由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，建设单位应当先将上述材料提交市城乡规划主管部

门进行初步审查。

第三十七条取得建设项目选址意见书二年内尚未获得建设项目批准或者核准的，应当在有效期届满前三十日内向原核发机关申请办理延期手续，延长期限不得超过一年。未办理延期手续或者延长期逾期仍未获得建设项目批准、核准，建设项目选址意见书自行失效。

建设项目所依据的批准、核准文件被依法撤销、撤回、吊销，或者土地使用权被依法收回的，相应的建设项目选址意见书失效。

第三节建设用地规划管理

第三十八条市、县土地储备年度计划和土地供应年度计划应当与城乡规划相衔接。

第三十九条国有土地使用权出让前，市、县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出拟出让地块的规划设计条件。规划设计条件应当明确出让地块的位置、面积、使用性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度、基础设施和公共服务设施配套、地下空间开发利用要求、各相关部门提供的控制性详细规划“许可清单”等内容。需要编制修建性详细规划的，应当在规划设计条件中予以明确。

规划设计条件及附图应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。国有土地使用权出让合同不得改变规划设计条件。规划设计条件超过一年未使用的，在使用前，应当到市、县城乡规划主管部门重新申请核定。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当向市、县城乡规划

主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请建设用地规划许可证，并提交市、县土地主管部门的土地使用权招标、挂牌、拍卖成交确认书复印件、国有土地使用权出让合同复印件、经依法批准的规划设计条件或建设工程设计方案总平面图复印件、银行资信证明、企业法人营业执照以及法律、法规、规章和城乡规划主管部门规定的其他材料。

城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划设计条件。

第四十条在城市、镇规划区范围内，建设单位或者个人向市、县人民政府土地主管部门申请划拨用地的，应当向市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请取得建设用地规划许可证。

建设单位或者个人申请核发建设用地规划许可证，应当提交项目可行性报告、有关部门的批准、核准、备案文件、国土资源部门用地预审意见以及法律、法规、规章和城乡规划主管部门规定的其他材料。使用集体土地的，还应当提交村民委员会出具的书面意见。

建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可并应当在一年内向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，需要延期的，应当在建设用地规划许可证有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续。一年内未申请用地的或者经申请未获得用地的或者申请延期未批准的，建设用地规划许可证自行失效。

第四十一条以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，应当严格执行规划设计条件，不得改变用地性质，不得提高容积率，不得降低绿地率，不得减

少基础设施和公共服务配套。

具有下列情形之一的，不受前款规定限制，建设单位或者个人可以依法申请调整规划设计条件：

（一）因城乡规划修改导致地块开发条件变化的；（二）因国家和省重大项目建设需要的；

（三）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

调整出让用地的规划设计条件，应当先行按照规划编制和审批的程序修改其依据的控制性详细规划。

第四十二条转让国有土地使用权的，转让前应当征求市、县城乡规划主管部门的意见。符合法定转让条件的，受让方应向市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请办理换领建设用地规划许可证，并提交以下材料：

（一）转让双方单位的申请函；

（二）市、县土地主管部门的土地使用权招标、挂牌、拍卖成交确认书复印件；

（三）出让方国有土地使用证及市、县土地主管部门有关批准文件复印件；

（四）原国有土地使用权出让合同复印件；（五）国有土地使用权转让合同复印件；（六）出让方建设用地规划许可证原件；

（七）经依法批准的规划设计条件或建设工程设计方案总平面图；

（八）银行资信证明和企业法人营业执照；

（九）法律、法规、规章和城乡规划主管部门规定的其他材料。

国有土地使用权需要分割转让的，原规划设计条件或者经批准的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图确定的道路、广场、公共绿地、市政公用设施、公共服务设施等建设项目，应当在分割转让合同中明确各受让方的实施责任。

国有土地使用权分割转让后，各受让方应当持分割转让合同等材料向市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请核发建设用地规划许可证。

第四十三条已取得国有土地使用权证或者已办理房地产权属登记的国有建设用地，需要在其用地上进行新建、扩建、改建的，国有土地使用权人或者房地产产权人应当凭国有土地使用权证、房地产权证及建设项目的批准、核准、备案文件，向市、县城乡规划主管部门申请规划设计条件，向市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请建设用地规划许可证。

第四十四条规划设计条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第四节建设工程规划管理

第四十五条在城市、镇规划区范围内进行建筑物、构筑物、道路、桥梁和管线等工程建设的，建设单位或者个人

应当向市、县城乡规划主管部门或者经委托授权的区城乡规划管理机构申请办理建设工程规划许可证。

前款规定的区城乡规划管理机构应当在核发建设工程规划许可证后向市城乡规划主管部门备案。

第四十六条建设单位或者个人申领建设工程规划许可证，应当持使用土地的证明文件、建设用地规划许可证、建设工程设计方案以及法律、法规、规章和城乡规划主管部门规定的其他材料，向市、县城乡规划主管部门、经委托授权的区城乡规划管理机构或者省人民政府指定的镇人民政府提出申请。规划设计条件要求编制修建性详细规划的，应当同时提交修建性详细规划。属于原有建筑物改建、扩建的，应当同时提供房屋产权证明。

市、县城乡规划主管部门或者经委托授权的区城乡规划管理机构依据经批准的城乡规划、规划设计条件、相关技术标准和规范对建设工程设计方案进行审查，提出审查意见。符合条件的，核发建设工程规划许可证。不符合条件的，作出不予行政许可决定。

建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容，附经审定的建设工程设计方案总平面图。

建设单位或者个人应当在建设项目施工现场或者其他显著地点设置建设工程规划许可公告牌，载明建设工程规划许可的主要内容和图件。公告内容应当真实、有效，不得隐瞒、虚构。

建设单位或者个人应当自取得《建设工程规划许可证》之日起一年内依法施工建设。逾期未依法施工建设的，应当在有效期届满三十日前向原许可机关办理延期手续，延长期

限不得超过六个月，且仅可申请延长一次；未办理延期手续或者办理延期手续逾期仍未开工的，建设工程规划许可证自行失效。

第四十七条建设工程设计方案应当符合规划设计条件、相关技术标准和规范，文字标明的技术经济指标应当与图纸所示相一致。住宅、商业、办公类建设项目的建设工程设计方案，应当分类载明建筑用途，明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。

经依法审定的建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当以公告等方式告知利害关系人。必要时采取听证会、座谈会、协调会、征求意见会等形式，听取利害关系人的意见。

第四十八条建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；需要变更的，应当经原许可机关批准。

涉及需变更建设用地规划许可的，应当先申请变更建设用地规划许可。

因变更建设工程规划许可给利害关系人合法权益造成损失的，建设单位或者个人应当依法予以补偿。

第四十九条分期建设的建设工程，市、县城乡规划主管部门或者经委托授权的区城乡规划管理机构可以根据建设单位或者个人的申请，审查分期建设的内容、范围，分期核发建设工程规划许可证。

分期建设的建设工程，应当符合经审定的建设工程设计方案总平面图。同一建设期的建设内容应当包括相应的配套设施和绿地。

第五十条建设工程开工前，建设单位或者个人应当委

托具有相应测绘资质的单位放线，并向市、县城乡规划主管部门或者经委托授权的区城乡规划管理机构申请验线。城乡规划主管部门或者前款规定的区城乡规划管理机构应当自受理申请之日起七个工作日内进行验线。未经验线或验线不合格，建设工程不得开工。

第五十一条建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持建设工程规划许可证、建设工程验线证明文件以及具有相应测绘资质的单位出具的测绘报告等材料，向市、县城乡规划主管部门或者经委托授权的区城乡规划管理机构申请规划设计条件核实。

市、县城乡规划主管部门、前款规定的区城乡规划管理机构或者省人民政府指定的镇人民政府应当自受理申请之日起二十个工作日内办理核实手续；不予办理核实手续的，应当书面告知理由，并应责令改正或依法处理。

建设工程未办理规划设计条件核实或经核实不符合规划设计条件的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，工程质量监督机构不得出具《工程质量监督报告》，有关部门不得办理权属登记和准许使用手续。特殊情况的按相关规定执行。

隐蔽性建设工程的规划核实工作应当在覆土前进行。在建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证中规定应予以拆除的原有建筑物、构筑物和其他因施工需要临时搭建的设施，建设单位或者个人应当在建设工程规划核实前予以拆除，并清理场地。

建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向市、县城乡规划主管部门或者前款规定的区城乡规划管理机构报送有关竣工验收资料。市、县城乡规划主管部门或者前款规

定的区城乡规划管理机构应当将竣工验收资料交由所在地城乡规划建设档案馆归档。

第五十二条房屋权属登记时，房屋登记簿和房屋权属证书中的规划用途由登记机关依据建设工程规划验收合格证确定的使用功能予以记载。有关行政主管部门实施行政管理涉及房屋使用性质的，应当查验房屋权属证件记载的使用性质并保持一致。

房屋使用人应当按照房地产权证书载明的用途使用房屋。确需变更房屋用途的，应当向市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请办理变更手续。

第五十三条在城市、镇规划区范围内进行临时建设的，应当向市、县城乡规划主管部门、经委托授权的区城乡规划管理机构或者省人民政府指定的镇人民政府申请核发临时建设工程规划许可证。

临时建设工程规划许可证有效期不超过二年。使用期限届满确需延期的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延续期限不超过一年。

临时建筑不得超过两层；临时建筑必须按照批准的用途使用，不得改变用途或者转让，不得办理房屋产权登记。

临时建设应当在批准的使用期限届满前自行拆除。第五十四条有下列情形之一的，不得批准临时建设：（一）压占道路红线、河道蓝线或者机场、铁路、公路建设控制范围内土地的；

（二）占用绿地、广场、公共停车场(库)、公共交通场站、文物保护范围或者其他公共活动场地的；

（三）占用输配电线路走廊、压占地下管线或者影响近期管线铺设的；

（四）影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施的；

（五）在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内的；

（六）妨碍城镇交通、市容、安全的；（七）影响周围建筑物使用的；

（八）其他法律、法规规定的其他情形。

第五十五条城乡规划控制区域（旧城区、棚户区等）的房屋，经房屋质量安全部门鉴定为危房的只能通过房屋维修进行解危，房屋维修原则上只能按原状、原高度、原面积维修。涉及邻居利害关系的应征求邻居意见；涉及历史文物保护的建筑应征求文化部门的意见。

第五十六条承担建设工程设计、施工、监理等业务的单位，应当查验建设工程规划许可证及其配套文件，并严格按照建设工程规划许可证及其附图、附件的要求进行设计、施工和监理。

第五节村庄建设规划管理

第五十七条市、县（区）、镇人民政府(区管委会)应当加强对村庄规划建设的指导，村庄建设应当遵循先规划后建设的原则，鼓励适度集中建设村民住宅。市、县城乡规划主管部门和区城乡规划管理机构应当免费向村民提供具有地方特点和乡村特色的住宅设计图件。

第五十八条在村庄规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地进行乡镇企业、公共设施、公益事业和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向镇人民政府提交如下材料：

（一）建设项目批准、核准文件；（二）由村民委员会出具的书面意见；（三）建设工程设计方案；

（四）法律、法规规定的其他材料。

建设项目需要占用农用地的，申请办理乡村建设规划许可证应当提供农用地转用证明。

镇人民政府（街道办）应当自受理申请材料之日起十个工作日内提出审查意见，报市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构。市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构应当自收到申请材料和镇人民政府的审查意见之日起二十个工作日内作出是否许可的决定。

乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、建设范围、建设规模和主要功能等内容。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，应当在一年内办理用地审批手续和施工许可手续。

第五十九条在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的，应当持村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件等材料，向镇人民政府（街道办）提出申请，由镇人民政府（街道办）报市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构核发乡村建设规划许可证。

镇人民政府（街道办）应当自受理申请材料之日起五个工作日内将申请材料报送市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构。市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构应当自收到申请材料之日起二十个工作日内作出是否许可的决定，并告知镇人民政府

（街道办）。

市、县城乡规划主管部门可以委托镇人民政府核发本条规定的乡村建设规划许可证。

第六十条建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。建设单位或者个人应当按照乡村建设规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；需要变更的，应当经原许可机关批准。

取得乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请验线。城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内进行验线。未经验线，建设工程不得开工。

乡村建设项目竣工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合乡村建设规划许可的内容，向市、县城乡规划主管部门或经委托授权的区城乡规划管理机构申请核实。市、县城乡规划主管部门可以委托镇人民政府对农村村民自建住宅进行规划验线和核实。

第六十一条在村庄规划确定的建设用地范围内使用国有土地进行工程建设，或者在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内利用农村集体所有土地进行农村村民住宅建设的，按照本章第四节建设工程规划管理的有关规定执行。

第四章历史文化和自然风貌保护

第一节历史文化保护区和历史建筑

第六十二条历史文化名城、名镇、名村、街区的保护和管理按照《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规、规章和地方办法执行。

第六十三条县、区人民政府(区管委会)负责本辖区内历史文化名城、名镇、名村、街区、保护区、历史建筑和文物的日常保护管理工作。有关主管部门，按照有关法律、法规、规章和地方办法的规定和部门职责做好上述区域和建筑的保护管理工作。

第六十四条县、区人民政府（区管委会）应当建立历史文化保护区和历史建筑的保护名录，经市人民政府审查后，由市人民政府统一报省人民政府核定后公布。经批准公布的历史文化名镇、名村、街区，保存比较完整、内涵较为丰富、特色明显的传统镇街、村落和场所，以及反映历史风貌和地方特色的历史建筑应当纳入保护名录。

保护名录应当明确各类保护对象的主体和保护范围界线，并附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。保护名录报送核定前，市、县城乡规划主管部门和区城乡规划管理机构应当会同同级文物主管部门征求有关部门、公众、建筑物所有人和其他利害关系人的意见，并进行专家论证。公民、法人和其他组织可以提出建议。对符合本办法规定而没有纳入保护名录的保护对象，省人民政府可以直接将其纳入保护名录。

第六十五条城市、镇总体规划应当确定城市或者镇历史风貌的总体格局，划定历史文化保护区的范围，制定规划管制措施；控制性详细规划应当明确历史文化保护区、历史建筑和文物保护的具体要求，并落实到规划控制指标。村庄规划应当对保存具有风貌价值的建筑物、构筑物，保护具有乡土特色的传统格局，以及与乡村风俗、节庆、纪念等活动密切关联的特定建筑和场所等作出规定。

第六十六条对纳入保护名录的历史文化保护区，市、

县、区人民政府(区管委会)应当组织编制专项保护规划，并参照历史文化名镇、名村、街区的有关规定报送审批。专项保护规划经批准后，报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案。

历史文化保护区的专项保护规划应当包括下列内容：（一）历史风貌保护的原则和总体要求；（二）核心保护范围和建设控制地带；

（三）土地使用的规划控制和调整，建筑空间环境和景观的保护要求；

（四）与历史风貌保护要求不协调建筑的整改要求；（五）规划管理的其它要求和措施。

第六十七条对纳入保护名录的历史建筑，市、县城乡规划主管部门应当与历史建筑所在地的区人民政府(区管委会)和镇人民政府共同划定核心保护范围，制定保护措施，明确使用功能，并可根据保护需要划定建设控制地带或者编制保护规划，经征求专家和公众意见后，报本级人民政府审批。

第六十八条市、县、区人民政府(区管委会)应当在历史文化名镇、名村、街区的核心保护范围设立保护标志。

市、县城乡规划主管部门和区城乡规划管理机构应当在传统镇街、村落和场所的核心保护范围设立保护标志。

市、县人民政府文化广电新闻出版局和区人民政府、区管委会文化广电新闻出版局应当在历史建筑的核心保护范围设立保护标志。

第六十九条市、县（区）人民政府(区管委会)应当对历史文化保护予以必要的资金支持。

基层群众性自治组织应当配合政府对保护对象做好保

护工作。

鼓励企事业单位、社会组织和个人以捐赠等形式资助历史文化保护。

第七十条对纳入保护名录的保护对象，在其核心保护范围内，不得进行与保护无关的建设活动。但新建、扩建必要的基础设施和公益性公共服务设施除外。

在保护对象建设控制地带进行新建、扩建、改建活动，应当符合保护规划或者保护措施的要求，不得破坏传统格局和历史风貌。

在保护对象核心保护范围和建设控制地带内进行新建、扩建、改建活动，建设单位或者个人在申请办理规划许可时，应当同时提交历史文化保护的具体方案。城乡规划主管部门在作出规划许可前，应当征求文物主管部门的书面意见，必要时应组织专家论证和征求公众意见。

第七十一条在保护对象核心保护范围和建设控制地带内禁止进行下列活动：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；

（三）修建生产和储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

（四）在历史建筑、文物上刻划、涂污；

（五）对保护对象可能造成破坏性影响的其他活动。

第七十二条市、县城乡规划主管部门和区城乡规划管理机构应当根据保护名录将保护对象资料纳入规划管理信息系统。房产管理部门应当在惠州市数字房产系统中对纳入

保护名录的历史建筑予以标明。

历史建筑原有测绘资料不全或者缺失的，文化广电新闻出版局应当委托具有资质的测绘单位对历史建筑进行测绘，测绘资料纳入档案库统一管理。

第七十三条纳入保护名录的历史建筑、文物，由所有权人负责维护、修缮。所有权人、使用权人、管理人另有约定的，从其约定。所有权不明或者由政府代管的，由历史建筑所在地的县、区人民政府(区管委会)负责维护、修缮。纳入保护名录的历史建筑的所有权人、使用权人和管理人不具备维护、修缮能力的，市、县、区人民政府(区管委会)应当给予资助。

第七十四条不得擅自拆除纳入保护名录的历史建筑。因严重损坏难以修复或者因公共利益需要确需拆除的，应当经市、县城乡规划主管部门会同文物主管部门组织专家论证、制定补救措施后，报省人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

第七十五条对纳入保护名录的历史建筑，经有相应资质的鉴定单位鉴定为危房确需翻建的，应当按照原地、原高度、原外观的要求编制建设工程设计方案，由所有权人向市、县城乡规划主管部门提出书面申请。

市、县城乡规划主管部门接到申请后，应当组织专家论证，并征求同级文物、房产管理部门意见后，作出是否批准的决定。

对纳入保护名录的历史建筑进行修缮装饰、添加设施的，所有权人应当将方案报市、县城乡规划主管部门会同同级文物、房产管理部门审批后，依法办理相关手续。

第二节自然风貌区

第七十六条各级人民政府编制城乡规划，应当确定自然风貌区，实施控制和保护。

自然风貌区应当包括自然保护区、水源保护区、生态公益林、森林公园、基本农田保护区、风景名胜区、地质地貌风景区和重要江河湖泊、水库、海岸、湿地以及大型城市绿地等。

城乡规划、建设、国土资源、环境保护、林业、农业、海洋渔业、交通运输、水利、旅游、城市管理等部门应当在各自职责范围内，负责自然风貌区的保护工作。

第七十七条城市、镇总体规划应当按照区域自然风貌保护的总体格局，明确各类自然风貌区的分布、范围和管制措施；控制性详细规划应当将自然风貌的保护要求落实到规划控制指标，并提出保护和恢复自然风貌的措施；村庄规划应当注重与山水田园、植被等自然景观的协调与融合。

第七十八条市、县城乡规划主管部门应当根据城乡规划，划定各类自然风貌区的边界控制线并制定保护措施，经征询有关部门和公众意见后，报本级人民政府批准并公布实施。

公布自然风貌区边界控制线，应当附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。

第七十九条市、县、区人民政府（区管委会）应当组织规划建设绿道网。

第五章监督检查

第八十条各级人民政府（区管委会）及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

各级人民政府（区管委会）应当每年向上一级人民政府报告年度实施计划的落实情况，以及城乡规划的编制、审批、实施和修改情况。市、县城乡规划主管部门应当每年向上一级人民政府城乡规划主管部门报告城乡规划行政许可和变更情况。

第八十一条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受本级人民代表大会常务委员会的监督。

镇人民政府应当定期向镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受镇人民代表大会监督。

第八十二条市、县城乡规划主管部门和区城乡规划管理机构应当在办事窗口、政府网站公布办理规划许可和审批的条件、程序以及期限等有关内容，为公民、法人和其他组织提供便利，并接受社会监督。

第八十三条依法应当准予行政许可或者批准，有关城乡规划主管部门不予行政许可或者批准的，上级城乡规划主管部门有权责令其作出准予行政许可决定或者批准决定，也可以建议有关人民政府责令其作出准予行政许可决定或者批准决定。

城乡规划主管部门违法作出行政许可或者审批的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可或者批准决定。因撤销行政许可或者批准决定给当事人合法权益造成损失的，违法作出行政许可或者批准决定的机关应当依法给予赔偿。

第八十四条城乡规划主管部门及其他有关部门应当公布举报方式，接受公民、法人和其他组织对违反城乡规划法律法规行为的举报。属于本部门职责范围的，应当及时进行

核实、处理，并答复已知举报人；不属于本部门职责范围的，应当及时告知举报人。

第八十五条城市管理行政主管部门进行监督检查时，应当主动出示本人执法证件，有权采取下列措施：

（一）要求被监督检查的单位或者个人提供与监督检查事项相关的文件、资料，进行查阅或者复制；

（二）要求被监督检查的单位或者个人就监督检查事项涉及的问题做出解释或者说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令被监督检查的单位或者个人停止并改正违反城乡规划的行为。

第八十六条被监督检查的单位或者个人应当配合监督检查人员对城乡规划管理及执行情况进行监督检查，不得妨碍或者阻挠依法进行的监督检查活动。

第八十七条违法行为未经处理完毕，有关部门不得作出准予建筑工程施工许可、商品房预售许可的决定，不得进行规划核实及竣工验收。

第六章法律责任

第八十八条有下列行为之一的，责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）违反城市、镇或者特定地区规划确定的规划建设用地范围和布局进行开发区、产业园区以及其他成片开发地区建设的；

（二）未按照规定编制和实施近期建设规划、年度实施计划的；

（三）未建立历史文化保护区和历史建筑保护名录以及未组织编制历史文化保护区和历史建筑专项保护规划的；

（四）未按照规定向上一级人民政府报告年度实施计划落实情况以及城乡规划的编制、审批、实施和修改情况的。

第八十九条市、县城乡规划主管部门，区城乡规划管理机构以及省人民政府指定的镇人民政府有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）违反规定批准、改变规划设计条件或者规划许可内容的；

（二）未按照规定进行验线和规划设计条件核实的；（三）未在历史文化保护区核心保护范围设立保护标志，或者未将保护名录中保护对象资料纳入规划管理信息系统的；

（四）未划定自然风貌区的边界控制线并制定保护措施的。

第九十条县、区人民政府(区管委会)有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府有关部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人作出建设工程施工许可，或者违反建设工程规划许可证的要求作出建设工程施工许可的；

（二）对未办理规划设计条件核实的建设工程办理房屋产权登记，或者擅自改变建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的内容进行房屋产权登记的；

（三）未在历史建筑的核心保护范围设立保护标志，或者未在惠州市数字房产系统中对纳入保护名录的历史建筑

予以标明的。

第九十一条建设单位或者个人违反本办法第二十七条规定，未依法办理规划许可审批手续建设地下建筑物、构筑物的，或者擅自改变经许可审批确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积的，由市城市管理行政执法局及其派出机构、县城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

第九十二条建设单位或者个人违反本办法第二十六条、第四十五条规定，未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理行政执法局及其派出机构、县城乡规划主管部门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；逾期不改正的，依法强制拆除，并处以建设工程造价百分之十以下的罚款。无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

有下列行为之一的，应当认定为前款规定的无法采取改正措施消除影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、公共交通场站、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共

设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划设计条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。前款第（一）项规定的合理误差范围的标准，由省人民政府城乡规划主管部门制定。

本条第一款规定的违法收入，按照该建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积确定；建设工程造价按照有违法建设情形的单项工程造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。

第九十三条建设单位或者个人违反本办法第四十六条第四款规定，未按照规定设置建设工程规划许可公告牌的，由市城市管理行政执法局及其派出机构、县城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元罚款。

第九十四条设计单位违反本办法第四十七条规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法局及其派出机构、县城乡规划主管部门责令限期改正；情节严重的，由原发证机关依法降低资质等级或者吊销资质证书：

（一）违反规划许可内容编制建设工程设计方案的；（二）违反相关技术标准和规范编制建设工程设计方案的；

（三）建设工程设计方案文字标明的技术经济指标与图纸所示不相一致的。

第九十五条违反本办法第五十条和第六十条规定，建设工程未经验线，或者验线不合格擅自开工的，由市城市管理行政执法局及其派出机构、县城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，对建设单位处一万元罚款，对个人处二千元罚款。

第九十六条市、县城乡规划主管部门根据本办法第四十六条规定，在规划设计条件核实过程中，发现未按照建设工程规划许可证的内容进行建设的，依照本办法第九十二条的规定处理后可以依法组织竣工验收、办理产权登记手续。

第九十七条违反本办法第六十四条规定，擅自拆除纳入保护名录的历史建筑，由市城市管理行政执法局及其派出机构、县城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款，对个人并处十万元以上二十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第九十八条违反本办法规定，未依法取得有关规划许可证的在建或者建成项目，对无法确定建设单位或者个人的，市城市管理行政执法局及其派出机构、县城乡规划主管部门应当在报纸等公共媒体和违法建设项目现场予以公告，告知建设单位或者个人依法接受处理。

无法确定建设单位或者个人的违法建设项目不及时拆除可能影响安全、交通等的，可以在向公证机关办理证据保全手续后予以强制拆除。

第九十九条市城市管理行政执法局及其派出机构作出

责令停止建设的决定后，建设单位或者个人不停止建设的，应采取查封施工现场等措施。

市城市管理行政执法局及其派出机构作出责令限期拆除的决定后，建设单位或者个人逾期不拆除且未申请行政复议、提起行政诉讼的，依法强制拆除，强制拆除的费用由违法行为人承担。

第七章附则

第一百条本办法自年月日起施行。《惠州市城乡规划建设管理试行办法（市政府令第48号）》、《惠州市城市规划管理规定》（惠府〔1998〕32号）同时废止。

第一百零一条县参照执行。

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